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| 伊犁州冰雪运动推广分析 |
| 第739期 作者：□文/杨 帆1，2，3 马云霞2 丁广鹏2 马 良2 时间：2024/10/16 15:15:19 浏览：8次 |
［提要］ 后冬奥时代，伊犁州冰雪运动发展迎来黄金发展期。本文分析伊犁州冰雪推广的优势、劣势、机遇、挑战。研究表明：伊犁州冰雪运动推广存在体制机制建设不全、专项资金投入较少、专业人才队伍失衡、冰雪文化特色缺失等问题。并提出强化政府顶层设计，引领冰雪运动发展；加大资金扶持力度，建立多元投入机制；挖掘培育本土人才，建立健全培养体系；融合地方民俗风情，打造区域冰雪特色等建议。
关键词：后冬奥时代；冰雪运动；SWOT-PEST
基金项目：伊犁师范大学“一带一路”发展研究院开放课题（项目编号：YDYL2023YB025）；伊犁师范大学提升学科综合实力专项一般项目（项目编号：22XKSY31）；通讯作者：丁广鹏
中图分类号：G8 文献标识码：A
收录日期：2024年3月4日
2022年北京冬奥会是我国体育运动史上的盛典活动，也是我国冰雪运动向好发展的重大契机，它的持续扩散将为新疆冰雪运动的推广增添动能。新疆冰雪运动的向上发展不仅是“体育强国”建设与“冰雪运动”高质量发展的顶层设计，也是真正实现东北、西北“比翼齐飞”的理念构想。
一、研究对象与方法
（一）研究对象。本文以后冬奥时代伊犁州冰雪运动推广的SWOT-PEST分析为研究对象。
（二）研究方法
1、文献资料法。以“后冬奥” “冰雪运动” “SWOT-PEST”等为关键词，在中国知网等数据库进行文献检索下载并查阅解读相关政策文件，以前人研究为基础，为本文研究提供理论支撑。
2、专家访谈法。结合本研究重难点问题，运用电话访谈、面访等形式对相关领域的专家学者进行深度访谈，在认真听取专家意见的基础之上展开研究。
3、实地调研法。通过实地调查，深入走访调研伊犁州冰雪运动发展境遇，切实了解制约冰雪运动发展的现实因素，以达到深入了解问题并合理改善之效。
4、SWOT-PEST法。本研究将SWOT、PEST分析方法进行拟合，多维分析伊犁州冰雪运动发展的优势、劣势、机遇、挑战；同时，从政治、经济、社会、技术层面展开分析，探寻阻碍伊犁州冰雪运动发展的核心要素。（表1）
二、结果与分析
（一）伊犁州冰雪运动推广的优势分析
1、政治优势分析。习近平在党的二十大报告中突出强调：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。近年来，政府部门制定的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》等一系列文件的颁布，为伊犁州冰雪运动的推广发展指明了新方向。
2、经济优势分析。在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，新疆经济发展驶入快车道。伊犁州作为新疆唯一一座坐拥霍尔果斯口岸和丝绸之路经济带核心区位的城市，将以中哈霍尔果斯国际边境合作中心、跨境电商综合试验区、国际交通枢纽贯通等为契机，统筹发展外向型经济。政府依据发展需求，持续优化产业布局，形成以霍尔果斯经济区为核心，伊宁市、奎屯市为双翼，各地区产业经济为要点支撑的经济交织网，为伊犁州经济发展奠定基础。
3、社会优势分析。近年来，伊犁州正着力建设冰雪产业园区和冰雪文化特色旅游项目，并将以赛里木湖、那拉提等5A级景点为依托，统筹推进冰雪旅游节、冰雪体育项目及冰雪文化产业的全方位开发，旨在积极探索“5A级旅游景区+冰雪运动”的新发展路径。同时，伊犁州政府凭借丰富的冰雪资源、优质的生态环境和奇特的人文景观等优势，积极探索开展全域游、四季游、文旅游等冰雪活动，构建了以冰雪观光旅游为中枢，面向冰雪娱乐和竞技项目领域辐射发展的冰雪文化产业经营新业态，力求将“冰雪资源”变为“热点资源”。
