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| 黑龙江省数字乡村建设探讨 |
| 第736期 作者：□文/杨尚志 樊欣逸 时间：2024/9/2 9:41:38 浏览：97次 |
［提要］ 振兴乡村是建设现代化体系的重要战略举措，“三农”问题事关国家和民族，数字乡村建设是实现乡村振兴、建成数字中国的重要举措，是国家经济发展的重要环节。当前，我国处于数字乡村发展初级阶段，没有一套固定的标准或者发展模式，并且由于各地条件不同，发展程度也是参差不齐。黑龙江省响应国家数字中国整体布局和乡村振兴战略，建成7个省级数字乡村试点地区，全力推进数字乡村建设。本文从数字政务建设、数字农业建设、数字农村建设、数字经济建设的角度对黑龙江省的数字乡村政策和发展现状进行总结和分析，并针对性地提出相应的建议，以期为数字乡村建设建言献策。
关键词：乡村振兴；数字乡村；农业农村现代化
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2023年12月27日
引言
习近平指出要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。
黑龙江省是我国粮食压舱石，数字乡村建设在农业农村现代化中举足轻重。2022年，黑龙江省共建成4个国家数字乡村试点地区、7个省级数字乡村试点地区。黑龙江省数字乡村建设取得了一定的成绩，农民收入超过全国平均水平，但在发展过程中也存在着问题。当前数字乡村建设仍处于初级阶段，研究这些问题，一方面有助于丰富数字乡村建设实践探索，另一方面为黑龙江省数字乡村建设提供政策参考，具有现实意义。
自2020年以来，学者从乡村治理、农业产业数字化等方面对数字乡村做了大量研究。重点研究集中在数字农业农村建设与宏观制度环境的互动关系，以及探讨数字农业农村建设模式的可行性与问题。饶静（2021）指出，数字农业农村建设面临着一些制约因素，例如主体思维的局限、信息基础设施建设滞后、农民数字素养不足等。同时，区域发展不平衡和数字鸿沟也是亟须解决的挑战。为应对这些问题，沈费伟（2021）、刘少杰（2021）提出在数字农业农村治理中应强调制度支持、基础设施保障、个性化服务提供和因地制宜的发展。这些研究为黑龙江省数字乡村建设提供了理论指导和实践经验。
一、黑龙江省数字乡村建设现状
黑龙江省是农业大省、国家粮仓，省委省政府在《关于新时代推动高质量发展加快建设质量龙江的意见》中对建设数字乡村给予政策支持，为黑龙江省的数字乡村建设提供保障。截至2022年，黑龙江省4G、光纤宽带已覆盖所有行政村，5G覆盖全部乡镇及95%以上的行政村。县乡村三级智慧物流体系已经建立，全省农产品网络零售额达到204.2亿元，同比增长17.2%。农业信息化率达到27.7%，高出全国农业信息化率2.3个百分点。
（一）数字政务建设。黑龙江省数字政务建设工作从2022年9月起正式实施，在省委省政府统筹规划的有序运行下取得一定进展，逐步建成了线上数字政务平台，并不断总结交流力求进一步突破。2023年12月，黑龙江省政府在哈尔滨举行黑龙江省数字政府建设支撑应用交流会议，总结自数字政府成立以来的各项成果，以及之后的建设工作安排。
黑龙江省“办事不求人”的政务品牌建设取得一定进展，一体化平台建设成效显著。完善的政务平台对推进数字政府建设十分重要，黑龙江省政务平台框架初步形成，数字政务服务能力和服务水平不断提高。一体化政务平台覆盖面不断向村镇等基层扩展，政务平台进驻事项不断增加，提供更加细致的政务服务。根据《2023黑龙江政务服务网公布的数据》可知，黑龙江省可网办率高达96.71%，即办率67.77%，服务方式完备度指数81.70，办事指南准确度指数88.62，整体数据表现较好，但和其他省份相比仍存在一定差距。
