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| 粤港澳大湾区法治化营商环境建设路径探索 |
| 第737期 作者：□文/王根生1，2 时间：2024/9/16 9:44:51 浏览：199次 |
［提要］ 中国式现代化是一个宏伟目标，也是一套科学理论，引领粤港澳大湾区法治化营商环境建设。而粤港澳大湾区法治化营商环境能促进经济社会的发展，也能更好地服务于中国式现代化，具有重大的历史性意义。粤港澳大湾区法治化营商环境建设是一项重大工程，由于湾区间存在自然环境不同和“一个国家，两种制度”政治因素等，法治化营商环境建设既面临机遇又有着巨大的挑战，因此应遵循中国式现代化的合作共赢精神，从市场主导、主体以及国际国内社会各方面出发探索有效实现路径。
关键词：中国式现代化；粤港澳大湾区；法治化；营商环境
基金项目：广州商学院2023年度校级科研项目：“习近平法治思想的历史唯物主义阐释”（编号：2023XJYB44）阶段性研究成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2024年1月22日
粤港澳大湾区是近年来国家重点发展区域，由广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区组成。该区域拥有丰富的经济资源、人力资源、技术创新和市场需求，具有巨大的发展潜力。2019年2月，中共中央、国务院印发实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，指出要着力打造粤港澳大湾区法治化营商环境。法治化营商环境是指在经济活动中，依法保护市场主体的合法权益，建立公平竞争的市场秩序，提供稳定、透明、可预期的法律环境，以及有效的法律制度和法律执行机制。它强调依法行事、公正执法、保护权益、规范市场行为，为企业提供公平竞争的环境，促进经济发展和社会进步。为实现中国式现代化的目标，构建粤港澳大湾区的法治化营商环境至关重要。
一、粤港澳大湾区法治化营商环境建设的重大意义
中国式现代化将人民的幸福作为发展的根本目标，强调合作共赢，提出国内国际两个大循环，建立全国统一大市场。中国式现代化需要实现高质量发展，社会治理现代化，依法治国。粤港澳大湾区是中国推进现代化的重要战略区域，也是中国法治化营商环境建设的重点地区之一。构建粤港澳大湾区法治化营商环境，可以更好地满足中国式现代化的特点，推动经济社会的可持续发展，实现国家现代化的目标。
（一）促进经济社会高质量发展。法治化营商环境的重要性在于能够促进经济发展，保护市场主体权益，改善投资环境，促进创新和创业，提升国际竞争力，增强社会稳定和公平正义。通过建立法治化营商环境，可以推动经济社会的可持续发展。
1、保障市场公平竞争。法治化营商环境与经济发展有着密切的关系。一个良好的法治化营商环境可以为企业和个人提供稳定、公正、透明的法律保护，为经济发展提供有力支撑。首先，法治化营商环境可以提供稳定的法律框架和规则，为企业和个人的经营活动提供明确的法律依据。提高法律执行的公正性和透明度，可以减少经济波动和不确定性，降低经营风险，为经济活动提供可预测性和稳定性，为企业和个人提供长期的发展环境，企业可以更好地预测和评估市场环境，增加投资者的信心，吸引更多的投资和创业者参与经济活动，推动经济的可持续发展。其次，法治化营商环境可以加强执法力度，提高法律执行的效率和公正性，减少司法纠纷和争议的发生，为企业和个人提供更加稳定和可靠的法律环境，保障市场秩序和公平竞争，防止不正当竞争和垄断行为的发生，保护企业和个人的合法权益，规范企业行为，增加企业和个人的信心和安全感，强化企业社会责任意识，鼓励企业积极参与社会公益事业，推动经济和社会的共同发展。最后，一个稳定、公正、透明的法治化营商环境可以增强国家的吸引力，吸引更多的国际企业和投资者来该国投资和开展业务，提高区域的国际竞争力，促进区域经济的国际化和全球化发展。
