［提要］　“十二五”规划以来，中国环保服务业发展迅速，利好政策频出，已成为环保产业中最活跃的组成部分。本文分析当前中国环保服务业的发展特点、问题，并对环保服务业发展提出对策。

关键词：环保服务业；发展特点；问题；对策建议

基金项目：河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目（项目编号：ZD201447）；河北省科技计划项目（软科学项目）（项目编号：15455101D）；河北省高等学校人文社会科学重点研究基地“河北经贸大学现代商贸服务业研究中心”项目

中图分类号：F719 文献标识码：A

原标题：当前中国环保服务业的发展特点、问题及对策研究

收录日期：2016年6月12日

环保服务业是环保产业的重要组成部分，中国环保服务业起步较晚，20世纪90年代才开始形成产业雏形。“十一五”期间，随着国家实施城市垃圾处理、城市污水处理、危险废物和医疗废物处理等重点环境保护工程，中国环境基础设施建设有了较大的发展。与此同时，环保服务业的规模也迅速壮大，逐渐形成了一支初步健全的产业队伍，并有了一定的产业基础。近年来，环保服务业成为新亮点，利好政策频出，已成为环保产业中最为活跃的组成部分。

一、环保服务业发展特点

随着环境问题的日益严峻以及我国政府对环保产业重视程度的提高，近年来我国环保服务业迎来发展新契机，呈现出发展速度快、由单一服务向多元化与智能化方向发展、部分环保服务企业已经具备“走出去”的能力以及出现新的服务内容及经营模式等特点。

（一）发展速度快。近年来，环保服务业发展迅速，据中国环保产业协会相关统计，中国环保服务业产值2006～2010年年均增长率约为15%，“十二五”期间年均增长率达到30%以上，这一数值是同期环保产业整体增长速度的2倍，是同期我国年均GDP增长率的4倍左右。此外，环保服务业行业营业利润率、资产规模、企业数量及增长率逐年上升，预计2016年中国环保服务行业收入可达到7，628亿元，2016～2020年环保服务业年均复合增长率约为31.86%，到2020年我国环保服务业收入将达到23，062亿元。

（二）由单一服务向多元化与智能化方向发展。随着技术的发展，中国环保服务业越来越向多元化、智能化方向发展。20世纪90年代，中国环保服务业起步时期，从事环保服务的企业多为科研设计单位，提供的服务内容单一，以开发设计等服务为主。进入21世纪，中国环保服务业发展迅速，从单一的环保技术服务延伸到环境决策、管理以及投融资等领域，并出现了类似“环境医院”等一站式综合服务平台。“环境医院”将政府和排污企业看作“患者”，专业的环保企业为“医生”，提供从咨询、会诊、系统解决方案到实施、设备供应、技术研发、投融资服务、示范推广等全套环境综合服务。例如：中国“宜兴环科园”构建的“环境医院”。“十二五”期间，互联网展现出巨大的革新力量。2015年我国政府提出了“互联网+”战略，随着战略的推进，不少环保服务公司提出智能化的发展目标，积极融入“互联网+”，依靠互联网技术将硬件、软件、物联网、大数据集于一体，实现了数字化、智能化。如桑德集团开启的环卫云平台，打造互联网环卫产业群。

（三）传统环保服务企业已经具备“走出去”的能力。目前，以为污水处理、垃圾处置工程以及设施运营管理提供服务为主要内容的传统环保服务业已经基本满足国内的需求，国内市场已接近饱和。相关数据显示，2014年中国的城市污水处理率为90.18%，城市生活垃圾无害化处理率为91.77%，已基本满足国内需要。这部分环保服务企业不仅拥有较为成熟的实践经验，而且具备较强的研发能力以及生产加工能力，具备了“走出去”的需求和能力。当前，不少国内传统的环保服务企业凭借资金、技术、管理等方面的优势，已经走出国门，进入东南亚、南亚、非洲等国际市场，更有一些进入了欧洲发达国家的市场。如我国福建龙净环保股份有限公司，它致力于大气污染控制领域的环保产品的研究、开发、设计、制造、安装、调试、运营等，其开发生产的除尘、脱硫、脱硝、物料环保输送、电控设备等五大系列产品不仅遍销全国，还出口亚洲、南美洲、欧洲等国家和地区，得到各个市场的认同。