（二）数字农业建设。黑龙江省联通集团与黑龙江省农投集团联合筹建数字龙江体验中心，以党中央的数字乡村政策为导向，以打造5G创新应用的云农场项目为主，结合数字农业、数字城市以及数字乡村的构想与实践经验创立龙投集团。建设农村数字经济，实现黑龙江省数字化发展，推动农业的数字化，成立大数据模块，建成农投云产业有限公司，投资农投大数据公司。自从数字平台建成以来，累计为农业从业者提供了相关贷款近千亿元，同时开发的农业线上数字化平台，为农业从业者提供进行生产规划和养护检测等多项数字化应用，极大提高了黑龙江农业从业者的效率，降低生产成本，为黑龙江省的数字农村建设提供了有力支撑。
北大荒集团建三江分公司探索农业4.0时代，以互联网大数据手段全部布局农业发展，探索“数字农田”，建成无人化农场群和农业数字化平台等示范区，推动农业的数字化发展。以线上的农业管理平台为总体框架，对于农业进行现代化布局，真正让技术应用于现实生产，使用遥感监测、可视化线上远程检测、农业无人机等对于农业的生产、加工全过程进行大数据的智能采集和指导管理。当前，北大荒集团的数字农业现代化管理平台水平已经领先全国。
（三）数字农村建设。黑龙江省在数字农村建设方面取得了一定的进展。根据数据，截至2022年末，该省农村宽带接入用户数达到80.1万户，同比增长11.5%。同时，该省还积极推进农业信息化和智能化建设，加强农业大数据应用，提高农业生产和管理效率。此外，黑龙江省还加强了农村电商发展，推动农产品线上销售，为农民提供了更多的销售渠道和增收机会。黑龙江省数字乡村建设已经建成4个国家级、7个省级试点地区，牡丹江市中兴村以打造线上乡村数字化管理平台，为乡村治理赋予数字化方式。数字乡村线上管理平台联通着乡村治理格各个模块，建立起完整的数字乡村综合治理平台，可以实时显示街道概况、人口数据、安保信息，方便了执法人员，更是极大程度上保护了人民的生命财产安全。数字乡村保障着人民群众日常生活生产的安全。
（四）数字经济建设。黑龙江省数字乡村依托大的数据平台推动乡村各个领域数字化转型，促进数字经济发展和加快数字乡村建设。黑龙江省围绕乡村开展了多方面多角度的改革，打造数字农业云平台，实现了生产服务、采购服务、加工服务、销售服务的服务一体化，真正完成了农民增收的目标。数字乡村建设催生了农村各行业新业态的发展，其中农村电商是活跃农村市场的重要渠道。黑龙江省的逊克县位于边境地区，地广人稀，生活生产成本极高。逊克县构建了农村产品供应链体系，形成以县、乡、村三级物流配送体系以及县、乡、村三级电商公共服务中心和线下体验服务。逊克县丰富的物产资源配送到国内国际市场，为当地人民提供线上线下服务，同时拉动了当地的消费内需。2023年1～10月，黑龙江省的农产品线上销售额达到125.4亿元，同比增长11.7%，增幅高于全国平均水平，黑龙江省数字乡村的打造与发展取得很大突破。
二、黑龙江数字乡村发展中存在的问题
（一）数字政务建设中信息保护体系存在问题。数字乡村的数据资源数量庞大且涉及机密，可能存在泄露风险。在黑龙江省乃至全国的数字乡村建设中，所有信息都在网络上汇集，其中包含政务信息，这些庞大的数据和内容所带来的价值是难以估量的，一旦流失和被窃取所造成的损失更是无法弥补。数字乡村还处在建设的初步阶段，对于数据的保护手段和安全检测次数都远远不够，数据依然面临被盗取的风险。
（二）数字农业建设中人才发展普遍存在问题。黑龙江省农业生产的从业者数字知识水平较低。当前，农民普遍教育程度有限，将近一半的人口以初中教育为主，高等教育占比不足5%，大部分农民对于数字化的了解还只是通过智能手机进行通讯交流和娱乐活动，对于数字农业的认知水平不足以支撑起数字化的需要。经济发展让城乡二元结构不断加深，人才在乡村缺少成长的空间和土壤，更多的集中在资源和机遇更为丰富的城市。乡村资源教育文化土壤难以培养出高精尖人才，想要获取专业人才需要借助外力。
（三）数字农村建设中数字化转型程度存在问题。黑龙江省虽然在信息网络基础设施方面取得一定进步，数字经济对产业及市场的贡献率超过36%，但在数字化转型的征程上，仍有诸多挑战与机遇并存。从全国视野来看，不同产业间的数字经济发展存在显著差异。据中国信通院数据，截至2019年，服务业数字化增加值占比显著，工业次之，而农业则相对较低，这凸显了黑龙江省在农业数字化方面的提升空间。且黑龙江省在农业数字化技术应用上相较于南部发达省份稍显滞后，在数据采集、存储、处理等环节，尚需进一步提升效率与精准度。
