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| 高校预算管理业财融合路径探究 |
| 第741期 作者：□文/王 莹 李 洁 鲁 明 李 茹 时间：2024/11/16 9:26:38 浏览：3次 |
［提要］ 高校预算管理业财融合模式是当前高校财务管理中的重要议题。本文对高校预算管理业财融合存在的问题进行探讨，并分析中央预算管理一体化系统实施后对高校预算管理和业财融合带来的影响，进而提出高校预算管理实现业财融合的路径建议，以期对高校的财务透明度和规范性有所提升。
关键词：预算管理一体化；业财融合；财务管理；预算控制
基金项目：2023年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目：“基于预算一体化平台的高校预算管理业财融合模式探究”（编号：2023SJYB0878）阶段性成果
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2024年5月1日
高校作为培养人才和推动社会进步的重要阵地，其财务管理体系的完善对于保障教育质量和提升办学水平具有重要意义。预算管理作为财务管理的核心环节之一，一直受到高校管理者和学者的密切关注。因此，在预算管理一体化平台推进之后，高校预算管理如何实现业财融合成为当前高校管理和财务研究的热点问题之一。
一、高校预算管理业财融合存在的问题
在当今高校预算管理体系中，业务与财务分离、预算控制不健全、财务透明度低以及管理能力不足等问题日益凸显，严重影响了高校财务管理的科学性和效率。业务决策与财务管理的分离是传统高校预算管理模式的主要特征，导致了信息不对称与决策效率低下的困境。在此基础上，预算控制机制的不健全使得预算执行难以得到有效控制，财务透明度和监督机制的不足又加剧了财务管理的风险与不确定性。与此同时，管理人员的能力不足进一步加速了这些问题的恶化，特别是在面对外部环境的不确定性时，管理人员无法做出灵活应对，对预算管理策略进行迅速调整。
（一）业财分离与信息不对称。传统的高校预算管理模式中，业务决策与财务管理往往被划分为两个独立的领域，由不同的部门负责。业务部门主要关注学术研究、教学管理和学生服务等，而财务部门则主要负责资金的管理、预算编制和财务报表的编制。这种分离往往容易导致信息不对称和决策效率低下的问题，高校资源配置也不够合理高效，即业务部门和财务部门之间的信息沟通不畅，信息共享不足，业务部门可能无法充分了解学校财务状况和限制条件，其实际需求和变化也可能无法得到财务部门的及时支持和反馈，进而影响了高校整体运作的效率和效益。
（二）预算控制机制不健全。由于业务与财务之间的分离，高校预算管理往往缺乏有效的预算控制机制。业务部门在预算执行过程中可能存在预算超支或资金浪费的情况，而财务部门由于对业务需求了解不够深入，难以及时发现问题并进行有效控制，同时预算控制机制的缺陷又往往导致预算编制缺乏科学性和可操作性，致使预算执行效果不佳，进而影响了高校财务的稳健性和可持续性发展。
（三）财务透明度与监督机制不足。部分高校信息披露不够透明，缺乏财务信息的公开透明性不仅影响了高校内部管理的公正性和透明度，也使得预算执行情况难以被相关部门和社会公众所了解，进而影响了社会公众对高校财务管理工作的信任度。同时，高校预算管理中的监督与评估机制相对薄弱，缺乏有效的内部控制和外部监督。这种情况容易导致预算执行过程中的风险积累和财务失控。例如，部分部门可能存在的预算超支或资金挪用等违规行为由于监督不到位，难以及时发现和纠正，进而对高校的财务稳定和形象造成严重影响。
（四）管理能力不足与外部环境不确定性。高校预算管理实现业财融合需要具备高水平的管理人员和团队。目前，许多高校存在管理人员能力和意识不足的问题，管理人员可能对财务管理理念和方法了解不够深入，缺乏对财务风险和内控机制的重视。同时，政策法规、行业竞争、政府资助等外部因素的变化也会对高校财务运作和预算管理产生重要影响，管理人员需要适应外部环境的变化，及时对预算管理策略进行调整，否则可能会面临更大的风险和挑战。
