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| 人口负增长对老年人养老的影响 |
| 第739期 作者：□文/雷普维 时间：2024/10/16 14:06:27 浏览：7次 |
［提要］ 当前，受低生育率、长寿和人口老龄化等多种因素的影响，我国在2022年出现人口负增长现象。而这一现象不仅会使养老负担增加，而且对现有养老体制构成巨大挑战，尤其是对老年人的养老也会产生广泛而深远的影响。通过了解我国目前人口负增长现状以及老年人养老的实现方式，分析人口负增长对老年人养老所造成的影响，最后提出相关对策建议。
关键词：人口负增长；老龄化；老年人养老
中图分类号：C913.6 文献标识码：A
收录日期：2024年2月27日
随着医疗技术和社会福利水平的提高，人口平均寿命不断延长的同时还会导致老龄化程度逐渐加深。2022年我国出生人口956万人，死亡人口1，041万人，全年减少人口85万人。这是我国人口60年来第一次出现了负增长。人口负增长不止意味着劳动力减少、养老负担加重，更对现有的养老体制提出了严峻挑战。老年人口数量的增加意味着对养老服务的需求激增，而现有的养老机构和服务体系往往难以满足这种激增的需求。因此，亟须制定更加全面、多样化的策略和措施，以应对人口负增长给老年人养老带来的挑战。
一、人口负增长现状
随着我国在科技、经济、文化等多个领域取得显著成就的同时，我国的人口结构也在悄然变化，目前我国已经进入人口负增长时代，同时也即将进入深度老龄化社会。在这个时间节点，了解我国人口负增长的特点及其在不同地区间的差异显得尤为重要。
（一）人口负增长伴随着老龄化的加剧。随着医疗领域的快速发展，我国人口的平均寿命稳步上升，同时受出生率降低的影响，老年人口在总人口中的占比逐年上升，我国老龄化问题日益严峻。从2012年到2022年，我国65周岁及以上的老年人口在逐年上升，其在全国总人口中的占比也在逐年加大，这些数据都说明了我国老年人口比例在逐年攀升。对近十年来我国65周岁及以上老年人口抚养比分析可知，老年人口抚养比从2012年的12.7%上涨至2022年的21.8%，由最初的100个有效劳动力人口抚养12个老年人口上涨至100个有效劳动力人口抚养22个老年人口，抚养比几乎是十年前的两倍。而抚养比的不断提升也是人口老龄化导致的结果，抚养比越高证明整个社会抚养老人的压力就越大，其会大大增加家庭乃至整个国家的负担。
（二）人口负增长与低出生率相互强化。从理论上来说，导致内生性人口负增长最主要的原因是人口出生率极低。出生率降低并不会瞬间导致人口负增长，而是经过了一定时间后循序渐进的结果。我国2022年出生人口为956万人，这是自1950年以来，年出生人口首次跌破1，000万人，也是首次人口自然增长率为负。从相关数据可知，我国出生人口数量从2017年到2022年已经连续下跌6年。第七次人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女综合生育率为1.3，这是一个很低的生育水平。
（三）人口负增长与劳动力减少相叠加。人口负增长和劳动力减少是两个相互关联的现象，尤其是在老龄化背景下。受出生率降低及人口老龄化加重的影响，我国适龄劳动力自2010年后开始出现负增长的情况，劳动力供给相对不足，这也成为后来人口负增长的前兆。劳动力减少对经济产出和社会福祉也会存在直接的影响，可能导致生产率下降、社会保障负担增加、年轻人不愿意生育等问题，从而间接加重我国人口的负增长。随着2022年我国首次出现内生性人口负增长，以及随着时间的推移，现有劳动人口的老龄化，都会使得我国的劳动力市场面临巨大的压力。
（四）人口负增长加剧性别比例的失衡。据国家统计局数据显示，2010～2022年全国总人口性别比均在104～105之间浮动，男女比例较为稳定，但最新的出生人口性别比例为111.3，性别比最为失衡的年龄分别为10～14岁、15～19岁，这两个年龄阶段，性别比分别为119.10、118.39，几乎面对的是1名女孩对应1.2名男孩的局面。
