| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 公共/财税 |
| 美丽乡村基础设施建设优化研究 |
| 第742期 作者：□文/徐 叶 时间：2024/12/1 11:04:24 浏览：4次 |
［提要］ 本文以安徽省芜湖市繁昌区为例，对美丽乡村基础设施建设的优化进行研究。首先阐述美丽乡村建设的概念及其重要性，指出其旨在改善农村环境，提升农民生活水平，促进城乡一体化发展。随后，详细介绍繁昌区美丽乡村建设现状，分析基础设施建设中存在的问题，并提出优化产业结构的对策建议，旨在解决当前存在的问题，推动美丽乡村建设持续发展。
关键词：美丽乡村建设；基础设施优化；产业振兴；长效管护；资金筹措
基金项目：2023年安徽省高校重点哲学社科科研项目：“新媒体形态下乡村旅游传播路径认同度研究”（编号：2023AH051466）；2023年安徽省高校重点哲学社科科研项目：“数智化赋能安徽省服务业降本增效的实证研究”（编号：2023AH051471）
中图分类号：F320.3 文献标识码：A
收录日期：2024年5月29日
一、美丽乡村建设概念
美丽乡村建设的目标是通过对农村环境的改善，打造宜居、宜业、宜游的乡村景观，从而提升农民生活水平。美丽乡村建设不仅可以带动经济发展，还有利于提升人们的生活品质和健康素养，从而达到城乡一体化发展的目的。新时代下，我国经济社会不断发展，人民群众对美好生活的追求日益增强，因此美丽乡村建设成为当前重要工作内容之一。综上所述，美丽乡村建设的政策实施是我国现阶段重要的工作部署。
美丽乡村建设本身就有着重要的历史意义，它是国家在经济文化发展到某个特点阶段，人民群众所迫切期望的结果。在习近平“绿水青山就是金山银山”系列重要讲话精神和乡村振兴战略的大背景下，美丽乡村建设着重解决当下我国区域经济发展不平衡所带来的城乡矛盾。
二、芜湖市繁昌区美丽乡村建设现状
在农村人居环境整治三年行动全面完成的基础上，根据省、市“十四五”美丽乡村建设工作要求，因地制宜，对50户以上的规划保留自然村庄进行提档升级。制定《繁昌区全域美丽乡村建设三年行动工作方案》，从2021年起，利用3年时间，按照户均1万元的标准，投入3.4亿元，对所有50户以上保留自然村集中开展美丽宜居村庄建设，实现美丽乡村建设全覆盖。目前，该区2021年度80个美丽宜居村庄已全部达标验收，2022年150个村庄正按实施导则加快建设。
（一）村庄分类。制定乡村建设规划和全区村庄分类专项布局规划，对位于城市开发边界外的916个自然村进行分类，包括提升型、稳定型、收缩型和撤并型，以此为依据进行美丽宜居村庄的选址。加快推进农村集体产权制度改革，推动城乡建设用地增减挂钩试点示范工作有序开展，统筹谋划全域土地利用格局，实施50户以上住户的规划，以保留自然村庄摸排的方式进行，全区共有375个住户保留自然村庄，涉及3.3万户住户。
（二）制定实施导则。借助“外脑”，委托安徽师范大学，制定美丽宜居自然村庄整治提升实施导则。根据实际需求，合理确定了美丽宜居村庄建设的“净化、绿化、硬化、亮化、美化”建设标准，并明确了工作负面清单，以确保美丽宜居村庄建设符合“标准”可依的要求。规划上，根据乡村振兴战略要求，提出美丽宜居村庄布局结构优化方案。在推进“五清一改”高质量工作的基础上，繁昌区积极开展垃圾收运、卫生改厕、水塘清淤整治、供水安全、农业生产废弃物清理治理、村庄公共空间整治等一系列措施，同时根据当地实际情况对村庄生活污水进行处理。绿化上，加强农田林网改造与完善，增加绿量并提高覆盖率，加快城乡生态网络建设。