二、中央预算管理一体化系统对高校预算管理业财融合的影响
为实现全国政府预算管理的一体化、部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化以及全国预算数据管理的一体化，2023年财政部在各中央预算单位全面推进预算管理一体化建设。中央预算管理一体化系统的实施有效支撑深化预算管理制度改革，使得高校预算管理的流程更加规范、透明和高效，也进一步推动了高校内部业务与财务的深度融合。
（一）实现预算数据的统一管理和共享。中央预算管理一体化系统的建立使得高校预算数据的采集、汇总和分析更加便捷和及时，促进了高校内部各部门之间的信息共享和协同，打破了原有的信息孤岛，通过系统内自动化的数据接口或者定期的数据导入导出方式来实现各部门之间预算数据的及时交换和同步，保证预算数据的准确性和完整性。系统的数据集成功能整合了财务、人事、资产、采招、信息化等部门的相关数据，实现了数据的统一管理和共享，为预算编制提供了可靠的数据支撑。系统的数据分析工具和报表生成功能使得各部门能够在基于同一数据源的基础上，避免数据不一致性带来的问题，更好地了解业务与财务之间的关联和影响，从而提高决策的准确性和可信度，优化资源配置和提升绩效水平。
（二）实现预算全过程的管理闭环。中央预算管理一体化系统整合了预算编制、预算执行、预算调整与调剂、财务决算和报告、预算绩效管理、政府采购、资产管理和债务管理等预算管理环节，各个阶段之间实现了数据的流通和信息的共享，强化了顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制。预算执行结果及形成资产情况、债务情况作用于以后年度预算编制。同时，充分挖掘利用预算管理涉及的人、财、物等关键基础数据，集成信息化系统，推进绩效管理与预算管理各环节深度融合，提高了预算管理的科学性和规范性。
（三）实现预算执行的全程实时监控。中央预算管理一体化系统的预算执行监控功能实现了对预算执行全过程的实时监控和分析，有助于及时发现和解决预算执行中的问题，提升预算执行的透明度和时效性。在预算监督阶段，各级管理部门可以通过系统清晰地了解预算资金的流向和使用情况，通过系统提供的各类报表和图表直观地观察预算执行情况和效果，在进行数据比对和分析之后，对预算执行情况进行监督和评估，发现问题并及时采取措施，确保预算的合规性和有效性。简而言之，系统的数据分析和监控功能加强了高校对业务和财务风险的管控，使得高校能够更好地进行财务预测和风险控制，有利于提高高校的运营效率和风险抵御能力。
三、中央预算管理一体化系统实施后高校预算管理实现业财融合路径探究
中央预算管理一体化系统的实施是中国财政管理领域的一项重要改革举措，为高校预算管理的业务和财务融合提供了更好的条件，高校可以借助系统提供的统一平台，通过信息共享、数据分析、预算执行监控和绩效评价等功能，对自身技术水平、组织机制、人员培训等方面进行优化，从而提高预算管理的效率和质量，以期为高校预算管理实践提供有益的启示。
（一）技术应用优化
1、整合信息系统。高校应加强对中央预算管理一体化系统的学习和应用，充分发挥系统的功能和优势，并将其与自身的业务系统、财务系统进行整合兼容，必要时开发或采购与高校预算管理、财务管理相关的信息化系统和工具，在确保预算管理全程信息化的同时实现信息共享和数据无缝对接，以减少数据重复录入，提高数据的准确性和一致性，为预算管理提供更加可靠的数据支持。
2、加强安全管理。一方面利用大数据和人工智能技术，对预算执行情况和财务状况进行实时监控和分析，提高管理水平和决策效果；另一方面规范信息系统和数据的使用、存储、传输等方面的操作流程，建立健全的数据备份和恢复机制，在保障预算数据安全和完整性的基础上加强对敏感信息和重要数据的保护。另外，强化身份认证机制，采用多因素认证、单点登录等技术手段，确保用户身份的真实性和安全性，同时根据自身情况，灵活配置预算管理系统的功能和权限，实现预算管理的个性化和差异化。
