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| 淳化县政府生态环境管理现状及对策 |
| 第737期 作者：□文/黄 俊 王嘉怡 何家风 时间：2024/9/16 9:49:12 浏览：265次 |
［提要］ 生态环境不仅是人类赖以生存和发展的基础，也是促进社会经济健康发展的基石。从长远发展角度来看，环境问题是亟待解决的问题。然而，当前淳化县政府生态环境治理能力仍然面临许多挑战。为此，本文阐述淳化县生态环境管理的重要性，总结当前生态环境管理现状，同时提出加强县政府生态环境管理的措施，希望能够推动县域环境质量的提升，带动全县经济发展。
关键词：生态环境；政府；生态环境管理；治理机制；政策
中图分类号：X321 文献标识码：A
收录日期：2024年1月5日
近年来，随着我国政府对环境问题的重视，提升其环境治理能力也被提上日程。但是，在当前我国财政分权和行政集中化的背景下，地方政府面临许多目标和选择：一方面作为中央政府环境规则职能的“代理人”，地方政府应该对地方生态环境负责，要考虑到地方经济的长远利益；但另一方面地方政府是一个经济实体，经常会出现为了促进当地经济增长而忽视生态环境的行为。基于以上解释，本研究旨在结合学者从各个角度对“环境管理”进行的研究，借鉴地方政府环境治理的经验和方法，对淳化县政府生态环境管理进行剖析，并提供一些新的思路，以便于更好地解决管理过程中存在的问题。
一、文献综述
环境问题是我国政府高度重视的问题之一。尽管我国有停止对环境保护的调查，但总的来说，一些与环境保护有关的政策并不适应我国的现状，因此环境政策的实施效果并不是很明显。我国学者从未停止对此方面的调查研究。
（一）对环保政策实施理论研究。邱志敏（2021）曾指出环境保护政策机制是有效实施环境保护政策的前提，并对其进行分析和探索，指出环境保护的政策副作用形成机制。张伟军提出了有效执行环境保护政策的三个基本条件：明确负责任的环境政策执行者；合理合法的环境保护政策；可控的环境保护政策执行情况。而循环利用理论被认为是环境政策绩效的中心理论，这一系列研究在深刻理解环保政策的执行方面发挥了重要作用。
（二）对地方政府环境治理情况的研究。学者们通过对地方政府治理情况的多方面研究，发现治理中存在的问题，并给出相应的对策。周林和梁菁华（2013）指出，如果地方政府盲目地重视经济利益，那么通常会在环境治理问题上相应地放松，面对利益就不能顺利地执行环境政策，因此两者之间的适配尤为重要。张艺华认为，地方政府没有依法全面实施环境治理，在履行环境治理职责方面表现不佳，需要通过完善法律制度和采取有效措施来改善生态环境，实施相关政策治理的方法和手段。
（三）对我国环保政策履行问题的研究。黄永越指出，地方政府以及环保部门是环境治理以及环保政策执行的主要部门，其环境执行方式、执行手段对环境治理的效果起到极其重要的作用。杜江和罗珺（2013）提出，企业在追求经济利益的基础上，应当给予环境问题更多的重视，如果不能在环境与经济上达到平衡，就难以实现可持续发展的战略。同时，还要积极配合政府环境治理战略，使政府与企业共同健康发展，以此降低对生态环境的破坏。
二、淳化县政府生态环境管理现状分析
淳化县位于陕西省咸阳市，全县的地貌可概括为“一山、一丘、五原和三沟”。近年来，淳化县贯彻习近平关于生态文明的思想，高度重视生态环境保护，坚持以生态优先为根本，以改善环境问题和绿色发展为首要原则，提高县域环境质量，弥补生态环境治理的不足，不断提高生态环境治理水平。
（一）环境空气质量稳中向好。“十四五”期间，淳化县政府围绕“减少煤炭、抑制尘土、治理资源、禁止焚烧、控制车流量、增添绿色”等六项措施进行污染防治，为全县大气环境质量改善打下坚实的基础。
1、产业结构、能源结构持续优化。淳化县对于“散乱污”企业进行了严格整治，如今“散乱污”企业已经全部整改完成；并且完成了对燃气锅炉减少氮气排放的改造和对燃煤锅炉的改造。全县大力提倡风力发电、太阳能光伏，完成了装机容量中略80兆瓦风电项目，中民新能光伏发电项目20兆瓦。