在绿化方面，我们将根据当地的实际情况，有针对性地开展村边、路边、宅边以及水边的绿化工作。硬化上，实施乡村公路路面改造，提高农村公路等级。在照明方面，合理规划道路和广场的照明设施，并积极推广使用新能源进行照明。在道路硬化方面，村内的道路也已经实现了户户通，此外，还进行了合理的停车设施建设。管理上，加强村级财务管理和农村人居环境综合治理工作。在美化方面，我们应该根据当地的实际情况，精心打造微景观，积极推进“五小园”的发展，以此来提升村庄和庭院的美观程度；展开农房风貌整治、推进标志标牌建设、开展“最美庭院”等示范评选活动，以提升农村住宅的品质和形象；完善公共基础设施建设，提升公共服务水平。挖掘和展示当地的文化底蕴，从而引导农村在精神文明建设方面迈出更加坚实的步伐。
（三）串线成面整体推进。优先安排乡村旅游示范带和集聚区、国省干道沿线、美丽乡村中心村周边的村庄达标建设，串点成面，打造美丽乡村风景线、美丽乡村精品村和人居环境示范带。区级财政整合农村人居环境整治以及其他各类涉农项目资金，投入1.8亿元，发行地方债券1.2亿元，三年投入以奖代补资金3.3亿元，打造“美丽村庄”。将农村人居环境整治纳入政府目标管理考核，把美丽宜居村庄管护纳入考核范围，考核结果与奖补资金挂钩。同步实施美丽公路项目，2022年繁昌区农业农村局提出，计划到2023年投入资金4.8亿元，完成美丽公路290公里，提升村庄道路等级及周边环境“美丽公路”，把农村人居环境整治纳入高标准农田改造，进行水系整治，打造“美丽田园” “美丽河湖”，评选各类“美丽庭院”3，600多户，各美其美，美美与共。
（四）激发内生动力。充分发挥基层党组织在基层干部业务培训中的战斗堡垒作用，采用集中培训、现场比看等多种形式，以学习先进、示范带动的方式，提升基层干部的综合素质和工作能力，鼓励群众积极参与村屯规划建设工作。在美丽宜居村庄建设中，乡村振兴工作队和村党组织始终站在最前线，积极引导农户参与其中，为村庄的发展贡献力量。峨山镇东岛村入户道路的建设农户按比例集资，峨山镇童坝村的道路拓宽中农户主动退让土地，孙村镇梅冲村的农户自愿拆除破旧院墙、改造危旧房屋等，不完全统计的捐款和捐物折合成资金约450多万元。
（五）组织领办合作社。推动产业融合发展，加快培育壮大村级集体经济组织。全面促进村党组织领办专业合作社承接美丽宜居村庄建设小型工程项目和后续管护工作，以促进村集体增收。目前，已有64个村党组织领办专业合作社和3个镇级联合社成立，同时批准承接了64个项目，预计每年为村集体经济带来约400万元的增收。
（六）强化长效管护。制定人居环境整治考核奖补办法，实行第三方月度检查和季度督查相结合。区财政安排专项资金，依据人居环境及美丽乡村长效管护考评结果，给予以奖代补。全面推行厕所后期管护“依托乡镇五金卫浴店解决维修+在田间地头建储粪池资源化利用+微信小程序智能化管护”的峨山模式。创新智能化管护，及时收集处理群众意见和建议。
三、芜湖市繁昌区美丽乡村基础设施建设存在的问题
（一）美丽乡村基础设施建设薄弱。自2013年以来，繁昌区开展了大量基础设施项目的实施，包括交通通行、村道硬化、厕所革命、环境治理等，但根据调查发现，现阶段各个乡村仍存在基础设施配套不足的问题，如部分乡村中心道路路面长期损坏、公交车班次线路较少、村镇缺乏快递点等问题；同时，存在部分基础设施后期养护工作不到位，如村部小区的公共健身器材、公共厕所等；此外，部分村庄夜晚存在照明不足等问题，这些都不利于打造美丽乡村新面貌。
