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| 老年农民工社会保障状况调查 |
| 第741期 作者：□文/魏 燕 胡宝华 时间：2024/11/16 9:09:31 浏览：10次 |
［提要］ 随着我国人口老龄化问题越来越严重，老年农民工的社会保障问题也受到社会的广泛关注。本文对安徽濉溪5名老年农民工进行访谈调查，对老年农民工社会保障状况进行分析，发现存在的问题，并提出解决建议。
关键词：乡村老年农民工；老龄化；社会保障
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2024年5月19日
一、研究背景及意义
（一）研究背景。随着我国城市化的快速发展和市场经济的不断改革，农村剩余劳动力逐渐流入城市，积极参与城市的建设发展，由此形成了数量庞大的民工潮。根据我国统计局发布的相关数据可以发现，2021年全国农民工总量29，251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。其中，外出农民工17，172万人，比上年增加213万人，增长1.3%；本地农民工12，079万人，比上年增加478万人，增长4.1%。由此也能看出来，即便在新冠肺炎疫情的影响下，农民工的数量依旧在不断增加。但是，随着我国老龄人口的占比不断扩大，农民工老龄化及社会保障问题也日益突出，因此乡村老年农民工的社会保障问题也越来越受到社会各界的关注。乡村老年农民工进城务工，大部分都是集中在建筑行业，那么由此就会引起老年农民工的收入保障等问题的产生。同时，老年农民工受我国城市二元户籍制度的影响，难以享受城镇居民可以享受的相关社会保障。本文基于这样的背景，对乡村老年农民工的社会保障状况展开研究。
（二）研究意义
1、理论意义。农民工为我国的城市发展做出了巨大贡献，而随着农民工的年龄逐渐增大，老年农民工逐渐退出城市建设，开始面临干不动和养老等一系列问题。研究农民工的相关课题虽然较多，但是对乡村老年农民工社会保障展开研究的则比较少。因此，本文的研究能够丰富我国关于农民工研究的视角和方向，具有理论意义。
2、现实意义。随着社会经济的发展，我国开始越来越注重发展的同时实现社会公平，即让所有人共享社会发展成果，这就意味着老年农民工也有权利享受经济发展成果。因此，关于老年农民工社会保障的实现，也是我国政策的一个重要方向。本研究以期为这一方面提供实践参考，具有实践意义。
二、文献综述
在已有研究中，对老一代农民工中的老年群体的研究相对较少，学者们主要是对农民工、青年农民工、新生代农民工进行研究。
在对农民工的研究中，学者们主要研究的视角是农民工的社会融入问题。祝仲坤通过研究中国流动人口动态监测调查数据，系统考察公共卫生服务对农民工留城意愿的影响后，分析表明，公共卫生服务对老一代及跨省流动农民工留城意愿的提升作用更大。周佳璇、赵少锋分析医疗保险能否提升农民工消费水平，通过研究表明，参加“新农合”等低水平医疗保险不利于农民工消费需求的扩大，相反，被城镇职工医疗保险等高水平医疗保险覆盖可以显著促进其消费。杨舸通过研究人力资本、社会资本对老年农民工抉择的影响，发现老年农民工人力资本明显较弱，但相比青壮年农民工，他们累积了更多的城乡社会资本。范春艳等对四川省广元市部分乡镇187名回流农民工进行养老现状及养老需求问卷调查，结果发现，回流农民工的养老问题集中在医疗、生活、精神以及经济方面，期望的养老模式绝大部分为家庭，养老院养老则被大多数人拒绝。对农民工的研究涉及范围比较广，处于一个比较成熟的研究阶段。
从农民工涉及社会保障方面研究来看，朱慧劼通过研究老年农民工与其他农村老年人社会保障状况，发现逐渐衰退的身体机能、较大的工作强度和劳动保障的缺失使得老年农民工的社会保障成为一个严重的社会问题。朱凡凡通过分析我国农民社会保障的现状与阻碍我国农民工社会保障发展的难点，提出了推进和完善我国农民工社会保障工作的建议。宗晓菲研究老年回流农民工的养老保障及对生活满意度的调查，认为老年回流农民工养老保障水平低，家庭与社会保障的满意度存在差异。杨俊通过研究国家政策对农民工社会执行方面的影响发现，对农民工社会保障要构建主体合作与执行机制。在对农民工涉及社会保障方面的研究也比较深入、客观，对后续研究有较大的参考与学习价值。
综合以上分析可以看到：在已有研究中，对于老年农民工的研究相对较少。老一代农民工、超龄农民工、高龄农民工的概念并不能涵盖老年农民工的特殊社会意涵；针对老年农民工社会保障方面的研究涉及农民工的社会保障状况、农民工社会保障政策以及对农民工养老保障与生活满意度的研究调查等，对老年农民工的社会保障问题研究得比较少。本文以老年农民工社会保障问题为重点，在研究对象和研究方法上有一定的创新和发展。