2、促进企业创新创业。法治化营商环境对企业创新和创业的促进作用是不可忽视的。在一个法治化营商环境中，能够吸引更多的投资和人才，为企业的创新和创业提供更多的资源支持。企业不受不公平竞争行为的限制，可以更加自由地进行市场竞争，更加自信地进行技术创新和产品创新，因为他们知道自己的创新成果受到法律的保护。首先，降低交易成本。法治化营商环境可以提供清晰的合同法律框架，保护合同双方的权益，降低交易成本。这使得企业在合作伙伴关系中更容易达成协议，促进技术转让、合作研发等创新活动的进行。其次，保护知识产权。法治化营商环境可以确保知识产权的合法保护和执行。这对于创新型企业来说至关重要，因为它们的核心竞争力往往来自于知识产权的创造和运用。法治化营商环境能够提供有效的知识产权保护制度，防止知识产权侵权行为的发生，鼓励企业进行更多的创新和研发活动。再次，创新支持政策。法治化营商环境可以制定和执行支持创新的政策和法规。政府可以通过制定创新激励政策、提供研发资金和税收优惠等措施，鼓励企业进行创新和创业。同时，法治化营商环境也能够确保这些政策的公正执行，为企业提供公平的竞争机会。最后，提供争议解决机制。法治化营商环境可以提供有效的争议解决机制，帮助企业解决合同纠纷、知识产权争议等问题。这可以减少企业在创新和创业过程中的法律风险和不确定性，增加企业对法律制度的信任，鼓励更多的企业进行创新和创业。
（二）助力中国式现代化。中国式现代化将人民的幸福和福祉作为发展的根本目标，强调合作共赢，提出国内国际两个大循环，建立全国统一大市场。中国式现代化需要实现高质量发展，社会治理现代化，依法治国。粤港澳大湾区是中国推进现代化的重要战略区域，也是中国法治化营商环境建设的重点地区之一。构建粤港澳大湾区法治化营商环境，可以更好地满足中国式现代化的特点和需求，推动经济社会的可持续发展，实现国家现代化的目标。
1、推动创新驱动。粤港澳大湾区致力于打造全球创新科技中心，通过建设创新型企业和科技创新基地，吸引国内外高端人才和创新资源。在法治化营商环境下，企业可以享受知识产权保护、合同法律保障等制度支持，鼓励企业进行技术创新和产品创新，推动科技创新驱动的现代化进程。
2、优化营商环境。粤港澳大湾区通过推进政府服务的数字化、智能化和便利化，优化营商环境，降低企业的交易成本和运营成本。在法治化营商环境下，企业可以享受公平竞争的市场秩序，减少不确定性和法律风险，提高企业的经营效率和竞争力。
3、加强产权保护。粤港澳大湾区重视知识产权保护，建立健全的知识产权保护制度和执行机制。在法治化营商环境下，企业的知识产权将得到有效保护，鼓励企业进行技术创新和知识产权的运用，进而推动科技创新和产业升级。
二、粤港澳大湾区法治化营商环境建设现状
（一）湾区简介。粤港澳大湾区位于我国南部，包括广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区，总面积约5.6万平方公里。该区域地理位置优越，毗邻南海，拥有丰富的自然资源和良好的海陆交通条件，是我国对外开放的重要门户和经济中心之一，也是全球重要的经济增长点。该区域拥有广东的制造业基础和香港、澳门的国际金融、航运和旅游业等优势，形成了产业互补和协同发展的格局。大湾区经济总量庞大，创新能力强，对外贸易和投资活跃，是中国经济的重要引擎。粤港澳大湾区的政治背景涉及“一国两制”政策和粤港澳三地的政治体制。香港和澳门作为特别行政区，享有高度自治权，保持了相对独立的政治制度和法律体系。
（二）法治环境概况。粤港澳大湾区的法律体系包括中国内地、香港特区和澳门特区三个地区的法律体系。内地采用的是社会主义法律体系，以宪法为核心，法律法规为基础；香港采用的是普通法体系，以法律判例和法律法规为依据；澳门的法律属于大陆法系，为成文法。粤港澳大湾区的法律体系相对完备，涵盖各个领域的法律法规。特别是在经济领域，相关法律法规相对健全，为企业提供了一定的法律保障。
