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| 狮山镇生态园林与智慧城镇建设研究 |
| 第741期 作者：□文/包文夏 时间：2024/11/16 10:33:32 浏览：6次 |
［提要］ 生态园林与智慧城市作为我国城镇化建设“一体两翼” “驱动双轮”，协同建设将成为新时代我国城镇化建设的核心思想，基于生态园林理念建设智慧城市将开辟我国未来数十年城镇化发展的新样式。本文选取生态园林建设走在全国前列的佛山市南海区狮山镇为研究样本，探索新型城镇化进程中生态园林与智慧城市协同建设的实然与应然。
关键词：狮山镇；智慧城镇；生态园林；花园城市
基金项目：2019年广东省普通高校特色创新类项目：“粤港澳大湾区背景下狮山镇生态园林与智慧城镇建设研究”（项目编号：2019WTSCX125）项目成果
中图分类号：F292 文献标识码：A
收录日期：2024年5月19日
党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，而生态园林正是对城镇建设最好的展示。新型城镇化是我国经济社会发展的必然趋势。生态园林与智慧城市作为我国城镇化建设“一体两翼” “驱动双轮”，协同建设将成为新时代下我国城镇化建设的核心思想，基于生态园林理念建设智慧城市将开辟我国未来数十年城镇化发展的新样式。
佛山南海狮山镇位于广东省佛山市南海区中部、佛山国家高新技术产业开发区核心区，是广东省文明镇、广东省家电技术创新专业镇、广东省家电产业集群省级示范区。随着粤港澳大桥的贯通，粤港澳大湾区建设的各任务程序逐步启动，佛山西站、狮山轻轨站、佛山一环升级高速等重要基础设计建设完成，狮山将与广州、深圳、香港、澳门等珠三角主要经济城市形成网络一体化发展格局，粤港澳大湾区形成1小时经济圈，在一定程度上促进广州、深圳、香港等珠三角经济城市对狮山城镇转型升级。
一、生态文明与智慧城市理论基础
（一）生态园林概念。生态园林是指以生态学原理为指导建设园林绿地系统。在这个系统中，乔、灌、草、藤因地制宜相配置，种群间相互协调，有复合的层次和相宜的季相色彩，能够充分利用阳光、空气、土地空间、养分和水分等，群落结构和谐有序而稳定。园林生态是指园林中的生态系统。
（二）小城镇生态园林建设的重要性
1、生态园林建设对人的重要性：有益身心，促进健康。在经济繁荣、人口剧增之下，部分小城镇环境污染十分严重，随意排放废气、生活污水、各种垃圾的现象相当普遍，导致大气和水源污染。恶劣的生活环境使居民无不渴望身处绿色的自然，回归大自然的怀抱。
2、提供机会教育与安全场所。寄情于山水花木之间，最能陶冶人的情操。首先，生态园林绿地可作为人们游憩和沟通情感的场所，在放松之余，可以认识自然与环境，产生爱护自然环境之情。其次，在特殊条件下，绿地具有隔离功能，可防止火的延烧和防风灾雪雹。
（三）广东生态园林发展现状。1992年至今，广东陆续有18个地级市及1个县级市被评为国家园林城市，且东莞塘厦、长安、石排镇及中山小榄镇等4个镇成功创建国家园林城镇。
（四）智慧城镇概念。新型智慧城镇是指综合运用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、空间地理信息系统等现代科学技术，通过整合信息资源、统筹业务应用系统，促进和优化城镇规划、建设、管理和服务的新理念和新模式，是一种新的城乡融合发展、融合治理和融合服务的生态系统。
（五）智慧城镇发展现状。2021年底《佛山市人民政府办公室关于印发“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021-2025年）的通知》指出，以政府数字化转型为突破口，从对内积聚力量、提升政府治理能力以及对外打造品牌、提升区域竞争力两个方面，提出建设营商环境一流体验区、数字智造转型先导区、政务服务标准示范区、市域治理创新引领区、智慧城市建设先行区的“数字佛山”战略定位体系，助力佛山全面建成粤港澳大湾区极点城市和面向全球的国家制造业创新中心，争当全省地级市高质量发展领头羊。
二、生态园林与智慧城镇模式——以狮山镇为例