4、技术优势分析。新发展阶段，冰雪运动技术的精准细化、冰雪赛事的视觉呈现和冰雪文化的价值塑造均为冰雪运动的发展创设条件。当前，我国已开展实施“科技冬奥”重点研发项目并在多项领域实现突破，如高性能雪板、高效智能造雪机、重载压雪车、碳纤维复合材料等核心技术的掌握，也为伊犁州冰雪运动的后续发展提供技术保障。
（二）伊犁州冰雪运动推广的劣势分析
1、政治劣势分析。我国冰雪运动起步晚，发展慢，发展布局总体围绕“京津冀”及“东北三省”展开。伊犁州虽冰雪资源丰富，但前期发展速度缓慢导致体制机制建设与系统构建不全。体制机制搭建与逐级完善是冰雪运动进步发展的时代特征，冰雪竞赛模式选择、冰雪装备售卖与冰雪场地运营管理等均需制度保障，这也是提升和保障运动员与冰雪爱好者冰雪体验及自身安全的重要因素之一。
2、经济劣势分析。新发展阶段，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，我国社会发展与经济建设取得辉煌成就，向世人展现出中国经济发展的新活力。冰雪运动作为“后冬奥时代”的重点发展项目，必将迎来黄金发展期。但相较于沿海发达城市，伊犁州经济发展相对滞后，其发展格局仍以第三产业为主，第一、第二产业为辅。冰雪运动的发展需要协调各方因素，这对政府冰雪财政支出提出了新要求。
3、社会劣势分析。伊犁州虽然冰雪资源丰富，人文风情独特，但由于地处我国西北部，区位优势略显不足。同时，伊犁州冰雪旅游存在“夏热冬冷”现象，旺季优质旅游资源偏少，供不应求导致消费质量不高、资源分配不均。冬日冰雪市场缺少进一步开发，尤其是缺乏对潜在消费者的外在吸引力。当前，伊犁州冰雪运动发展尚处在模仿和照搬阶段，缺少对自身冰雪发展的准确把握。
4、技术劣势分析。当前，我国已在冰雪运动核心技术上取得突破性进展，这对于我国冰雪运动的快速发展，奋进追赶世界冰雪强国注入了强心剂。目前，伊犁州冰雪运动专业人才较少，专业技术人才培养周期长、要求高等均在不同程度上为冰雪运动人才的挖掘和培养提出了新挑战。同时，高精尖技术设备需专业人才操作应用，特别是在冰雪运动比赛和冰雪训练等领域尤为突出。
（三）伊犁州冰雪运动推广的机遇分析
1、政治机遇分析。“冬奥会”及“十三冬”的顺利承办，力促冰雪运动向前发展。借此契机，区政府出台多项政策，多措并举推动冰雪运动发展，在全疆范围内掀起冰雪运动热潮。（表2）
2、经济机遇分析。借助冬奥会及冰雪运动时代红利，伊犁州冰雪运动的推广普及迎来良机。2014年至今，伊犁州冰雪项目专项投资金额已达8，890万元，且呈不断上升趋势，建设拥有那拉提等9所S级以上滑雪场，占自治区滑雪场的23.7%，S级滑雪场拥有量为新疆各地区之首。同时，伊犁州政府统筹全局，持续加大冰雪特色项目资金投入，完善配套设施、优化服务质量，以承办大型冰雪赛事为依托，深度推动冰雪特色小镇建设，为伊犁州冰雪运动的有效推广提供专项财政支持。
3、社会机遇分析。新疆素来以“能歌善舞” “热情好客”著称。浓郁的冰雪人文气息与哈萨克族风情是伊犁州的特色招牌。每逢冬季，滑雪、滑冰、姑娘追等多种形式的旅游活动也伴随着漫天雪花揭开序幕，独具民族特色、饱含文化素养、彰显人文风采的冰雪盛会，让海内外游人畅享冰雪文化旅游盛典。“互联网+”时代，伊犁州政府也紧跟时代潮流，以网络自媒体为载体，进行冰雪运动的宣传推广，带动经济增长的同时拉升冰雪运动新热潮。
4、技术机遇分析。后冬奥时代，我国“科技攻关”项目有序开展，聘请国内外专家团队进行冰雪运动专项技术研发并斩获佳绩。同时，科研技术赋能冰雪比赛也颇具成效。2022年北京冬奥会我国共取得9金4银2铜，总奖牌15枚，位列奖牌榜第三名的好成绩。在保持传统强项的前提下，我国冰雪健儿在男子500米、男子钢架雪车等项目均取得重大突破。“科技攻关”项目成功为伊犁州冰雪运动推广发展提供技术加持。
（四）伊犁州冰雪运动推广的挑战分析