粤港澳大湾区的法治环境整体上相对较好，如法律执行方面，法院系统相对完善，法官的专业素质较高，审判质量较高。同时，一些地区还推行了一些创新的司法制度和机制，如互联网法院、跨域诉讼服务等，提高了法律执行的效率。但也存在一些问题，司法判决的透明度和可预测性也需要进一步提高。各地区在政策协调和合作方面也有一定的经验和成果，通过建立合作机制和平台，加强政策的沟通和协调，推动了区域内法律政策的一致性和协调性。但由于涉及不同的行政区域和法律体系，跨区域合作仍面临一些挑战。
（三）存在的挑战。粤港澳大湾区涉及不同地区和政治体制的合作，存在着法律和制度的差异。这可能导致在打造法治化营商环境时面临的挑战，如法律适用的不确定性、法律执行的不一致性等。同时，不同地区的利益差异也可能影响到法治化营商环境的建设。
1、法律法规制定和执行的问题。粤港澳大湾区在法治化营商环境建设中面临一些法律法规的制定和执行问题。法律法规的制定方面，在建设法治化营商环境过程中，需要制定一系列适应大湾区发展需求的法律法规。但由于粤港澳三地立法机关互不隶属，可能造成难以达成一致意见的窘境；法律法规的执行方面，制定好的法律法规需要得到有效的执行。在大湾区内，可能存在不同地区之间的法律执行差异和协调问题。
2、行政干预和不公正竞争的挑战。在粤港澳大湾区法治化营商环境建设中，可能会面临行政干预和不公正竞争的挑战。行政干预是指政府机关在市场经济中对企业经营活动进行干预和干预的行为，包括不合理的审批程序、不公正的执法行为、政府官员的权力滥用等。不公正竞争是指企业之间在市场竞争中采取不正当手段获取竞争优势的行为，包括虚假宣传、恶意抬价、商业诋毁等。
3、跨境合作和协调的难题。打造粤港澳大湾区法治化营商环境在跨境协商合作方面面临着法律体系差异、语言和文化差异、司法互认和执行难题等难题。首先，法律体系差异。粤港澳大湾区涉及到不同的行政区域和法律体系，这些法律体系在法律原则、法律程序、执行方式等司法实践方面存在差异，法律的统一和协调仍存在一定的难度，纠纷解决可能变得更加复杂和困难。其次，语言和文化差异。粤港澳大湾区涉及到不同的语言和文化背景，包括普通话、粤语、英语和葡萄牙语等，这可能导致在跨境协商合作中的沟通和理解障碍。最后，司法互认和执行难题。粤港澳大湾区涉及到不同的司法管辖区域，包括中国内地、香港特区和澳门特区。在跨境协商合作中，可能涉及到法律文件的认证、仲裁裁决的承认和执行等问题。由于不同地区对数据隐私保护的法律和规定存在差异，可能会对跨境数据流动造成限制和挑战。
三、推进粤港澳大湾区法治化营商环境建设的实践路径
中国式现代化是合作共赢的现代化模式，粤港澳大湾区法治化营商环境建设也应在合作共赢中向前进，这既有利于湾区法治化营商环境的构建，也能更好地服务于中国式现代化的实现。要实现一个良好的法治化营商环境，需要坚持改革开放精神，充分调动政府、企业和国际国内社会各方共同努力。
（一）推动政企合作。在国内国际两个大循环中，在构建国内统一大市场中，企业是主体，政府是主导，应当将主导与主体结合起来，推进粤港澳大湾区法治化营商环境建设。政府可以制定和完善适用于粤港澳大湾区的法律法规，明确各方的权利和义务，提供统一的法律适用规则。这些法律法规应当包括涉及企业注册、知识产权保护、合同法律适用、劳动法律法规等方面的规定；建立统一的法律服务平台，提供企业和个人所需的法律咨询、法律援助、纠纷解决等服务。该平台可以整合各地区的法律资源，提供便捷的法律服务。简化行政审批程序，减少繁琐的审批环节，提高办事效率。通过推行“一次办好”和“最多跑一次”等改革，减少企业和个人的时间和成本；政府可以加强对市场秩序的监管和执法力度，打击不正当竞争和违法行为，维护公平竞争的市场环境。同时，政府还可以加强对企业的监管和指导，提高企业的合规意识和风险防范能力。