由于历史和文化原因，人们对于男性后代的偏好依然存在。当人口负增长和劳动力减少时，一些家庭更倾向于选择生育男孩，以延续家族血脉。一方面随着医疗技术的进步，有些家庭存在通过技术手段选择婴儿性别的现象，导致性别失衡；另一方面由于劳动力市场竞争加剧，男性在一些职业中的需求可能相对较高，家庭也倾向于生育男孩来应对未来的风险挑战。尽管政府一直在采取相关措施来改善性别失衡的现象，但在实际操作中其效果还有待验证。
二、老年人养老现状
近年来，由于人口负增长现象的出现，人口老龄化问题日益突出，我国对老年人养老问题越来越重视。从实际措施上来看，我国在养老方面投入的资金持续增长，国家也密切关注国人的养老问题尤其是针对老年群体。我国目前的居民养老实现方式，主要是以居家养老、机构养老以及政府养老三种形式互相穿插而形成的养老体系。
（一）居家养老。居家养老主要包含两个方面：一方面是老年人在自己家里用自己的积蓄养老，这一思想在当今社会可以借由居家养老服务来实现；另一方面则会选择子女进行养老，俗称“养儿防老”。随着时代的发展进步，如今想要“养儿防老”，几乎是不可能的。而居家养老服务是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家里的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。居家养老涵盖生活中的方方面面，不仅包括日常的生活起居照料，还包括医疗服务和娱乐放松的设施建设，从而提高老人在物质以及精神上的多重享受。在社会养老机构无法满足大量老龄人口增长的需求下，居家养老服务很好地弥补了这一方面的不足。同时，居家养老服务成本低，覆盖面广、服务方式更为灵活。但目前，居家养老服务标准和模式还未形成统一的标准，各地尚处于在探索过程中。
（二）机构养老。对机构养老模式进行分类，可以简单划分为公立养老机构和私立养老机构。公立养老机构一般为公建民营，是指由政府出资，交由社会组织或服务团体去经办以及管理运作，其主要针对的人群是社会弱势群体、三无老人、五保户、特困以及残疾老人等，并且具有区域性。而私立养老机构是以有偿的方式来满足老人的基本需求的，针对不同的需求，存在不同层次不同价位的养老服务。最基本的养老服务是满足老年人饮食上的要求以及住宿环境方面的要求。较为高级的养老服务，在满足基础的一日三餐和住宿环境外，还会配有相应的医疗服务设施，能够保障老人的养老不只存在于“养”的层面，还要注重安全养老。目前，在国内，最为高级、设备最为完善的机构养老，除专业的养老机构外，还有一部分是企业为其员工以及高端客户建立的养老社区，比如泰康的长寿社区。目前，泰康的长寿社区居住居民超7，000人，并已经在北京、上海、广州、成都等城市有7家开园运营。其引进国际CCRC养老模式，内部设施完善、有优秀的营养团队、环境优美、医疗措施完善、地理位置优越。
（三）政府养老。政府养老，主要是指通过政府发放的城乡居民养老金以及高龄补助金进行养老。城乡居民养老资金主要由基础养老金以及个人账户养老金组成。基础的养老金主要来源于政府财政方面的补贴。个人账户养老金主要是由自己缴纳，政府进行再次补贴、集体补贴及利息等构成储蓄额，个人账户基本上是不变的。而在农村地区大多都是以最为基础、国家兜底的居民养老金以及到一定年龄后的高龄补贴构成的。
每个地区的基础养老金标准是不同的，有的地方每年都有相关的政策调整，几乎每年上涨基础养老的金额，但有的地区几年都是不变的。只有基础养老的金额上涨，农村老年人群获得的养老金才会上涨。这个最低基础的养老金98元中，中西部及东北黑龙江省、吉林省，中央财政统筹预算100%，而东部沿海发达省市，中央财政统筹预算50%。截至目前，我国的基础养老金已进行了四次调整，由调整的频次以及调整的金额跨度、不同省市的养老金额可看出，近年来我国对于基础养老尤其是老年群体的养老问题越来越重视，不断提高国家的基础养老金额，从而改善老年群体的养老问题。
三、人口负增长对老年人养老的影响
（一）人口负增长使得老年人的养老方式发生改变。人口负增长使得社会养老保险制度面临重大挑战、社会劳动人口减少、劳动力市场竞争激烈，从而间接影响了老年人养老实现方式的选择。虽然现如今有三种养老实现方式，但是大多数老年人还是会选择以政府养老为主居家养老辅之的养老实现方式。在未来，我国青壮年人口减少，缴纳的社保金额也会减少，国家将面临前所未有的养老财政压力。在这一现象面前，人们也逐步意识到仅靠政府的基础养老金及当地的老龄补助来进行养老是完全不够的，政府的基础养老金仅仅是起到兜底的作用。因此，随着传统家庭支持模式的减弱，社会养老服务和商业养老保险、商业养老服务机构等都将成为重要选择，这也需要相应政策和资源支持。
