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| 高校预算管理一体化思考 |
| 第738期 作者：□文/王秀婷 赵 琳 张兆肖 时间：2024/10/1 11:47:12 浏览：172次 |
［提要］ 根据国家相关政策，财政部为了更好地监管财政资金整合和配置，逐步推进预算管理一体化的建设。然而，因高校业务核算比较复杂，在推行预算管理一体化中财务人员将面临更多的挑战。目前，预算管理一体化平台需要完善各部门的衔接，有效整合财务工作流程，实现预算管理动态监督。高校需要提高财务人员专业素养，加强高校的信息化建设，改进高校预算管理模式。全面完善财务资金的资源配置，全面整合各经费资金的管理，使预算资金的利用率得到进一步的提高。
关键词：预算管理一体化；信息化系统；财务报销
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2024年3月2日
一、预算管理一体化背景
近几年随着我国经济发展，国家财政部逐步完善政府机关和事业单位的收入支出管理，建立统一的预算管理体系迫在眉睫。同时，国家财政部也逐步出台关于规范预算管理一体化的具体实施办法和相应的管理系统。这样国家财政部可以更好地管理财政资金。
2019年6月，为进一步深化预算制度改革，财政部党组会议审议通过了《财政核心业务一体化系统实施方案》《财办［2019］35号》，做出推进预算一体化建设的决策部署；2020年2月《预算管理一体化规范试行》（财办［2020］13号）的出台强调了进一步提高对预算管理一体化建设的认识，并且参照《规范》开展预算管理一体化建设，扎实推进《规范》的试点实施。2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发［2021］5号），强调加大各级预算单位预算收入统筹力度，增强了财政保障能力。与此同时，对各级预算单位的预算编制进行严格管理，改善了预算执行和绩效管理，对预算的约束力也有所加强。风险防控和财政的可持续性也得到了一定程度的改善。并且，各级预算单位应该重视对财政透明度和信息化水平的提高。
迅速推动预算管理一体化的推广和实施进度。预算管理一体化平台主要是为了实现监测全国财政运行情况，并且可以对全国的财政运行情况进行动态跟踪和展示。同时，预算管理一体化业务范围不仅局限于财务管理方面，也需要进行发展和扩大。加强对各预算单位的监督和指导的工作安排，加快实施地方各级预算单位使用一体化系统开展预算管理的进度。
根据财政部办公厅印发的《关于推广实施中央预算管理一体化建设的通知》（财办2022年19号）要求，在地方自2020年起建设和推广实施预算管理一体化系统的基础上，中央各部门和预算单位自2022年起实施一体化系统。2023年4月，财政部发布《预算管理一体化规范试行2.0版本》（财办［2023］12号），表明加快拓展预算管理一体化业务范围，切实将统一的业务规范落实到一体化系统中，同时加强预算管理一体化宣传与业务培训。
预算管理一体化改革对高校也提出了更高的要求。与其他财政拨款单位相比较，高校的财务业务相对复杂，因此实施预算一体化的挑战很大，困难也比较多。然而，在目前新形势的要求下，对于高校来说不仅要积极适应新的预算管理改革变化，进一步完善财务业务的流程，同时要加快高校对预算管理一体化体系的建设。
二、预算管理一体化实施内涵及意义
（一）预算管理一体化实施的内涵。预算管理一体化指的是财政部组织制定全国统一的预算管理业务规范和技术标准，将预算编制、预算执行、决算和财务报告等业务环节按一个整体进行整合规范，贯通各级财政预算管理，具体要实现五个方面的一体化：全国政府预算管理、各部门预算管理、预算全过程管理、预算项目全生命周期管理、全国预算数据管理。
在预算管理一体化实施的情况下，不会再使用“零余额用款额度”这个会计科目，因为在预算制定时就将各个指标的支出计划对应安排到资金的计划之中，在实际支付的过程中依照之前已经制定的预算进行支付，做出相应的财务会计分录和自动生成预算会计分录，这样，财政收入和财政支出同时记账。当预算年度末，实际支出和预算指标的差额，进行结转结余的核算。