2、污染治源扎实有力。县政府加强了对重点行业的整治，并为3家重点燃气公司完成烟气自动监测设施的安装；集中治理户外烧烤，督导操作员使用清洁燃料，标准修复率已达到全部的90%以上；大力实施部分有机物控制工作，并在14个加油站完成油气的回收和验收；对该县7个汽车修理厂进行了全面检查和整顿。
3、秸秆综合利用和禁烧工作成效显著。该县积极开展禁止秸秆焚烧的宣传监督工作，已经安装了17个热成像监视站点和22个红外监视站点，建立了禁止秸秆焚烧的监视平台。此外，还积极推广将秸秆打捆、粉碎以后还田等措施。目前，生物质综合利用率已经达到90%以上，基本达到全县“无烟”的目标。
4、扬尘污染得到有效管控。县政府着眼于“扬尘”问题，严格对施工现场进行红、黄、绿管理。县城街道每天进行24小时清洁、喷洒，每天不少于18辆车；工业公司的物料存放场设置有一个封闭的物料仓库，可有效防止工业储存产生的粉尘污染，完全实现物料进入棚子的根据要求，并已为无组织的公司建立了管理账户。
（二）水环境污染防治成效显著。为了全面推进淳化县冶峪河流域水污染的防治，在河湖体系的指导下，不断开展“清理江湖四乱”的专项行动，并继续开展超过规定规模的污水处理、饮用水源以及黑臭水等特殊项目的调查整改工作；完成了该地区饮用水源和农村饮用水源的划分。全县三种饮用水源和农村36种饮用水源的水质均达到标准。在过去的五年中，该县对冶峪河段的水质进行了监测，除干流期外，监测结果均达到地表水三级标准。
（三）土壤污染防控工作扎实推进。淳化县坚持以确保人类住区安全以及农产品安全为出发点，严格控制土壤环境风险，并采取专门的“除废”行动，县内247个大型养殖场已实施“干湿分离，雨水分离，污水分离”三分离的实用技术，安装了固液分离器、尿液贮存池等环保设施并投入运行，已完成对辖区内主要土壤污染行业空间定位的验证。
（四）环境风险得到有效防控。淳化县政府已经将环境风险纳入正常管理，并在活动前建立严格的预防和控制措施，在活动中进行严格管理，并在活动后进行妥善处置的完整流程，形成了多层次的风险防范体系；此外，还对生活垃圾进行收集和分类，进行无害化处理。对于垃圾场的工业废物，已经采取了综合措施和其他利用措施，并且已经实施了资源利用和处理。
三、淳化县政府生态环境管理问题
（一）政府职能更偏重经济建设，忽视生态文明建设。为了促进改革开放后的经济发展，地方政府是地方利益和经济实体的捍卫者。但是，一些政府官员在绿色生态概念方面相对落后，只关注直接利益，而忽略了绿色环境的自然弹性。这导致两者之间的矛盾越来越大，甚至在经济发展的幌子下拖延或掩饰了实施中央环境政策。中央政府提出生态文明建设后，尽管县政府为此实施了环境保护绩效评估体系，但一些政府只看重经济忽视环保的观念并没有立即改变。
（二）监管责任履行不到位。由于执法机构对执法不严格，在高污染、高能耗行业中存在宽大处理和疏忽大意，大多数事故是通过罚款和关闭来处理的，，带来了权力腐败的可能性。
（三）生态法律体系不完善影响生态职能的履行。当前，我国的环境法律体系存在以下主要问题：第一，《环境保护法》只是一部可以防止污染的主要法律，没有标准的环境文明概念，也没有基本政策的综合经济法；第二，自然资源法、能源法和土地法等基本法并非旨在阐明环境文明的概念；第三，一些现有的环境法和生态法没有明确的生物学关系，缺乏支撑环境文明建设的严格的法律依据。
四、对策建议
（一）更正理念：树立政府生态环境治理能力现代化理念。政府应当建立绿色价值观念，树立大自然与人类和谐共生的观念，从根本入手，不断提高县政府的环保意识，使本县经济发展和生态保护实现内在一致性，以此来转变县政府固有价值理念。除了基层政权和居民的协调治理外，还需要与社会相结合，加强生态与环境治理主体的合作。淳化县生态环境治理的基本价值取向应当是建立一个共同未来的社区，建立一个生态共存机制，以此来强化治理主体协商合作理念。同时，也要加强环保宣传和教育。通过生态文化宣传日、县城美丽主题日等各种宣传教育活动，让人们的生态保护意识得到提高，形成良好的区域生态文化和生态文明，以此来重塑地区生态文化观念。