（四）部分新兴环保服务业态发展仍处于起步阶段。与传统环保服务业技术、管理等方面日益成熟相对，国内部分新兴环保服务业仍处于起步阶段，在细分市场存在供给不足问题，有“引进来”的需求。以土壤修复服务市场为例，我国国土面积辽阔，在近三十多年的经济社会发展过程中，工业或农业生产活动造成的土壤污染问题十分严重，土壤修复行业存在万亿的市场空间。然而，截至2014年，我国以“土壤修复”注册的公司只有1，000多家，在环保服务业中，涉及土壤治理的市场占比目前尚不到4%。事实上，国际上关于污染土壤修复技术的研究开始于20世纪70年代，在过去的三十多年里，国外在土壤修复领域无论是在技术、方法还是对象等方面都值得中国借鉴。除部分市场整体供给不足之外，部分新兴环保服务业态还存在供给服务范围较窄，不能满足市场需求的问题，如国内提供的环境咨询服务与发达国家相比范围相对狭窄。

（五）一些传统环保产品制造商转变成为综合环境服务供应商。尽管环保产业是新兴产业，但随着环境治理面临问题的复杂化，靠传统的环境治理模式已无法满足市场需要，环保企业必须转型升级。“十二五”以来，不少环保产品制造商开始从最开始的“装备制造商”转向“环保设施运营服务商”，然后再逐渐过渡到“环境综合服务商”，环保企业转型升级的路径已十分清晰。例如启迪桑德环境资源股份有限公司，最初主要从事固体废弃物以及市政给水、污水处理，工业给水与废水处理等领域的业务，如今成为专业从事资源综合利用和环境服务领域系统集成的高科技大型环保企业，在固废处理领域为客户提供“一站式”服务，逐步转型为“综合环境服务商”。

（六）出现新的服务内容及经营模式。近年来，环保服务业的服务范围越来越广，除传统的环保服务业外，还包括环境污染治理服务、区域环境质量改善服务、环境监测服务、环境咨询服务、环境工程监理服务、生态环境修复服务、环境金融服务等领域。服务形式基本上是以合同环境服务为主，多种形式并存。具体的商务模式又分为很多种，如委托、承包、BOT、BOO、TOT等。

二、环保服务业发展中存在的问题

尽管当前我国环保服务业发展十分迅速，但在发展过程中存在一些问题急需解决，如相关政策法规不健全、环保服务业占GDP比重较低、环保服务业在整个环保产业中比重相对较低、创新能力弱、融资困难等问题。

（一）相关政策法规不健全。环保产业是政策导向型产业，相关政策法规的制定对整个环保产业的发展具有重大影响。虽然“十二五”以来，我国政府相继出台了“气十条”、“最严环境保护法”、“水十条”并颁布了多个促进环保服务业发展的文件，极大地促进了我国环保服务产业的发展，但与国外发达国家相比，这些政策法规还存在不足，需要进一步完善。如：我国部分环保法规政策不能完全适应当今环保工作的需要，监管目标不清晰、惩罚力度不够，普遍存在着规定软、权力小、手段弱等问题。

（二）环保服务业占GDP比重仍较低。相比世界发达国家，中国环保服务业占GDP比重仍然比较低，2011年中国环保服务业营业收入为1，706.8亿元，占GDP的比重仅为0.35%，2013年这一比重为0.5%，到2015年中国环保服务业占GDP比重大约增长到0.7%左右，而美国这一比重在2010年已达1.13%。

（三）结构不合理。从市场现有从业企业的数量来看，国内环保服务业主要集中在污染治理设施运营和工程建设服务领域，对环保修复服务、环保金融服务业等涉及较少，结构不合理。

（四）环保服务业在整个环保产业中比重相对较低。目前，中国环保服务业占整个环保产业的比重为15%～20%，而在美国、欧盟等成熟市场这一数值达到50%～60%，中国环保服务业在整个环保产业中所占比重相对较低，还有很大的发展空间。

（五）行业基础薄弱。相对国外成熟市场，我国环保服务业起步较晚，直到近十几年才得以快速发展，整体行业基础仍然比较薄弱。当前除少数领域外，国内支撑环保服务业发展的核心技术相对落后，在设备制造、方案制定以及管理运营等方面都存在不足，技术创新所需要的相关技术不配套、不成熟，不少企业在的竞争能力、技术服务以及从业人员素质方面存在缺陷，有待进一步提高。此外，由于体制以及观念的影响，我国环保服务业与发达国外相比发展程度低，如过去我国对污水处理的观念只停留在达标排放上，而国外则一直把污水作为一种资源加以回收利用，在达标排放的基础上作更深一步的处理。