政府和企业之间建立互信是合作与沟通的基础。政府应当诚信守信，履行承诺，确保政策的稳定性和可预测性。政府可以建立稳定的法律和政策框架，避免频繁变动，给企业提供稳定的经营环境。同时，政府应当加强执法的透明度和公正性，确保企业在合规经营中得到公正对待。政府和企业应建立双向沟通渠道，不仅政府向企业传递政策信息和要求，也要倾听企业的声音和需求。政府应鼓励企业参与决策过程，可以通过定期座谈会、工作组、专门的咨询委员会等形式，邀请企业代表参与其中，面对面交流，为企业提供政策解读和指导服务，帮助企业更好地理解政策内容和要求，避免因信息不对称而导致的误解和困惑，共同商讨解决方案；企业可以成立专门的政策研究团队，关注政策动向，积极参与政策制定过程，为政府提供专业意见和建议。
（二）加强社会参与。法治化营商环境的建设需要全社会的共同参与和支持。（1）可以建立法律决策的公众参与机制，提高法律决策的透明度和公正性。鼓励公众对法律决策进行监督和评价，确保法律决策符合社会公众的利益和期望。（2）建立法律智库和研究机构，加强对法律问题的研究和分析。可以组织专家学者进行法律研究，提供法律政策建议，为政府决策提供科学依据。（3）推动数字化法治化。借助科技的力量，推动数字化法治化的发展。可以利用人工智能、大数据等技术手段，提高法律服务的效率和质量，加强对法律的监督和执行。同时，可以建立在线法律平台，为企业和个人提供便捷的法律服务和信息查询渠道。（4）加强法律教育和培训，提高公众和企业对法律的认知和理解。可以开展法律宣传活动，提供法律咨询和培训服务，增强公众和企业的法律素养，提高法律意识和法治观念。
（三）加强跨境合作。高质量立法是高质量推进粤港澳大湾区建设的基础和保障。粤港澳大湾区各地区应加强规则衔接和政策协调，确保规则政策的一致性和可预测性，为企业提供更好的法律环境。建立更加高效的跨区域合作机制，促进各地区之间的信息共享和协作，共同制定和实施法律政策，推动法律的一致性和协调性，解决跨区域投资和经营中的法律问题。加强法律体系建设，在粤港澳大湾区内，需要建立一个统一、稳定、透明的法律体系。各地区的法律应该相互兼容和协调，确保企业和个人在不同地区之间的交流和合作时享有一致的法律保护。建立司法互认和执行的机制，确保法律裁决的有效执行。各地区应加强执法机构的合作与协调，提高执法效率和一致性。同时，应加强对执法人员的培训和监督，确保执法的公正性和专业性。
（四）加强国际交流。粤港澳大湾区作为国际化的经济区域，需要加强与国际社会的交流与合作，学习借鉴国际先进的法治经验和做法，提升法治环境的国际竞争力。政府还可以加强与国际社会的司法合作，提高国际商事纠纷解决的效率和公正性。可以与国际组织、外国政府和企业建立合作关系，借鉴国际先进经验，进一步提升粤港澳大湾区的法治环境，为企业和个人提供更加稳定、透明和可预测的法律保护，促进区域经济的繁荣和发展。作为一个国际化的经济区域，需要加强与其他国家和地区的合作，共同应对行政干预和不公正竞争等问题。通过加强信息交流、经验分享和合作协调，提高法治化营商环境的国际化水平。
综上所述，打造法治化营商环境是粤港澳大湾区发展的重要任务。通过加强法律体系建设、建立监督和问责机制、提高法律执行效率、加强政策协调与合作、加强法律宣传与教育、推动数字化法治化以及加强国际交流与合作，可以为大湾区的经济发展提供稳定、公正、透明的法律保障，吸引更多的投资和创业活力，推动区域的繁荣与发展，为企业提供更加稳定和可靠的法治化营商环境。
（作者单位：1.广州商学院马克思主义学院；2.广州商学院粤港澳大湾区法治研究院）
主要参考文献：
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［4］李艳龙.为粤港澳大湾区建设提供法治保障［N］.人民代表报，2023-03-12（003）.
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