1、政治挑战分析。“后冬奥时代”，政府顶层设计引领、政策红利具微细化、财政专项专款支持等均将助推伊犁州冰雪运动高质量发展。一方面，伊犁州冰雪运动发展与政府职能转型升级同步并行，伊犁州冰雪运动发展的战略定位、目标价值、前景规划等均需发挥政府的引领作用。另一方面，冰雪运动火热发展的背后所带来的是运营管理体系缺失，同质化严重、冰雪市场杂乱无序等问题，这些都将成为影响伊犁州冰雪运动发展的政治挑战。
2、经济挑战分析。“经济基础决定上层建筑”，伊犁州冰雪运动的向上发展同样需要强大的经济基础支撑。沐浴“一带一路”与“冬奥会”春风，我国冰雪运动得以快速发展。相对于京津冀地区，伊犁州冰雪运动发展进程缓慢，其发展模式尚处于探索挖掘阶段，需在发展模式、发展方向等层面推陈出新。加之伊犁州经济产业结构单一，区域经济发展缓慢、中小微企业冰雪投资融资困难重重，专项政策与资金配比分配不均等问题势必对伊犁州冰雪运动发展造成阻碍。
3、社会挑战分析。疆内冰雪城市的潜在威胁。近年来，新疆以乌鲁木齐市为中心，推出“丝绸之路+冰雪旅游+民族风情”的营销战略，实现冰雪与民俗、丝路文化、军垦等文化特质的有机融合，昌吉、阿勒泰等冰雪城市也紧抓时机，在全市范围内积极开展形式多样的冰雪体育文化活动，还增设了包括射箭、摔跤、古老毛皮滑雪比赛等民间赛事，配合当地招牌美食、农牧特色产品及手工艺产品展览销售。友邻城市的冰雪发展势必会对伊犁州冰雪运动迈向新层级构成竞争威胁。
4、技术挑战分析。伊犁州冰雪运动的健康发展，离不开专业人才力量的匹配。伊犁州虽占据天时地利，但欠缺人和，专业师资力量的缺乏导致伊犁州冰雪人才培养体系构建困难，难以挖掘和培育高水平冰雪人才，在一定程度上影响了伊犁州冰雪竞赛水平及训练质量的提升；冰雪特色项目的开发、冰雪装备的多样性、冰雪赛事的承办条件和服务质量等因素，也将成为直接影响伊犁州冰雪运动发展的技术挑战。
三、对策建议
（一）强化政府顶层设计，引领冰雪运动推广。伊犁州冰雪运动的推广离不开人民的共同努力。政府应坚持定目标、谋前景、促发展、开新篇的总原则，上至顶层设计引领，下至地方发展需求，均应做到精益求精、协同齐效，明确职责划分、规范市场秩序、明确准入标准，切实保障伊犁州冰雪运动的高效推广。同时，政府应制定和持续完善冰雪运动推广政策导向，扩展招商引资渠道，积极引导大中型企业投资引流，鼓励中小微企业参与冰雪运动发展。
（二）加大资金扶持力度，建立多元投入机制。借助“冬奥会”及“十三冬”举办契机，伊犁州政府需加大对冰雪项目的资金投入，改善发展环境，完善训练条件，尤其要加大对各地区的经费投入，倾力打造以“新源县”为品牌特色的新格局。同时，要对伊犁州独具特色的冰雪运动和冰雪资源进行有效整合，优化人文环境、建立健全基建设施，造福一方人民。
（三）挖掘培育本土人才，建立健全培养体系。伊犁州冰雪人才体系建设包括运营管理模式、系统科学训练、体质健康评测、运动员输送体制，完善并形成“小学-中学-大学”，“业余体校-州体校-省体校”两级体系，从严、从全、从实际出发，挖掘培育冰雪专业人才，鼓励和引进高水平冰雪人才，强化教练员执教水平和训练理念更新。
（四）融合地方民俗风情，打造区域冰雪特色。后冬奥时代，伊犁州冰雪运动需开发具有区域特点、民俗风情、生态特色的项目，打造冰雪观光、度假、文化、节庆、赛事、冰雪寒极生态体验等冰雪产业链，在冰雪激扬处和沟谷山川间缔造一个崭新的冰雪运动胜地，实现伊犁州冰雪运动与地方民俗交汇互融。
综上，伊犁州冰雪资源浑然天成，自成一体，发展环境健康全面。需以“冬奥会”及“十三冬”成功举办为发展契机，以“冰雪丝路”为桥梁纽带，强化顶层设计、增加政策红利；打造冰雪特色、提升服务水平；加强人才培养、完善竞赛体制；开发冰雪产品、拓宽特色线路；培育冰雪文化，开展冰雪美育，以点带面，全力推进伊犁州冰雪运动的健康发展。
（作者单位：1.伊犁师范大学“一带一路”发展研究院；2.伊犁师范大学中国（新疆）与周边国家合作发展研究中心；3.伊犁师范大学体育与健康学院）
主要参考文献：
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