（二）美丽乡村建设资金仍需加大投入。据官方统计，繁昌区2022年农村常住居民人均可支配收入31，583元，村民可支配的收入较少，无法自筹来建设美丽乡村，因此村民希望政府可以投入资金发展相应的产业，以便能提高村民的自身收入水平，带动当地农村的经济发展，如图1所示。（图1）
四、原因分析
（一）政府主导作用不明显。目前，我国很多地方都已经将美丽乡村建设作为重要任务来抓，并取得了不错的成绩。繁昌区乡镇政府制订了具有科学性的政策方案，并派遣专业小组进行美丽乡村建设的引导，以积极推动相关政策方案的实施和发展。然而，对于美丽乡村治理，一些村干部的认知存在一定的欠缺，他们在理念上也存在一些问题。
繁昌区美丽乡村建设与江浙沪等地区相比，还有很大的提升空间。规划是建设的蓝图，科学且合理的规划是建设美丽乡村的必然基础。村庄的布点规划、实用性村庄建设规划以及农房设计，均未能跟上时代的步伐，显得有些滞后，建设精致化程度不高。对于美丽乡村品牌建设，人们的认知和意识还有待提高，缺乏对美丽乡村的整体规划。乡村风景线的设计存在缺陷，其覆盖范围不足，尚未形成环线，同时线路特色的挖掘也存在不足。村庄布局缺乏统一规划和统一协调。以马仁奇峰为例，南陵县和繁昌区之间的交通不畅，导致各县市区在一定程度上形成了各自为政的局面，进而导致了风景区之间的衔接严重缺失。政府对新农村规划重视度较低，缺乏有效的监督检查体系。为此，进一步完善美丽乡村建设机制和市场化长效管护机制，是非常必要的。
（二）乡村建设投入资金不够稳定。在美丽乡村建设中，村容村貌的提升、硬件基础设施的完善以及当代农业产业的发展，都需要大量的项目、巨大的投资和高要求的技术支持，这些都必须要加大对农民群众和基层党组织的扶持。尽管2013年以来，繁昌区每年的建设资金总量呈上升趋势，截至2022年累计专项资金投入约3.5亿元，但仍未达到充足的规模。由于土地流转政策和土地承包经营权抵押贷款的实施，使得农户可以通过银行贷款进行土地的流转经营，但土地流转的成本较高。
政府性投资作为最直接的资金投入方式，虽然直观、高效，但是这种方式严重削弱了村民、社会和市场的参与度和效果，不能从根本上带动美丽乡村建设投资的积极性，难以形成利益共同体，从而无法获得更多的社会资金注入。
五、美丽乡村产业结构优化建议
（一）农村基础设施提档升级。现阶段，当地政府应该扩大公共服务设施的覆盖范围，积极推进优质公共资源向农村倾斜，以满足农村居民的多元化需求，特别注重加强水、电、路、气、通信、广播电视、物流等方面的精准对接，从而补齐农村公共基础设施短板。
（二）完善农村交通基础设施。推进“四好农村公路”建设，优化农村公路路网结构，进一步完善农村公共交通服务体系，以提高农村交通效率和质量，基础设施的规划不能脱离农村实际，农村的实际情况是规划的基础，即使规划蓝图再美好，也无法带来实际的意义。加强规划引领，科学布局公路网，构建布局合理的公路骨架网络。同时，村民对村庄建设规划应享有最权威发言权。
推进农村公路“六大工程”计划，包括农村公路高质量发展示范创建、农村公路等级提升、建制村通双车道、农村公路养护、农村公路三年消危和农村公路“白改黑”。加强基础设施配套和改善条件，提高公路通行能力和服务水平，全面建成安全畅通优质高效现代化农村公路。按照标准化要求，加快农村道路交通基础设施配套改造和完善交通信息平台。推进农村公路品质示范路的建设，持续提升道路建设水平。在全省范围内组织开展农村地区道路交通安全综合整治行动。推进市级示范镇高质量发展，突出节假日、旅游旺季等重要时段和关键节点，加强乡村交通拥堵治理，营造畅通、安全、舒适的通行环境。实施农村道路交通安全提升工程和道路绿化美化建设工程。加强绿道网的建设，进一步提升其功能性和实用性。