三、研究思路及方法
（一）研究思路。本文对老年农民工的社会保障展开研究，通过对当前我国农民工老龄化的背景进行阐述，了解老年农民工数量增加是今后我国社会发展的一个重要趋势。在此基础上设计访谈问卷，以安徽濉溪为例对其进行访谈了解，对访谈结果形成口述形式，从而准确传达访谈对象的真实传达含义。通过对访谈内容进行总结，了解老年农民工的健康状况以及社会保障状况。同时，结合实地走访调查，了解与老年农民工相关的建设和社会保障设施的情况。
（二）研究方法
1、文献研究法。搜集有关农民工、老年农民工的研究文献，对之进行阅读后梳理提炼，帮助本文了解当前有关农民工的研究现状，同时为本文研究提供参考和借鉴。
2、访谈调查法。本文设计了针对老年农民工关于社会保障的访谈问卷，选择了以安徽濉溪的老年农民工为具体研究对象，然后选取身边的老年农民工展开访谈。同时，本文在研究过程中实地走访了安徽濉溪的卫生院、村文化广场等和老年农民工社会保障有关的场所。
四、濉溪老年农民工社会保障案例分析
（一）基本概念。本文的研究对象是老年农民工，农民工指的是我国在城乡二元户籍制度下，农村户口和非农村户口将农村居民和城市居民区分开来，因为进城务工农民不再从事农业活动，主要依靠工资获得收入，但是其户籍依旧是农村户籍，因此被称为农民工。农民工数量众多，涵盖了不同的年龄段。本文对于老年农民工的界定采取男性60岁以上，女性55岁以上，因为建筑行业是农民工进城务工的主要分布行业，因此将老年农民工的男性年龄界定为60岁以上，女性年龄界定为55岁以上，符合今后我国对待农民工的政策趋势。
（二）调查过程。首先，前期准备工作。结合作者所处的区域，选择了安徽濉溪的老年农民工作为访谈对象，从而避免由于地区差异导致的样本差异性。同时，选择安徽濉溪，也由于作者从小生活在这里，因此获得资料的可能性和事实调查的便捷性大幅度提升。其次，确定访谈对象和研究对象。这一阶段结合濉溪老年农民工数量，对之进行挨家挨户走访，剔除目前不在家的、年纪过大不具备表述能力的、不愿意配合访谈的等老年农民工，最后选取5名老年农民工作为本次访谈和调查的对象。最后，将得到的访谈资料进行汇总整理，将访谈录音通过迅捷软件进行语音识别，识别后再结合自身访谈过程中所做的笔记，将无用的信息剔除，保留能传达老年农民工真实意愿的关键信息。
（三）访谈案例与调研
1、访谈案例比较分析。对所选择的对象进行比较分析，本次所选择的5名访谈对象目前均生活在安徽濉溪，其中男性3名，女性2名。对其进行编码，其中0代表男性，1代表女性，-后面的数据代表访谈的次序，如此一来，5名访谈对象的编码为0-1、0-2、0-3、1-4、1-5，对其进行基本情况对比，具体如表1所示。（表1）
2、文化广场相关情况调查。笔者对濉溪进行了实地走访调查，了解其文化广场相关的情况。经调查发现，濉溪有一个文化广场，一个老年活动中心，具体情况如表2所示。（表2）
3、医疗场所情况调查。对濉溪进行实地走访可以发现，在濉溪3公里范围内共有一个医疗卫生室，是本村的卫生室，对濉溪诊所进行实地访谈调查，结果如表3所示。（表3）
五、老年农民工社会保障存在的问题
（一）活动设施种类少、损坏严重。通过实地走访结合访谈调查，发现濉溪的文化活动设施种类少，且损坏严重，主要集中在以下方面：
第一，活动设施距离老年农民工较远。通过上文的访谈可以发现，老年农民工去活动设施场所用时快一点的是10～15分钟，慢的用时则在40～50分钟。由此也能看出，目前濉溪的活动设施距离老年农民工的居住场所有些远。访谈中0-2老年农民工表示：“我们村子其实这几年发展还是快的，以前的时候都是土路，大家生活和娱乐的地方都是在一起混着的。广场离我们生活的地方比较远一点，但是其实也不是很远，我经常慢悠悠的走着溜达着，不觉得就到了”。访谈中1-5老年农民工表示：“我每天都会去广场上去跳跳广场舞，然后在那些健身设施上活动活动，孙子孙女也喜欢去广场玩，小朋友多。其实我走着吧也不远，就是孩子们年纪小，走一走就乏了，就边走边缓缓，慢慢也就到了”。由此也能看出，尽管老年农民工自身觉得距离并不算远，但是实际上的距离依旧需要在去公园的时候路上缓一缓，还是比较远的。
第二，活动设施种类少，损坏严重。老年农民工由于经常去城市打工，因此在城市里面也见过各种各样的公园，在这种对比之下，老年农民工普遍认为濉溪的活动设施种类比较少。如，访谈中0-3老年农民工表示：“我们在城市里打工，也经常去城里的公园么，人家那公园里啥都有，篮球场、足球场、羽毛球场、下棋的、运动的，咱们村子里就主要是锻炼的一些，整体还是比较少，很多都是坏了的，就是摆摆样子，没法用”。此外，在访谈中1-4老年农民工表示：“我们这边的健身设备其实挺少的，我平时主要是去跳跳广场舞，也不咋用，偶尔用的话，就感觉设备少，然后没人用的差不多一半多的设备都是坏的了”。由此可以看出，目前濉溪的设备整体种类较少，损坏严重。