（二）组织机制优化
1、建立跨部门协同机制。建立业务部门与财务部门的沟通桥梁，设立跨部门的预算管理或者业财融合协调机构或工作小组，统筹协调预算管理相关的工作。制定明确的信息共享制度和流程，确保业务部门和财务部门之间的信息对称，包括财务预算、业务需求、实际支出情况等，以提高决策的科学性和准确性，实现预算管理的横向联系和纵向沟通机制通畅运行，促进预算信息的共享和流通。
2、健全预算控制机制。设立完善的预算控制体系，包括预算编制、执行、监督和评估等环节，确保预算控制的全过程管理。强化预算编制过程中的前瞻性和精细化，充分考虑业务部门的实际需求和财务部门的资金情况，确立预算管理与业财融合的衔接机制，制定合理的预算指标和绩效评价体系，确保预算的科学性和可操作性。对预算执行情况进行全面的监督和评估，建立定期审计和考核制度，通过对预算执行情况与业务绩效进行对比分析，及时发现问题，并采取有效措施。
3、加强制度建设和流程升级。建立健全相关预算管理制度、财务报告制度、强化内部监督和外部审计机制，明确业务部门、财务部门和审计部门的责任和权限，规范预算管理各项操作和执行程序，加强高校财务信息的披露和公开，接受内外部的监督和审计，确保财务信息的透明度和真实性，防范财务风险。重新设计预算编制、预算执行、预算监控等管理流程，将预算编制和执行过程与业务财务流程相结合，通过统一业务流程和操作规范来提高预算管理的工作效率，通过简化业务流程来降低管理成本，以确保预算的合理分配和使用。
（三）人员社会优化
1、骨干培养及团队建设。高校不仅需要加强预算管理人员的培训和能力建设，注重培养财务骨干人才，提升其财务管理和预算编制的专业水平和操作能力，以及对预算管理一体化系统的理解水平和应用能力，而且要注意建立专门的预算管理团队，负责预算编制、执行和监控等工作，培养协作意识和团队精神，提高团队的执行力和效率，确保预算管理与业务财务的有效融合。同时，高校可适当引进具有预算管理经验和专业知识的人才，为预算管理工作提供有力支持。
2、社会合作及经验借鉴。高校要积极与政府部门、企业和社会组织等建立合作关系，增进彼此的沟通与协作，分享彼此的经验与资源，及时了解外部环境的变化和最新的政策法规，灵活调整预算管理策略和措施，确保预算管理的适应性和灵活性，同时借鉴其他高校和行业的先进经验和做法，不断改进和完善预算管理与财务管理的工作方法和手段。
四、结论及展望
高校预算管理如何实现业财融合是当前高校财务管理中的重要议题，其发展趋势将对高校财务管理的效率和透明度产生重要影响。中央预算管理一体化系统的推行对高校业务与财务融合产生积极的影响。然而，需要指出的是，系统的推行只是一个开始，高校在业财融合方面还有很多工作要做。未来，高校应加强技术应用，优化预算管理系统；健全组织机制，加强部门协作；加强人员培训，提升预算管理人员的专业水平和团队协作能力。随着各项措施的落实和完善，高校预算管理的效率和质量将会不断提升，进而推动财务管理的现代化和规范化，为高校的可持续发展和提升整体竞争力提供有力保障。
（作者单位：江南大学）
主要参考文献：
［1］梁勇，干胜道，黄娅.基于“业财融合”的高校财务预算管理思考［J］.财会通讯，2022（02）.
［2］孙泽恒.高校预算管理一体化业财融合探讨［J］.合作经济与科技，2024（08）.
［3］谢升艳.业财融合下的高校财务预算管理研究［J］.财会学习，2023（18）.
［4］徐敏乔.于业财融合背景下的高校预算管理分析［J］.活力，2023（18）.
［5］范伊挺，邵积荣.业财融合视域下高校预算管理路径优化［J］.会计师，2023（05）.
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