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| 供销社发展思考 |
| 第741期 作者：□文/陈姝婷 曾倪洁 管佳慧 胡长深 李延莉 时间：2024/11/16 10:17:19 浏览：9次 |
［提要］ 2022年，国家宣布全面恢复供销社的消息引发各界关注。近年来，随着电商产业的蓬勃发展以及以种养大户、农业企业负责人为领头人的新型农民迅速崛起，供销社也凭借市场经济取得一定成就，但就目前形势来看，供销社与新型农民的融合仍存在较多问题。因此，本文基于江苏省实践，分析供销社存在的必要性，一一列举当地供销社与新型农民间存在的问题，并提出相应的优化建议，旨在为当地农村经济发展提供一定借鉴意义。
关键词：江苏；供销社；电商；新型农民
基金项目：2023年江苏省大学生创新创业省重点项目（项目编号：202314160009Z）
中图分类号：F724.6 文献标识码：A
收录日期：2023年12月22日
一、供销社存在的必要性
（一）打造信息服务平台，助力乡村振兴。为继续做好乡村振兴这篇大文章，江苏省供销社将数字乡村建设作为全面推进乡村振兴的有力抓手，努力实现农业农村现代化。而惠农App的应运而生，推进了互联网惠农公益信息共享交流，有利于将致富受惠的项目、产品介绍给农民。通过试点先行，与新型农民开展有秩序的项目合作，进而依托供销系统，在全国推广，加快恢复供销社，助力乡村振兴。以徐州市为例，2019年，江苏省徐州市供销合作社、江苏银行徐州分行等企业创新启动“供销+银行+保险”惠农平台建设，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，高效助力乡村振兴。三方通过调查摸底，了解广大农户的金融需求，进而为供银保惠农平台设计针对性的农村金融产品，创新生猪活体抵押融资、生鲜物流运输保险等特色产品，优化融资保险方案，完善相关政策功能，优惠利息保费，提供实惠服务。
（二）监督市场，保证市场供应。近30年来，农村小卖部、小超市如雨后春笋般大量涌现，在方便群众购物的同时，也带来了食品安全问题。同时，假冒伪劣农资充斥农村市场，坑农害农事件不断发生。特殊时期，为满足城乡居民生活需要，确保供应充足、价格稳定，江苏省供销合作社下达了稳定物价的通知。文件强调，各级供销合作社要启动应急响应预案，按照“满足30天满负荷运转”的要求，确保物资品种丰富、质量可靠、价格稳定，切实做好民生物资的保供工作。同时，供销系统各大型超市、批发市场、农产品电商平台要与农民专业合作社、农产品生产基地做好产销对接工作，扩大采购规模，提高农产品集中采购、统一配送的能力，必要时开启绿色通道。
（三）保障粮食安全，提高农民种地积极性。我国是一个拥有14亿人口的国家，食品安全事关民生底线。只有粮食能得到彻底保障，所有人才能安心工作。若粮食出现严重短缺，粮价必然大涨，人民生活负担加重。而作为种子、化肥、农药的经销商则是以利益为先。当市场出现较大的波动时，就需要有其他平台介入进行调节，供销社就成了一个很好的切入点。供销社凭借着本身的议价能力获得更加低的产品进价，也可以用较低的市场价格出售产品，让农民用更少的钱购买农资产品。供销社通过提高农民收益的方式来提升农民积极性，让更多人愿意种植粮食，避免粮食紧缺。
（四）供销社提供技术指导，扎实推进农资综合服务。近年来，供销合作社牢固树立为农服务意识，积极为农民提供技术指导，提升农业生产效率。如今，有5.6亿农民依靠供销社获取基本生活保障，因此，供销社成为了他们持续稳定收入的主要来源。2023年以来，常州市供销合作社系统牢牢把握服务粮食安全这一“国之大者”，依托省级以上农资保供重点企业，积极发挥技术团队优势，线下组织庄稼医生轮流在基层农资网点坐诊，现场为农户答疑。利用碎片化时间，在微信群里组织农户学习，通过上传课件和语音讲解，细致解读解决方案，满足农户零距离技能培训需求。