（四）数字经济建设中单位间统筹协调存在问题。当前，黑龙江省数字乡村推进工作以农业农村局、发展改革委和网信办信息化发展处等单位联合协调工作，各项工作交叉运行，遇到问题可能会产生权责不明的情况。各单位之间沟通难以做到及时有效，且各单位资源分布较为广泛，难以形成合力，因此在具体推进中存在一定程度的干扰。
三、加快黑龙江省数字乡村建设的对策
（一）数字政务建设中，加强数据安全保障建设。（1）完善数据安全保障管理制度。制定详细的数据安全保障政策，明确数据收集、存储、处理和使用的规范和流程，确保每个环节都有严格的标准和操作指引。设立专门的数据安全管理机构，负责监督和执行数据安全保障政策，确保各项措施得到有效落实。（2）加强数据安全技术防护。采用先进的数据加密技术，对重要数据进行加密处理，确保数据的传输和存储安全。对于黑龙江省数字乡村建设的数据安全问题，不应该一味被动等待，要化被动为主动，构建系统的数据安全防火墙、入侵检测系统等网络安全设备，及时发现和阻止外部攻击，保障数据的安全。
（二）数字农业建设中，促进人才振兴发展，提升数字乡村发展水平。（1）强化数字化知识普及。相关单位应联合专业部门为农业从业者量身打造适合的相关培训，不断根据农业农村发展需要调整培训，紧跟发展和现实需要。与此同时，通过全方面的宣传增强农业农业者的数字化意识，例如村干部入户讲解、定期广播播报、张贴宣传海报等。落实好线下的实景培训，动员所有农业从业者参与其中，实际的将数字化与农业结合，学习如何通过网络监控农业生产。定期邀请专家进行一对一的指导，有针对性地解决问题，提高农业从业者的数字化专业知识技能。让农业从业者在日常生活的方方面面都能接触到数字化相关知识及技术。（2）吸引和培育数字化人才。为了推动数字乡村的发展，需要吸引和培育一批具有数字化技能和专业知识的人才。针对性打造乡村的人才培养方针，为专业人才在乡村提高待遇、提供发展机遇与前景，实现人才和乡村的共同成长。完善相关政策，可以通过制定优惠政策、提供良好的工作环境和生活条件等方式，吸引外部数字化人才来黑龙江省乡村地区工作。打造乡村良好的就业创业环境，用政策吸引吸引人才回流乡村、发展农业。同时，也要注重培养本地人才，通过提供培训和教育机会，激发他们的创新能力和创业精神。
（三）数字农村建设中，加强资源完善，创新农业生产模式。应用数字化技术参与农业生产，落实好农村相关基础设施建设，保障数字化设备的有效运行。同时，数字化相关的法律法规有序完善，为农业农村数字化发展提供顶层的政策支持与保障，为农民打好主心骨作用。通过应用数字技术，改变农业生产加工的不利局面，通过数字平台的收集分析，合理规划农业生产加工，提高效率和竞争力，实现数字化转型升级。
黑龙江省农业是国家农业发展的重要组成部分，黑龙江省农业的数字化建设的成果会为国家现代化发展提供重要力量。要想发展好黑龙江省数字乡村，就要真正做到资源、政策向乡村倾斜，加大财政的补贴支持，同时引入社会和金融机构提供支持，推广数字乡村试点地区的有效成果经验，加快国家级和省级数字园区建设，助推数字乡村全方位、智能化发展。
（四）数字经济建设中，统筹协调发展完善服务型政府建设。（1）明确服务型政府定位，强化数字服务意识。各级政府应深入理解服务型政府的内涵，打造数字化服务型政府，为人民群众起到示范带头作用，增加与群众线上沟通渠道，方便人民群众建言献策，落实好督促好数字化转型。（2）加强跨部门协作，形成数字化治理合力。政府把控好数字农村建设的方针政策，做好组织的推动作用，部门之间协同做好上下联动配合工作。建立跨部门协作机制，加强各部门在数字化治理工作中的沟通和协作，形成合力。构建统一的数字化治理平台，整合各部门的数据资源，打破信息壁垒，实现数据的共享和互通。
（作者单位：黑龙江八一农垦大学经济管理学院）
主要参考文献：
［1］何璐.数字创新创业赋能城乡共同富裕的实证检验［J］.统计与决策，2024（02）.
［2］饶静.数字乡村建设对构建新发展格局具有重要意义［J］.国家治理，2021（20）.
［3］段树谨.绿色背景下我国智慧农业发展问题及实现路径［J］.农业经济，2022（05）.
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