（二）人口负增长使得老年人对养老设施与服务的需求增加。人口负增长伴随着老年人口比例的增加，进一步使得老年群体对养老设施和服务的需求大幅上升。同时，需求将变得更为多样化，涵盖医疗、精神健康、社交活动等多个方面。一方面随着人口老龄化程度的加深，老年群体对慢性病和长期护理需求增加。这将对医疗服务提出更高的要求，需要更多的床位、专业护理和医学服务。同时，医疗服务多样性的需求也发生了变化。人口负增长可能伴随着家庭结构的变化，个体需求多样化。例如，单身老年人或空巢老人可能更需要社区医疗服务、居家医疗等，而传统的大型医疗机构可能需要更灵活地适应这些新需求。另一方面随着人口负增长、老年人口的增加以及国家整体卫生水平的提升，老年人对医疗服务的质量要求也会相应提高，这就需要医疗机构提升服务水平，包括更好的护理、更人性化的医疗服务等。
（三）人口负增长会加重养老行业的人才匮乏。人口负增长会间接加重劳动力人口的缺失，这在养老服务行业也不例外。老年人口的增加，也意味着养老行业面临前所未有的挑战和机遇。而当前养老行业却面临从基层到管理层全方面的人才缺乏。这是整个行业发展的痛点。而养老机构人才的缺失也会影响老年人群的养老质量。
养老行业人才的缺失主要是缺乏专业化人员。随着老年人口的增加，对养老服务的专业化需求也会增加。例如，有特殊疾病的老年人可能需要专业的医护团队，而精神健康方面的需求也可能上升，需要专业的心理健康专业人才。这将对养老行业的人才培养提出更高的要求。
四、对策建议
（一）优化人才发展战略，促进人口合理增长。优化人才发展战略不仅是应对人口负增长的重要途径之一，而且还可以提高老年人的整体养老水平。首先，政府应加大对教育和培训的投入，提高人才的整体素质和技能水平。同时，还可以通过政策鼓励人才跨领域转岗、跨行业流动，提高养老行业的吸引力。其次，国家应该推动科技创新在养老服务领域的应用。例如，智能化护理设备、远程医疗、机器人辅助护理等。最后，政府还可以鼓励不同部门间的合作，打破行业壁垒，促进养老行业与其他领域的交流和合作，共同解决人才匮乏的问题。通过以上措施，提高养老行业的人才素质和数量，以应对人口负增长所带来的挑战，实现养老服务行业的可持续发展。
（二）加强养老资金筹集的多样化。随着内生型人口负增长的出现，老年群体不断扩大，国家在解决老年人养老的过程中，最重要的一点是加强养老资金筹集的多元化。国家老年人口的养老体系资金来源除了个人和政府出资以外，还可通过制定养老服务相关的税收优惠政策，来改善老年人的养老保障。这样做，一方面可以激励养老机构积极在多个地区建立养老服务社区，尤其是在经济较为落后的地区；另一方面有利于提高企业为职工尤其是农民工缴纳养老保险的热情，直接改善农民工的养老保障。养老资金筹集的多样化，不仅可以缓解政府的财政压力，而且可以在一定程度上提高老年群体尤其是农村人口养老的满意度。
（三）增强养老保障机制建设。纵观我国的养老保障发展历程，单一化的实现方式已难以满足人们当下的需求，构建多层次的养老保障体系是有必要的。对于机构养老的老年人，政府首先需要加强养老服务机构网络建设，扩大养老服务网络。同时，加强养老服务领域的人才培养，通过提供奖学金、培训计划和职业发展机会，吸引更多的人才投身养老服务事业；对于居家养老的老年人，强化家庭养老支持，提供更多的家庭养老支持政策，包括灵活的工作安排、照顾假期和经济支持，以减轻家庭照顾负担，使家庭更能够承担养老责任；对于主要依靠政府来进行养老的老年人，政府需要建立健全的老年人金融保障机制，包括养老保险、医疗保险、长期护理保险等，以确保老年人在养老期间有足够的经济支持。
通过以上策略并举，可以更好地应对人口负增长的挑战，建设更为健全、可持续的老年人养老体制。这需要政府、社会机构、企业和个人共同努力，形成多方合作的格局。
（作者单位：西安财经大学公共管理学院）
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