（一）狮山镇生态园林的打造。2020年，狮山全力推进生态文明建设，守护蓝天碧水绿城，并对标“花园城市”新加坡打造高品质园林城市，通过乡村振兴全面提升人居环境，重构环境生态，实现生产、生活、生态“三生共融”，让市民在城市诗意栖居。
1、万亩森林公园的打造。广东省佛山市南海区狮山镇利用马头岗天子帽独特的地貌以及林地、水塘，打造一个万亩级森林公园，建设狮山绿肺。天子帽森林公园区域有水体山林6，000多亩，天子帽森林公园和北江所夹着的区域将打造小塘滨江新城片区，以三旧改造提升周边产业质量，打造大量的产业载体和部分居住配套，同时周边的务庄、上柏、下柏等社区也将启动三旧改造工作，连片打造高质量的产业集聚区和城市片区，融入狮山镇100平方公里的城市核心区中。
“泛南国桃园”是南国桃园改造后的统称，也是另一个万亩园林打造地，包括南国桃园核心区和东风水库及其周边地区，面积约为54平方公里，与5.36平方公里的南国桃园核心区相比，面积扩大了近50平方公里。改造前的南国桃园核心区以会务、观光为主，产品单一，服务群体有限。改造后的“泛南国桃园”则要发展新型乡村产业，以进一步丰富旅游产品为目标，将目标客户群扩大到整个珠三角地区。“泛南国桃园”以南国桃园为核心，将整合北部、中部东面生态区内的资源，包括田园、山丘、森林、河塘、水库、河流等，形成一个以田园为环境背景、以山林为点缀、贯通水系的新型综合型田园生态片区。
2、慢行轨道。为建设高品质生态园林城市，实现美好人居体验，提升人们的幸福感、获得感和归属感，狮山计划打造六大慢行组团环线。该慢行系统分别是南国桃园组团环线、大学城组团环线、博爱湖组团环线、佛山西站组团环线、大浩湖组团环线、东风水库组团环线的实施，形成“六环一线”的交通网络。该慢行系统将在山林、水体间开辟慢行绿道、亲水栈道，在各个生态区之间建设城景互行线，让各区域的特色景观自然融为一体，促进人居自然互渗。目前，南国桃园环线、大学城环线、博爱湖环线处在施工收尾阶段，而且部分环线已经开始为佛山30公里徒步运动提供实施场地。
（二）智慧城镇建设
1、有轨电车。狮山镇内拥有发达的交通网络，除了贵港、南广高铁可东联香港、广深外，更有广佛肇、广珠、广佛环线等城际线路连通广州、肇庆、珠海多城，白云机场、佛山西站、广州南站等重要交通枢纽亦触手可及。此外，佛山地铁3号线狮山站、罗村站建设正有序推进，目前南海正争取将广州地铁28号线接入佛山西站，全面连通广州中心城区。
2、体育中心和文化中心。随着城市狮山建设脚步的加快、城乡高质量融合发展的需求，市民群众渴望更多丰富有益的文化惠民活动，因而需要有更多的文体配套设施作为承载。应民之所需，狮山正快马加鞭推进南海体育中心、南粤古驿道（狮山段）、红色印记、南海高新区文化中心等项目建设。目前，南海高新区文化中心项目的青少宫航天科技体验中心项目已进场施工，红色印记项目的中共南海县委旧址正在进一步完善展览内容和展厅建设。
三、调研报告
（一）总体研究概况。从调研整体结果看，对狮山镇进行生态园林和智慧城镇建设对狮山居民生活质量的满意度为82.32%，抱怨指数为3.18%。其中，对狮山镇生态园林建设满意度为83.83%，抱怨率为4.17%；对狮山智慧城镇建设的满意度为80.80%，抱怨率为2.20%。由数据统计得知，民众对狮山镇生态园林建设满意度较高，但对其抱怨程度也较高。
随机抽取了350名狮山民众作为调查对象展开调查，回收有效问卷332份，其中男性132名，女性200人；常住居民285人，3年以下居住年限47人；学生身份157人，企业及其他人员175人；年龄段从18～45岁之间，呈正态分布。根据结果显示，18～22岁157人，满意度为4.1分；23～28岁46人，满意度为4分；29～35岁68人，满意度为3.12分；36岁以上58人，满意度为3.78。由此得出，年龄越大，其满意度低；年龄越小，满意度越高。根据被调查居民的学历背景看，专科人数34人，满意度为3.83；本科人数180人，满意度为4.09；研究生及以上人数为4.11；其他学历为40人，满意度为3.03。由此得出，学历越高，满意度越高；学历越低，满意度越低。柳文凭（2015）在《智慧城镇建设大势下：智慧交通先行》一文中提出：智慧城市的建设及发展，必须交通先行。智慧交通作为城市基本的公共配套设施，是一项基本的民生改善工程，是智慧城镇建设中最重要的子集之一。本研究在问卷中单独设置两个问题调查狮山民众的出行现状，常住狮山民众50%有经常性的跨市交通出行，约60%以上的出行需要花费大约1小时，满意度处在一般水平。