（二）活动设施使用频率较低。通过上文访谈可以发现，5名老年农民工均表示想去文化广场这一类场所锻炼身体，但是实际上每天都去的只有0-2老年农民工和1-5老年农民工，其他三名老年农民工都是偶尔去一去。
在每天都去的老年农民工中，0-2老年农民工主要是去下象棋，他表示：“我去了公园就是一起下下棋，那些其他设施其实我也没用过，我也不会用”。1-5老年农民工主要是跳广场舞，其访谈中表示：“我去就是和其他老姐妹一起跳跳广场舞，拉拉家常，就是孩子会喜欢玩那些铁疙瘩”。由此可见，老年农民工由于有自身的兴趣爱好，因此对于活动设施的使用频率并不高。类似于下象棋、跳广场舞这一类的活动，本身对于设施的依赖程度也比较低。
（三）医疗设施不齐全。通过实地走访和访谈调查可以发现，濉溪的医疗机构只有一家村卫生室，整体的医疗设施质量较低，医护人员数量也十分少。访谈中0-2老年农民工表示：“我自己有高血压呢么，大概两周就去卫生室测血压，测血压的老哥们兄弟的其实也不少，有时候撞一起了就得排队等着，因为他们人手少嘛”。此外，访谈中1-5老年农民工表示：“我们村里的卫生院就能看一些小病，头疼脑热的还可以，输输液也可以。但是就是很多病都没有检查的机器，你比如我有一次要做个B超，我们村卫生室也做不了，我是去镇里面做的”。由此可见，濉溪的医疗设施不齐全，且整体上设施比较落后。
六、结论及建议
综上所述，本文通过实地走访调查，对老年农民工的社会保障进行研究，针对在社会保障方面面临的社会保障设施少、社会保障服务较差等问题，提出对应的建议。
（一）丰富社会保障设施种类，注重设施维护。通过上文访谈和实地走访调查，可以发现濉溪的社会保障设施存在种类不齐全、损坏较为严重等问题。这导致老年农民工在使用这些设施的时候，或者由于种类少难以满足使用需求，或者由于大部分损坏导致无法使用。因此，应该丰富社会保障设施种类，这需要濉溪村委会牵头，使用濉溪的共有资金进行设施的买入和安装，濉溪村委会可以对濉溪村民进行调查，了解村民对于新增建设设备的意愿和需求，并且注重设施的维护与管理。
（二）引导老年农民工提升使用频率。调查访谈中发现，老年农民工对于设施的使用频率较低，这和老年农民工对各类健身活动设施的使用方法不了解有关。因此，应该在相关设施的显眼位置写清楚设施该如何使用以及有哪些安全注意事项，帮助老年农民工学会使用这些设施，从而提高使用频率，让相关设施发挥出应有的作用。
（三）增加医疗设施，提升医疗服务。濉溪的医疗设施整体数量较少、医疗服务的质量较低。濉溪的卫生室只能提供一些基础病症的诊断和治疗。医生护士数量也整体较少，很难满足老年农民工的看病需求。因此，要注重增加医疗设施，提升医疗服务。可以和乡村振兴战略实施结合起来。乡村振兴战略的实施中本就包含了对乡村医疗的建设和升级，所以濉溪可以抓住这一政策趋势，加快构建与经济社会发展水平相适应、与群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。 （通讯作者：胡宝华）
（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］李培林，李炜.近年来农民工的经济状况和社会态度［J］.中国社会科学，2010（01）.
［2］祝仲坤.公共卫生服务如何影响农民工留城意愿——基于中国流动人口动态监测调查的分析［J］.中国农村经济，2021（10）.
［3］刘林平，王茁.新生代农民工的特征及其形成机制——80后农民工与80前农民工之比较［J］.中山大学学报（社会科学版），2013（05）.
［4］周佳璇，赵少锋.医疗保险可以提升农民工消费水平吗？——基于市民化意愿视角［J］.消费经济，2022.38（02）.
［5］杨舸.留城务工或永久返乡：人力资本、社会资本对老年农民工抉择的影响［J］.江西社会科学，2020.40（02）.
［6］范春艳，何春渝，魏佳俐.老年回流农民工养老需求调查［J］.成都医学院学报，2020.15（05）.
［7］朱慧劼.老年农民工的健康、工作和社会保障状况［J］.南方人口，2017.32（06）.
［8］朱凡凡.探析我国农民工社会保障的现状、难点和出路［J］.就业与保障，2022（07）.
［9］宗晓菲.老年回流农民工的养老保障及对生活满意度的影响研究［D］.南京：南京农业大学，2019.
［10］杨俊.基于国家政策文本的农民工社会保障政策执行研究［D］.长沙：湖南师范大学，2021.
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