（二）预算管理一体化实施的意义
1、贯彻党中央决策的重要决定。党的十八大以来，我国对预算管理方面持续进行改革与改进，但是仍存在很多问题，如对预算执行的控制不够、财政资金整合和配置效率较低等。党的十九大以来，国家提出加强建设现代财务制度的要求，完善预算制度，实施预算管理一体化，并且完善预算管理的流程和机制。十九届四中和五中全会中，再次强调实施预算管理一体化的重要性。因此，贯彻党中央对预算管理的决策是非常必要的，并且要对其进行一定的改革。
财政部对预算管理一体化建设进行了进一步的部署，制定了实施方案和规定，并且建立了预算管理一体化综合系统平台，通过信息化的建设来实现各部门的信息共享，从而达到严格控制预算的目的，也是高校内涵发展的要求。
2、有效整合财务工作流程，实现预算管理动态监督。目前，有效实施预算管理一体化还是要建立综合的预算管理平台，通过信息化的手段来实现全方位的预算管理一体化。预算管理包含了基础信息的管理、项目库管理、预算的编制管理、预算批复调整调剂管理、预算的执行管理以及决算和报表管理。项目库管理主要涉及资产管理和政府采购管理，这就需要各个部门需要相互配合，形成各部门有效分工和协作的工作机制。实现了资源高效配置，有效整合财务的工作流程，避免重复性的工作。相关部门也可以从各个环节实时监控预算管理的执行情况，实现预算管理一体化动态监督。
3、更好地实现高效财务绩效管理。在预算管理一体化实施的背景下，高校资金的预算管理和预算执行等情况高度结合。预算管理一体化充分利用信息化的建设，实时掌控高校全资金链的使用情况。各部门的数据实现了有效的联通，上级部门可以随时监控全面预算管理的完整过程。并且，上级部门可以通过预算管理一体化平台建立对高校更细化的绩效考核指标，使高校更严格管理财务资金的支出情况，对高校使用资金的各个环节实现制约，全面完善财务资金的资源配置，全面整合各经费资金的管理，使预算资金的利用率得到进一步的提高。
三、高校预算管理一体化财务报销问题分析
（一）财务人员专业素养有待提高。目前，高校实施预算管理一体化对于财务人员将面临新的挑战。财务人员在进行会计核算时，需要清楚各项资金的预算编制和下达情况，对各部门的预算所对应的项目核算也必须进行全面了解，明确收入与支出之间的关系。同时，还需要明确预算管理一体化全过程与会计核算的关系，掌握各个环节，全部审核完成后，才可以进行会计核算。
高校财务对于推动预算管理一体化建设有着至关重要的作用，需要提高高校财务人员的专业素质，要求财务人员熟练掌握会计核算中的双分录。同时，加强关于预算管理一体化相关改革内容的系统性培训。结合现有的岗位业务进行进一步的思考，将工作流程和工作方式进行优化。培养综合性财务人员，加强发展复合型人才，不仅掌握财务方面的专业知识，同时还要对信息化技术、法律、金融等其他与业务相关的知识有一定了解，这样才可以更好地解决一些预算管理和会计核算上遇到的问题，保证财务工作可以顺利地进行。
（二）预算管理一体化平台无法满足高校业务核算需求。目前，要通过预算管理一体化平台来实现预算管理一体化的建设，然而由于高校业务的复杂性，现在的信息化平台建设无法满足正常的会计核算业务需求。在预算管理一体化平台，预算指标下达后，通过指标的执行支付资金，同时与合同管理、资产管理、政府采购管理等模块相关联，待资金支付完成后会自动生成财务分录和预算分录。但是，对于大额的人员经费支出，如每月工资、保险、公积金，会计分录会非常复杂，还会涉及到非财政资金和个人所得税的计算问题，这种情况下目前的信息化水平还无法实现。
高校的科研经费支出也是高校会计核算的主要业务之一，与其他的业务相比具有特殊性。现在高校的科研资金越来越多，科研经费拨到高校时，无论是省拨科研经费还是学校自筹的科研经费等，高校财务人员会根据收入来源的不同进行统一的安排，然后与科研人员进行确认设立项目划拨到科研负责人名下进行管理。科研人员需要对项目进行总体的预算编制和额度编制，这样才能顺利进行会计核算。但是，现在的一体化平台并没有进行项目和额度管理，很多科研项目无法单独核算，往往很多科研项目都无法在一个会计年度完成。如何进行科研项目的报销和结题，财务人员和科研人员都面临巨大难题。