二、现存问题
（一）缺乏针对供销社的实操政策。首先，国家针对供销社本身的政策较少，多为依靠土地代管、电商平台、互联网+等渠道进行发展，如2015年3月推出的《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中提到要加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。2019年8月推出的《中华全国供销合作总社关于推进区域电商发展的实施意见》中指出充分发挥供销合作社优势，全力构建具有供销合作社特色的电子商务经营服务体系等。其次，国家针对供销社发展提出的政策，多为规划性政策，缺少实操性和可行性，对相关新型农民的政策支持力度不足，无法将新型农民的内心需求转化成实际成果做出正确规划，操作过程往往脱离实际。例如，创新供销社联合社治理机制、主张增强服务“三农”的综合实力、推进基层供销社改造、加强对基层社发展的扶持等，多为方向性指引，没有结合实际情况和民意反馈，具体发展目标仍模糊不清，没有落到实处。供销社实行措施大多借鉴于山东等供销社发展良好的地区，而江苏省缺乏因地制宜的意识，部分政策内容存在重叠，引导推行不到位，政策实行无法达到预期效果。
（二）供销社和电商难以无缝对接。江苏省作为中国经济发展的重要支柱之一，人口众多，经济实力雄厚，再加上江苏省重视电商发展的政策支持和创新创业环境建设，为江苏省的电商行业提供了良好的发展环境。虽然江苏省的电商企业总体上发展良好，但在江苏省的很多地方，供销社和电商的发展水平不一，新型农民的数量与水平相异，供销社和电商之间难以无缝对接。例如，宿迁市的电商企业发展良好，但是供销社的发展缓慢甚至是停滞不前，供销社没有利用好电商发展的契机，与电商形成无缝对接的合作关系。电商发展道路作为数字时代乡村发展的一条重要途径，为“数字下乡，农货上行”形成新业态，如果当地供销社没有充分利用电商，与电商形成无缝对接的关系，将加重自身生产经营成本，无法提高农业经营主体的收入水平。
（三）供销社没有让农民利益最大化。供销社在建立之初之所以能深受农民信任与支持，是因为当时处于计划经济时代。但是，在当前市场经济时代，在个体商户、私营企业内部和外部环境竞争激烈的情况下，供销社缺乏一定的灵活性，缺少市场竞争优势。同时，因农村综合服务社覆盖率偏低，供销社为农服务综合实力不够强，服务功能单一，都会造成农民利益联结不够紧密。除此之外，职工干部作为供销社的管理者和领导者，本应起着带头作用，但江苏省部分地区供销社的职工干部作为供销社改革的主力军，对角色定位不明确，对未来规划不清晰，在改革过程中，方向不明确，决策不果断，面对电商的迅猛发展，并没有抓住时机用电商带动供销社发展，导致供销社的经营效率在改革过程中明显下降，供销社的发展也深受阻碍。供销社成立的目的是帮助农民恢复和发展生产，控制农村市场和农产品流通，确保国家统购统销任务，弥补农民因农村商业落后而买卖不便利的损失。但就目前而言，供销社经营效率低下，缺乏市场竞争优势，难以保障农民利益最大化。
（四）供销社对新型农民服务带动作用不强。新型农民作为现代农业从业者，以农业为职业并具有专业的农业技能。作为农村建设主体，供销社的发展以及电商融入供销社都离不开新型农民的助力。面对有知识有专业技能的新型农民，供销社没有与其建立互惠互利的合作关系。从实际运营情况看，多数供销社只具有法律形式，缺少专业人才，成立后并没有真正开展生产经营业务，合而不作，成为空壳，未发挥实际作用。同时，如果只是引入新型农民，但后期缺乏相关培训指导，供销社仍然无法通过引领新型农民带动自身发展，实现真正的数字化转型。