（二）狮山镇生态园林建设居民满意度调研。本调查围绕影响城镇生态园林建设的社区建设、公共绿化、城镇园林建设、居民休闲建设等四个方面进行调查分析，得出结论。
社区是指一定区域内能有序进行人流、物流、信息流、能量流、资本流等优化配置，提升居民生活质量的时空平台，是由若干个个体、群体和组织及资源等构成的生产、生活生态体系。佛山市狮山镇共有永安、塘中、驿园、凤源、城北、七甫、江湄、小塘等13个居民委员会；唐边、黄洞、狮中、狮北等42个村民委员会。截至2021年10月，狮山镇辖55个社区、28个行政村。人口密度大、常住人口多等特点使狮山成为全国第一大镇。而大型中高端生活社区也是常住人口的首选，狮山周边的大型社区都建于2010年左右，小区绿化覆盖率较高，居民满意度较高。狮山周边的公共绿地多分布在南国桃园、佛山植物园周边，而狮山的工业环境对生态园林建设有很大的影响，导致绿化面积不够，民众满意度不高。
（三）狮山镇智慧城镇建设居民满意度调研。本调查围绕智慧公共服务、智慧社会管理、智慧旅游等三个方面进行调查分析，得出结论。
过去佛山旅游景区多种业态难以打通、用户数据难收集，创建省级全域旅游示范区重点项目进展缓慢。随着全域旅游的发展，佛山全力建设广东省全域旅游示范区，开始聚焦“吃住行游购娱”等旅游全产业链发展，积极构建多元化、多业态的盈利模式，为游客提供全方位的人性化、特色化、信息化服务。南海区建立“南海智慧旅游公共信息服务平台”，为佛山南海旅游官方、业主方、中小商家提供智慧+公共服务、互联网+智慧旅游、智慧餐厅+会员管理等多种SAAS应用协同工具。将景区、商家链接政府，采集游客行为轨迹，构建属于当地的智慧数据库，为地区旅游发展做出规划及精准营销。
（四）调研结论及其展望。本研究还调查了狮山民众对狮山政府在生态保护和智慧城镇建设中的期望和展望，如表1所示。（表1）
四、狮山镇生态园林与智慧城镇建设面临的问题
（一）狮山镇生态园林建设面临的问题
1、狮山镇生态园林建设还未完成。狮山镇依山傍水，林水相依，山水林田湖草等生态资源尤为丰富，镇内湖泊、水库、河涌水面面积超过1万亩，山林面积超5万亩，但能为民众提供生态游玩的森林公园不多。除了目前已有的佛山植物园、南国桃园外，根据规划，东风水库规划为东风田园，仙溪水库规划为仙溪文韵，天子帽森林公园未来也将被打造成依林傍水的滨江新城，用森林拥抱城市，形成生态绿肺，让狮山人推门见绿，出门就能感受园林城市美景。作为狮山的城市客厅，博爱湖已于2020年10月1日全面开放。但狮山镇内的活水资源不够丰富，狮山预计将投入超2.4亿元实施活水引水工程，其中重要一环是通过北江水系，将北江活水引入博爱湖，改善湖水水质，实现博爱湖通江达海。
2、雨污治理、空气污染等环境问题有待改善。雨污治理、空气污染一直是狮山镇政府在生态园林建设中要解决的难题。通过本次调研民众对狮山生态园林建设的满意度显示：空气质量、水质保护、垃圾处理等问题是民众最为关心的内容。2022年9月，狮山镇政府组织召开的“狮山镇水环境、大气污染防治攻坚大会”提出：目前各村及企业周边仍存在的污水入管网率低、污水管网建设维护进程缓慢、工业企业管理力度不足等问题。狮山镇的污水治理工作急需提高效率，各职能部门需要尽快落实相关治理工作，让黑臭水体能尽快得到治理。
（二）狮山镇智慧城镇建设面临的问题
1、新型智慧城市中的惠民服务有待加强。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统，在设计和实施中需要多考虑民众的需求，尤其是老人、特殊人群能通过“数字服务”提供生活便利，提高生活质量。在此次调研中发现，民众对智慧城镇中的“数字惠民服务”满意度不高，多体现在就医挂号难、网上问诊难、公共交通中路灯不亮、线上挂号线下排队、老旧小区智慧化改造进度慢等生活事项。2021年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出推动城市智慧化建设。措施包括建立完善智慧城市建设标准和政策法规，加快推进信息技术与城市建设技术、业务、数据融合；开展城市信息模型平台建设；搭建城市运行管理服务平台；完善工程建设项目审批管理系统；搭建智慧物业管理服务平台，加强社区智慧化建设管理等。虽然狮山对于新型智慧城市建设有足够的自主权和能动性，也取得了一定的实践经验与成效，但仍需按照相关规定，加快技术、业务、数据的融合，提高民众生活幸福指数。