（三）缺乏完善的信息化系统建设。如果要满足预算管理一体化的建设，就需要高校充分利用现有的各个部门的信息系统，推动高校信息系统与上级管理部门的信息系统相链接，这样可以让会计信息、资产管理信息、政府采购信息、人员信息、科研信息等全部都在预算管理一体化平台中实时显示。这样就可以避免会计核算人员重复录入数据，并且可以及时发现信息的错误和不规范。各部门之间需要加强沟通，保证数据输入的及时性和准确性，这样也有助于财务报告和财务分析的完整性，为管理者提供更有效的决策信息。同时，各部门之间信息的共享和互通，可以使上级部门更好地监督和控制下级部门预算执行的各个环节，保证财政资金支付的合规性。预算管理一体化系统可以和财务系统相衔接，让工资系统、收费管理系统、税务管理系统等与预算管理一体化平台相关联，实现数据自动转接，减少手动处理和核对的工作量。只有财务内部打通各个系统之间的关联，才能更好地实现与其他部门之间的连接。所以，高校想要有完善的信息化平台，就需要各个部门的共同努力和协作。与此同时，也需要上级部门各方面的支持，一同构建业务信息和财务信息共享的一体化平台建设，为上级部门提供更优的数据分析和决策信息。
（四）高校预算管理模式有待改进。随着预算管理一体化的逐步推进，对高校预算管理也提出了新的要求。在信息化建设不断发展的背景下，高校力求编制更精准的部门预算，使预算更有效地执行。目前，高校是先编制部门预算，也就是向上级主管部门汇报的部门预算，待下年部门预算下达确定后，高校根据学院和各职能部门的需求来分配校内预算。预算管理一体化平台是根据部门预算对学校的预算执行进行控制和监督，进而影响对学校预算编制的总体评价。但是部门预算和校内预算有一定的差异，这就需要对预算进行调整。高校可以对预算编制的顺序进行改进，学校可以先编制校内预算，根据校内各个学院和职能部门的收入支出预算进行汇总整理，然后编制部门预算。这样可以一定程度上减少部门预算与校内预算之间的差异。同时，编制部门预算时，还应该与资产管理部门和招标采购部门等相互配合。将各部门申报的资产情况进行汇总，资产管理部门可以合理利用和调配学校的现有资产资源，对于新增申报的资产进行一定的审核。招标采购部门在校内预算中也发挥着重要作用。招标采购部门也应该对申报的大额资金项目进行初步审核，是否符合政府采购的要求等，提高高校资金的使用效率，做好校内预算和政府采购之间的衔接，避免对学校的预算产生不利的影响。
会计核算人员应该充分了解部门预算和校内预算的情况，以免在会计核算时因对预算不了解产生项目列支错误。并且，目前因为不再使用零余额用款额度这个科目，会计分录借方确认支出或者费用时，贷方同时确认收入。会计核算人员必须了解经费来源才能准确地确认收入。
综上，通过预算管理一体化改革的不断推进，有助于将预算的编制管理、预算批复调整调剂管理、预算的执行管理以及决算和报表管理整合起来。财政部门可以实时监控财政预算的全部环节，也可以实时获得准确的财政预算相关的数据，加强了财政部门对资金的监管力度。但是，在实际执行过程中仍有许多问题需要调整和改进，事业单位的各个主管部门应该强化协调合作，高度重视预算管理和资金配置等。同时，希望有关部门可以结合高校财务管理的实际情况，进一步完善预算管理一体化的信息系统和流程管理，提高高校财务管理水平和财务数据的准确性，加强高校业务和财务相融合，优化财政资金的配置，充分利用财政资金推动高校教育事业高质量发展。
（作者单位：辽宁师范大学）
主要参考文献：
［1］王月乔.预算管理一体化对高校财务的影响［J］.经济师，2023（02）.
［2］刘晓华，彭佳.预算管理一体化背景下高校财务管理转型研究［J］.教育财会研究，2022（10）.
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