［提要］ 2012年我国实现财政性教育拨款占GDP比重4%的目标，全国各个地区的教育设施、质量等都得到有力的资金保证。本文立足后4%时代下高校教育经费使用情况，探究后4%时代地方本科院校教育经费问题，并提出解决建议。

关键词：后4%时代；教育经费；高校

本文系唐山学院“教育经费优化配置与使用效能研究”（项目编号：15018a）阶段性研究成果

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2016年6月24日

一、后4%时代的历史背景

（一）4%目标的提出。1986年，以厉以宁、王善迈为首的几位学者通过计量方法和国际比较，做了一份名为“教育经费在国民生产总值中的合理比例研究报告”，得出当人均GDP达到800美元至1，000美元时，公共教育支出占GDP的比重至少要达到3.87%，才能实现教育与经济的良性发展。为此，1993年中国政府发布《中国教育改革和发展纲要》，首次提出国家财政性教育经费的支出“在20世纪末”占GDP的比例应该达到4%的目标。然而，由于投资力度不够等各种原因，直到2010年结束，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重刚达到3.65%，离4%目标的实现还有一段距离。于是，为了使教育经费的投入得到有效保证，有着“新教改”纲领性文件之称的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年一定要达到4%”。

（二）4%目标的实现过程。为了确保2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%，在2010～2012年这段时间，国家重点从两个方面进行了努力。政策方面，2011年国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》的文件，并召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面都提出了具体的要求；2012年，财政部又下发《关于进一步落实从土地出让收益中计提教育资金相关政策的通知》。要求地方在收支分类科目中增加了名为“103014804教育资金收入”的科目，强调“各地区不得降低计提比例、改变计提方式、虚增成本费用、拖延计提时间等”。这些都为4%目标的完成提供了有力保证。执行力方面，2011年全国范围内统一了内外资企业和个人的教育费附加制度，并全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例来计提教育资金，这些都拓宽教育经费的来源渠道。尤其在2012年初，为了保证这些经费的有效投入，国家从审计方面进行监管，让财政部会同教育部对各省教育经费投入进行综合评价分析，形成报告上报国务院，使得教育经费的投入落到实处。

最终，在2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到了4%。为了更清晰明了地看出国家财政性教育经费支出的变化，笔者从数据的角度，以我国2008～2012各年教育经费金额及普通高等学校和地方本科院校数量进行说明。从表1可以知道，2008～2012年国家教育经费从14，500.74亿元增加到了27，695.97亿元，国家财政性教育经费从10，449.63亿元增加到了22，236.23亿元，国家财政性经费占国内生产总值比例从3.33%增加到了4.28%；2008～2012年普通高等学校数从22，263所增加到2，442，共增加了179所，地方本科院校从533所增加到578所，共增加了45所。（表1）

2012年3月6号，国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的4%，兑现了国家对教育经费投入的承诺。教育经费投入的增加，使得地方本科院校的校舍环境、教学设备、实验平台、师资队伍等水平显著提高。但是，不同地区由于经济发展状况的不同，地方本科院校对于教育经费的使用效率和需求角度也不尽相同。进入后4%时代，国家是继续加大教育资金的投入还是将重点放在各地区地方本科院教育资金使用效益上？这些不仅成为国家对教育经费比较关注的一个问题，也成为新时期地方本科院校教育经费管理的新挑战。

二、后4%时代高等教育经费支出情况

2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的比重达到4%后，各个地区将教育经费用到什么地方？高等教育的支出方向在哪里？教育经费的支出方向与本文的研究结论是否有关系？针对以上问题，笔者首先对各地区的教育经费支出，尤其是高等教育经费支出的规模和情况进行了总结分析，并得出以下认识。（表2）

首先，不同地区教育支出的重点不同：东部地区侧重高等教育质量的提高。例如，北京地区高等教育将经费支出放在人才强教计划，质量工程上；上海进行重点学科建设，引进国外教育资源；福建省则进行职教和重点高校学科建设，提高生均拨款水平。中部地区则将教育支出放在提高院校生均经费和高校新区的建设上。例如：山西、河北、河南等省份。而西部地区则将高等教育经费的投入重点放在困难生补助上。例如，重庆、云南、陕西、新疆等地区将高等教育经费放在对学生补助上。