（六）融资困难。环保服务市场操作难度比较大，市场运行成本高，不论是人员、技术的投入还是环保项目的实施都需要大量的资本。环保服务业本身的发展特点决定了其很难在短时间内做到收支平衡。因此，环保服务企业的前期投入需要雄厚的资金作为后盾。但现实生活中由于金融机构对环保服务企业的项目风险难以把控，不少环保服务公司出现融资困难的问题。

（七）巨大的环保服务市场潜力没有转化成为现实需求。当前，我国把资源和生态环境放在更加突出的位置，环保市场潜力巨大，预计2017年将超过6万亿元，广阔的市场为环保服务业的发展提供了空间。但因受现有体制的影响以及环境执法不严、信息不透明、市场不规范、地方保护严重等众多因素的影响，巨大的市场潜力并没有转化成为现实的需求市场，目前我国环保服务产业仍处于起步阶段，市场不规范、全方位服务体系尚未建立。

三、对策建议

环保服务业是环保产业的重要组成部分，发展环保服务业有助于实现生态文明，促进经济可持续增长，提高人们生活质量。针对以上环保服务业中出现的问题，现提出以下几点建议：

（一）完善相关政策法规。对以环保服务业为代表的新兴产业，政府应继续发挥带动作用，积极完善相关的政策法规，以促进环保服务产业的进一步发展。政府在制定相关政策法规时应积极参考国外经验并与本国实际相结合，合理设定监管目标，使监管目标更加明确化、严格化。此外，由于我国国土面积广阔，环境污染源众多，在制定相关政策法规时应扩大环境监管对象的范围，改变以往只选择重点地区、重点行业或重点污染企业开展环境监管活动的局面。政府还应加大对违反法律法规企业的惩罚力度，确保实施效果。以此同时，政府作为宏观调控的主体，应加强对环保服务业的扶持力度，做好环保服务企业的服务工作，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，促进环保服务业健康发展。

（二）建立信息共享平台。为规范市场，促进有效竞争，政府应加大对环保服务业细分领域的摸底调查工作，及时了解国内环保服务业发展动态以及存在的问题并建立信息共享平台，使环保信息更加透明化、公众化。

（三）积极引进外资及国外先进经验。针对行业基础薄弱、结构不合理的问题，我国环保服务业应积极引进外资及国外先进经验，加强行业补短工作。一方面将我国急需的环保服务业纳入到鼓励相关服务进口的目录中，提升相关细分市场的供给能力；另一方面利用国际并购，直接兼并国外先进环保服务业企业。此外，加强国际间有关环保服务业的合作，通过研讨会、论坛、技术交流等形式的活动引进国外先进技术和经验，以便较快的获取相关技术和经验、补齐短板。

（四）调整行业市场结构。针对环保服务业结构不合理问题，政府应积极调整行业的产业结构，鼓励具有优势的环保服务业“走出去”，做大做强，并通过税收及其他优惠政策，支持国内先进或急需的环保服务产业发展，扩大产能供给，而对于落后的环保服务产能，取消对其的优惠政策，并通过税收及外贸，逐步淘汰这部分产能。

（五）设立专项资金，解决融资困难。针对环保服务业融资困难的问题，政府设立专项资金，对满足条件的企业予以资金支持。鼓励银行等金融机构在满足监管条件的前提下，开展金融创新，增加对新兴企业的贷款。

四、结语

虽然我国环保服务业发展仍处于起步阶段，市场不规范、全方位服务体系尚未建立，但随着政府宏观调控力度的增大以及行业的自我发展，我国环保服务业将迎来相对稳定的快速增长期。

（作者单位：河北经贸大学商学院）

主要参考文献：

［1］张京，王庆华，郭俊祥.美、日环保服务业发展借鉴［J］.环境保护，2010.11.

［2］王小平，赵烨.环保服务业如何引进国际先进技术：以国祯环保公司为例［J］.对外经贸实务，2015.7.

［3］李博洋.加快我国节能环保服务业发展［J］.中国科技投资，2014.31.