（五）供销社宣传力度低，缺乏认知度。供销社在计划经济时代为很多人所熟知，但在市场经济的大环境下，供销社由于宣传不到位及其作用的弱化，逐渐消失在大众视野中。当代人对供销社缺乏认识或理解偏差，对“供销合作”不理解，认为只有“供销”很少有“合作”；只有“企业”很少有“社”。同时，由于当前供销社缺少市场竞争优势，经营效率低下，许多有知识有技能的新型农民缺乏对供销社的信任。新型农民认为供销社发展没有政治发展前途，福利待遇缺少，不如其他行业的工作有前途。正是因为供销社宣传不到位、大众存在认知偏差、新型农民对其缺乏信任，导致供销社在当下面临群众基础薄弱、发展滞后的问题。
三、对策建议
（一）完善供销社相关政策。首先，政府可以出台更加明确、具体的政策文件，为供销社的改革和发展提供指导和支持。这些政策文件可以包括关于供销社改革的指导意见、加大财政资金支持力度、优化税收政策等方面的内容。其次，推动综合改革，供销社的综合改革是完善相关政策的重要方向。政府应加大对供销社综合改革的支持力度，鼓励供销社加强基层社建设，提升服务能力，拓展服务领域，使其成为服务农民生产生活的综合平台。再次，政府要推动供销社发展，在政策方面，给予供销社特有的政策，为供销社发展提供制度支持。政府也应在各专家学者的建议下，优化全国供销合作社系统，为供销社提供更多的支持福利和更多的创业机会。最后，加强监管和规范，建立健全的监督机制，对制定的供销社政策进行问访监督，查看政策指令和发展进度，及时反馈并改正，同时加强对供销社的信用评价和信用管理，提高供销社的信誉度和市场竞争力。
（二）电商与供销社结合促进农村经济发展。电商嵌入供销社发展路径是以线下为基础发展线上，实现线上线下融合。发展具有供销社特色的区域电商，主要通过电子商务等互联网信息技术改造区域实体网络，对农村生产生活服务、农产品加工流通、日用消费品连锁经营等传统业务进行全方位整合和提升，构建起以网络预订为主要承载方式，以区域内城乡居民、机关团体、企事业单位为服务目标客户，以销售本地农产品为重要内容，以构建智慧物流配送网络为支撑的区域电商发展格局。
当前电商平台竞争激烈，如抖音、快手等平台都有带货直播间，但如果只是售卖农产品，会导致产品单一，竞争力小，缺乏知名度。对此，首先可以尝试与政府合作，最好是能够通过新闻媒体来宣传平台；其次可以尝试与更多商家合作，丰富产品种类，提高竞争力；最后可以与一些知名品牌联名推出新产品或者是邀请一些有影响力的网络主播入驻平台，扩大平台知名度。
新形势下，各地供销社必须立足区域实体网络基础，从区域市场寻求差异化竞争优势，推进线下实体网络资源融合对接线上平台。实践证明，只有发展好区域电商，才能以点带面，为打造全国“一张网”提供有力支撑，为供销社电子商务持续发展提供坚实基础，走出一条具有供销社特色的电商发展之路。
（三）供销社多措并举促进农户增效增收。首先，供销社可以全程引入插秧机、农用无人机等现代农业装备，持续提升栽插秧苗、施肥作业效率，努力做好育秧、打田等服务。深入田间调研农作物病虫害情况，全力保障农产品质量安全和粮食生产安全。由供销社进行组织，提供农业新型器械，帮助农民节约成本，提高效率，真正实现增效增收。同时，搭建平台为农户提供科学安全使用化肥、农药咨询服务，解答农户在农业生产过程中遇到的问题，指导农户科学种植。其次，供销社依靠企业加工销售和合作社的组织生产优势，结合电商小程序、农产品展销、互联网直播等方式带动小农户，延伸产业链，以市场需求指导农户生产，从而实现互利共赢。最后，以基层社为引领，供销社与种植养殖大户加强联动，采用“合作社+基地+农户+科技”的模式，在技术、资金、信息等方面开展互助合作，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营链条。通过聚焦打造品牌效应，一步步提升产品知名度。同时，农产品的线上线下销售减少了中间环节，降低了农产品流通成本，实现助农增收。