其次，化解高校债务、改善教师待遇、提高本科生均拨款水平成为各个地区高校教育经费支出的重要方向。从表2中我们可以看出，天津、河北、福建、陕西、宁夏等地都将教育经费的一部分进行债务偿还，来化解高校财务风险。同时，对于教师工资待遇和生均拨款水平，各个地区都进行了相应的提高和改善。

三、后4%时代高等教育经费使用中存在的问题

4%时代早已实现，后4%时代已经来临，而地方本科院校在没钱时要钱，有钱时却不知道该怎么花已经成为4%时代向后4%时过渡的重要问题。从本文实证研究的结论及相关研究，笔者认为后4%时代地方本科院校教育经费存在以下问题：

第一，地区间教育经费投入差距大。在4%时代之前，地区教育经费投入的不平衡性就存在，然而后4%时代下，这个问题依旧存在。地区与地区之间高等教育经费的投入存在很大的差距。最高的地区为江苏省384.3亿元，最低的地区为西藏地区11.85亿元，因此从国家层面上来说，这种由经费投入不平衡而导致的教育经费支出和产出效果不平衡性问题应该及早得到解决。

第二，教育经费产出效率普遍较低。从实证研究的结果可以发现，在后4%时代下，除了上海、北京两地高等教育经费产出效果较好外，其他地区的教育经费产出效果都不是很理想，存在着大量的高投入低产出的现象。这反映出我国各地区普遍存在教育经费使用效率低的情况。

第三，教育经费支出结构不合理。教育经费的产出效果和其经费支出的结构有很大的关系。在教育经费支出比例中，如果用于个人部分支出的比重过高，公共支出比重低，教育经费则会被大量用于人员的投入上，对学校教育活动就会造成影响，教育事业的发展将会面临一定的阻力。如果个人和公用部分支出比例过高，用于基本建设投资的支出比例低，将会影响教学设施的改善，从而影响教学质量的提升。从研究结果上可知，各个地区的教育经费产出效果不好，这与各个地区的教育经费支出的比例结构不是很合理有很大关系。因此，各个地区教育院校应该注重这个问题，改善教育经费支出结构，使得教育产出效果得到改善。

四、后4%时代高等教育经费使用建议

第一，大力发展区域经济。教育事业的发展可以促进经济的发展，同时经济的发展也会对教育事业的发展产生积极的影响。从本文数据可以看出，地区经济状况比较好的地方，例如北京、上海、广州等一线城市，其教育事业发展也比较好。因此，要想本地区的教育发展产生好的效果，从根本上来说还要大力发展地区经济。地方经济发展好了，教育的发展就有了强大的后方保障，教育事业才会在没有后顾之忧下蓬勃发展起来。

第二，向北京、上海两地取经，加强各地区的交流。从实证分析的结果上可以知道，北京和上海两地的教育经费产出效果最为明显。虽说两地优越的经济条件与各种配套设施对其教育经费产出效果有一定的影响，但从两地在教育经费支出配比、教育经费支出去向上来看，都有一定的借鉴之处。因此，其他地方可以结合自身情况，向两地取经，以取长补短，促进本地区教育经费产出效果的提升。

第三，建立本地区教育经费绩效体系。有些地方教育经费产出效果不明显，和没有好好利用经费有关。许多地方院校在收到财政资金后，并没有对其经费支出进行一个很好的规划或者改变，即没有建立本地区教育经费长久发展的绩效体系，这就导致了其教育经费使用的计划性不是很强，容易出现高投入低产出的情况。建议各地区应该根据本地区实际情况，建立本地区教育经费的绩效体系，为教育经费的发展提供奠定基础。

第四，建立监督体制，加强对教育经费使用情况的监管。从1986年4%目标提出来后，我国就从各方面努力使财政对教育经费的拨款占比达到4%。但欢喜的背后，国家和政府也应该意识到，由于我国本身监管制度的缺陷，地方教育资金很可能会被用在其他地方，或者被任意的浪费掉。因此，随着后4%时代的到来，国家应加紧建立教育经费使用的监督体制，以从制度上对资金进行管控，防止资金的随意浪费。

（作者单位：唐山学院）

主要参考文献：

［1］秦浩源.基于主成份分析法的科技投入产出聚类分析［J］.科技管理研究，2009.11.

［2］郑丽琴.高等教育经费投入对经济增长的驱动力影响实证研究——基于西北五省数据的LMDI分解［J］.数学的实践与认识，2014.44.

［3］胡春梅等.山西省普通高校财力资源利用效率的实证分析［J］.太原师范学院学报，2006.5.