2、城市数据融合和协调联动不足。新型智慧城镇建设，在公共管理和服务的线上化方面做了很多工作，但治理联动不足的问题仍普遍存在。一方面因为机制不健全、技术标准和路径不统一、管理边界不明确等，使得线上与线下管理存在“衔接缝隙”，产生服务真空区。另一方面由于部门数据、行业数据等城市数据融合不足问题，导致协同治理能力难以提升。受制于不同区域智慧城市业务系统的分割和隔离，跨地域业务协同不够，导致无法及时掌握和预警某些重点监控人员的跨区域流动信息。
五、未来展望
（一）对生态园林建设的展望
1、万亩园林建设中，打造城市会客厅。狮山城市建设将坚持“林水相依”，狮山镇拥有博爱湖、大浩湖等湿地和南国桃园、天子帽等绿地，这些都是镶嵌在狮山镇的“蓝宝石”和“绿宝石”。未来，狮山镇将在天子帽打造万亩森林公园，并在“三城融合”的基础上，向北扩张到北江边，向南扩展到东平水道，打造滨江新城。依托博爱湖公园的博爱新城，将被打造成“城市会客厅”；依靠佛山西站枢纽新城的战略位置和交通优势，吸引人才汇聚和创新资源集聚；将南海大学城打造成为省内一流大学科技园区，全力提升城市能级和核心竞争力。
2、打响生态持久战。生态环境治理是一场提升城市品质的持久攻坚战。狮山镇多部门齐抓共管，从零散整治转向常态化管理防治。2022年，狮山镇围绕“截、治、疏、引、管”五字方针，按照“流域治理+一河一策”精准施策治理思路，全年投入11亿元，铺排实施截污管网建设、生态修复、河涌清淤、岸线整治及引水活水等97宗整治项目，并常态化推进河涌保洁、引水调度等管控措施，让水环境得到明显改善，32条河流消除黑臭。
（二）对智慧城镇的展望
1、完善新型数字基础设施。一是促进信息网络智能化、泛在化和服务化，促进通信移动化和移动通信宽带化，推动计算、软件、数据、连接无处不在。推动5G（第五代移动通信网络）、NB-IoT（窄带物联网）等下一代网络技术不断演进，促进高速宽带无线通信全覆盖。二是加快推进基础设施的智能化，大力发展智慧管网、智慧水务，推动智慧灯杆、智慧井盖等应用，促进市政设施智慧化，加速建立城市部件物联网感知体系，提高城市数字化水平。
2、推进公共服务公平普惠。充分利用互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息体系，探索创新发展教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式，提供便捷化、一体化、主动化的公共服务。缩小城乡数字鸿沟，鼓励农村贫困地区利用信息技术补齐发展短板；缩小不同人群数字鸿沟，鼓励相关企业积极投入信息无障碍产业链，补齐服务缺失短板。
3、优化新型智慧城市生态。通过政府引导，鼓励政企合作、多方参与，创新智慧城市建设运营模式，实现智慧城市建设项目的可持续健康运营，着力提高民众体验的满意度。同时，通过体制机制创新，形成数据治理、数据开发的数据安全利用机制，释放城市数据要素活力。
（作者单位：广东东软学院）
主要参考文献：
［1］门东明.“文化自信”下的智慧城镇发展研究——以云南驿小镇建设为例［J］.智能建筑与智慧城市，2023（06）.
［2］张晖，张涵月，李仁君.智慧城市建设是否促进了新型城镇化与市场一体化：鱼和熊掌不可兼得？［J］.热带地理，2023.43（04）.
［3］张阳涛，杨柯蓥.新型城镇化进程中绿色城市与智慧城市协同建设研究——以国家生态文明试验区福建省为例［J］.经济师，2022（11）.
［4］梁睿.智慧生态新型城镇建设生态本底评价与基础设施布局优化研究［D］.昆明：昆明理工大学，2022.
［5］郝宏杰，林子涵.我国智慧中小城镇建设的创新路径探究——基于河南省新密市的实践经验［J］.智能建筑与智慧城市，2021（07）.
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