（四）引领新型农民，带动农民服务。借助电商渠道的优势能更有效地使农民成为直接收益者，使农民与消费者双向沟通，消费者可直观了解农产品的各类信息，如生产日期、保质期、产地、注意事项等；而农民也可以更好地了解消费者客户的需求达成双向而行，大大节省了时间成本，同时提升供销社的知名度与影响力。
供销社通过研究国家政策，洞悉整合其中的惠民内容并组织农民学习实施，从而使得农民获利。譬如，供销社可充分利用村级供销社、农民专业合作社直接服务农民的有利条件，协调组织优质农资生产厂家，为广大农民提供农资购买送货上门服务，积极推进农资集采集供惠农政策、种植技术培训等宣传活动，帮助农民减少农业生产成本、提高农业生产技术。此外，对于缺乏资金的农民，供销社可以积极推进“乡村振兴供销贷”合作项目，深入基层社、专业合作社宣传“供销贷”项目，并为有意于扩大规模和服务能力、有贷款需求且符合贷款条件的基层社、专业合作社对接无抵押担保贷款项目，把“供销贷”手续的便捷性、政策普惠性宣讲到田间地头，及时解决农业生产中的资金需求。
（五）增强新型农民对供销社的信任度。对供销社进行宣传，提高农民对供销社的认知度和信任度，促进供销社的发展。制定宣传计划，多渠道宣传供销社，根据目标受众特点选择合适的宣传渠道，突出供销社的优势和特点，如提供优质农产品、提供农业技术服务、推动农民增收，等等。同时，强调供销社的社会责任和贡献，如扶贫帮困、保障农民权益等。可以通过讲述供销社和农民的成功故事，吸引公众的关注和兴趣，这些故事可以展示供销社的创新能力、服务意识和社会影响力。
供销社的工作人员可以下乡深入农民中间，聘请技术人员帮助农民解决问题，提高农民信任。促进电商与供销社的融合，其中最重要的一点就是强化双方的认识，增强双方的信任。用好数字技术信息平台，精准衔接供需资源，提升企业运营效率。利用电商平台的订单信息，与农产品生产者、消费者等对接，实现专业生产并提供个性化农产品定制服务、劳务工资支付和农业社会化服务。发挥供销社作为交易中介降低交易成本、提高交易效率的积极作用，与农户维护社会网络关系，推动信息公开和共享，实现农民和供销社的合作共赢，让农民享受加工、流通、服务等环节的增值收益，提升农民的获得感、认同感，为电商嵌入供销社体系奠定基础。
综上所述，当下供销社虽然获得了前所未有的发展机遇，但仍面临着重重考验。新型农民作为推进农业社会化服务体系中不可或缺的一部分，对推动供销社的蓬勃发展有着不可替代的作用，相信两者在经过多次实践后相互融合、相互渗透，必能使供销社在激烈的竞争中站稳脚跟，为乡村振兴做出新的贡献。
（作者单位：宿迁学院）
主要参考文献：
［1］姜元博.大连市新型职业农民现状调查与发展路径研究［D］.大连：大连海洋大学，2023.
［2］蒋建平.当前供销合作社面临的困难与机遇［J］.河北供销与科技，1998（04）.
［3］胡景祯.新型职业农民培育现状与发展对策研究［D］.长沙：湖南农业大学，2017.
［4］宋双琳，罗广东.三社融合模式下供销社农产品电商模式研究——基于沧沟乡供销社实证［J］.商场现代化，2023（22）.
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