（三）开展数字乡村基础设施建设工程。推进5G网络建设应用，进一步加快宽带和4G网络的深度覆盖。实施国家新型城镇化试点示范工程，加强城镇规划与布局优化调整，提升小城镇综合承载能力，提高县城及中心城区人口集聚能力。加速推进农村地区水利、公路、电力、冷链物流等基础设施数字化、网络化、智能化改造，以提升其现代化水平和服务质量。强化新型智慧城市试点示范建设，全面提升城市信息化水平。到2025年，乡村信息基础设施将得到全面升级，城乡一体化的宽带和移动互联网、新一代广播电视网将建成，城乡数字鸿沟将得到显著缩小，4G网络将得到更深入的普及，5G技术将得到更广泛的创新应用。
（四）多渠道筹措资金
1、财政投入。为促进生态宜居美丽乡村建设，相关部门要积极争取专项资金，尤其对进展快、建设效果显著的乡镇要优先予以财政扶持，加大对美丽乡村建设资金支持力度。
2、社会捐赠。优化“乡村财务和乡村管理”模式，实现村账、镇账一体化管理。在资金运用方面，采用分类别的方法，针对不同类型的村制定差异化的扶持政策。建立一整套社会参与的建设投入机制，从而调动工商企业与新乡贤积极性，在美丽乡村建设中注入更大社会力量。要促进乡村振兴，必须有民营企业、社会团体、个人和其他社会力量的支持，而这又可通过投资、捐赠、认购和认建等多种方式进行。
3、招商引资。通过积极引进资金，重点发展特色小镇、现代农业产业园和乡村旅游，促进美丽乡村发展，进而达到乡村振兴。加大资金监管力度，保证财政资金发挥最大效益。为促进乡村特色产业蓬勃发展和美丽乡村建设，需要通过一系列举措吸引优秀人才返乡创业。
4、金融机构扶持。金融机构应积极践行绿色金融理念，主动对接环保项目，不断创新，以满足融资需求的不断增长。为推进生态宜居美丽乡村建设，建议各类商业银行加大信贷投放力度，同时支持各类国有银行提供低成本、中长期贷款。
（五）注重项目资金管理
1、规范专项资金运营管理。根据现有财政状况，结合当地农村经济发展水平，出台规范专项资金运营管理办法，做好美丽乡村建设项目的预算工作，精简专项资金申请拨款流程，提高办事效率，优化乡村人居环境改善建设项目审批程序，减少建设成本；同时，与财政部门、审计部门联合制定工作计划，做好资金备审工作，一经发现资金违规使用行为，严肃查办。项目结束后，村主体要及时将资金使用情况进行公示，并发挥农村“一事一议”的监督作用，明确各相关业务部门的职责，确保美丽乡村建设工作顺利进行。
2、制定美丽乡村建设项目管理办法。为确保招投标程序的规范性和透明度，需进一步完善相关制度，以规范招投标项目的范围和实施程序，仅限于由村庄自行组织的小微项目。严格按照《招标投标法》及相关规定，进一步落实“公开、公平、公正”原则，推进农村集体建设用地使用权出让、租赁市场改革。严格实行“一票否决”机制。加强对施工过程的科学化管理，完善项目工程监理的制度和流程。加强农村环境卫生管理，落实村容村貌整治工作责任制。
（作者单位：安徽城市管理职业学院商贸管理学院）
主要参考文献：
［1］张世定.改革开放以来中国共产党乡村文化建设研究［D］.兰州：兰州大学马克思主义学院，2019.
［2］丁志刚，王杰.中国乡村治理70年：历史演进与逻辑理路［J］.中国农村观察，2019（04）.
［3］马怡菲.美丽乡村建设研究［D］.上海：东华大学马克思主义学院，2020.
［4］刘帅婕.浅析黄河流域古村落保护中的村民参与——以山西省S村为例［J］.经济研究导刊，2021（04）.
|
|
|
|