（二）梳理责任：发挥政府生态环境治理主体作用。县政府应该积极鼓励县乡企业走上生态可持续发展的道路。不仅要加强对企业的监督，还要鼓励企业采用先进的生态环境管理技术。县政府应当给予那些生产技术落后，在生产过程中对生态环境造成破坏的企业适当的政策和财政支持，鼓励企业开展技术创新或引进先进技术。县政府应当根据农村生态环境管理的复杂性，通过协商和合作，充分利用民间环保组织的作用，大力培养非政府环保组织，减少对非政府环保组织的限制，同时要加强与非政府环保组织之间的合作，为多元化的生态环境治理模式打好基础。
（三）支撑手段：运用先进生态环境治理技术。首先，县政府应多鼓励企业创新环境保护技术，满足经济和社会发展的新需要。其次，应加强机制体制改革，并通过政策和财政支持对环境保护技术人员进行培训，强化县政府生态环境保护技术的创新运用。再次，县政府应大力推进生态环境治理多元主体模式与资源整合。一是要形成多元化主体的模式，县政府应引导广大群众主体积极参与；二是资源整合，县政府应该吸引更多不同的技术主体参与进来，以各种不同的生态环境管理项目作为载体，进而形成强大的技术积累效应。最后，县政府应当提升生态环境现代信息技术的生态效应，把现代信息技术与生态环境管理相结合，建立生态环境治理网络服务系统，使生态保护可以在各个生态环境治理实体中实施，建立技术整合平台，实行信息化管理。
（四）完善制度：健全生态环境治理制度体系。首先，县政府应健全生态环境评估考核制度，对企业和居民形成一定的约束力，通过定期评估提高人们的生态保护意识，并提升县政府依法管理县域生态环境的有效性。其次，健全生态环境补偿制度。一是加大对辖区生态环境保护的投入，要求县政府增加对该地区生态补偿专项资金的投资；二是加强执行能力建设，县政府要充分利用生态补偿机制来确保生态环境补偿制度的实施；三是县政府需要动员其他各个主体的积极性。政府的生态环境治理不仅仅是单个主体的责任，而是多个主体共同治理的结果。因此，必须积极调动参与生态保护机制建设的各种力量。最后，健全监测机制。县政府必须根据当前情况为每个地区建立相应的响应结构，并确保环境监测的顺利进行。此外，县政府还要在环境监测技术研究与应用上投入更大的力度，对现有的环境监测技术不断地创新与改进，从而全面提高环境监测工作成效。
综上，环境保护工作难度大、任务繁重，是防治污染的重要环节之一。为了应对当前我国政府生态环境管理方面的不足，县政府必须采取多管齐下的方针，采取多种措施，调动有关部门的积极性，有效提高县域绿色环境质量，增强人们的获得感和满足感。特别是在环境保护与我国社会经济发展发生矛盾的情况下，县政府更应该加强对生态环境管理法制建设的重视，建立有效、全面的决策机制和环境责任机制。只有在建立环境机制的基础上，才能对各部门进行有效负责的监督管理，才能有效地治理生态环境，提高生态环境治理水平。
（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
主要参考文献：
［1］邱志敏.乡村振兴背景下农村生态环境协同治理路径研究［J］.延边党校学报，2021.37（02）.
［2］张伟军.多元复合治理体系与乡村善治的实现路径：基于历史与现实的双重视角［J］.山西农业大学学报（社会科学版），2018（06）.
［3］周林，梁菁华.陕西推进乡镇环境综合整治的探索和实践［J］.中国经贸导刊，2013（02）.
［4］张艺华.县级政府生态环境治理能力现代化：现实依据、发展障碍及其实现路径［J］.南昌航空大学学报（社会科学版），2016.18（02）.
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［6］杜江，罗珺.我国农业面源污染的经济成因透析［J］.中国农业资源与区划，2013.34（04）.
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