| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 公共/财税 |
| 我国体育产业高质量发展财政政策研究 |
| 第743期 作者：□文/张峻夤1，2 时间：2024/12/16 14:13:41 浏览：21次 |
［提要］ 体育产业是“健康中国”战略的一个重要组成部分，普惠性、高附加值、绿色低碳是该产业的显著特点。考虑到体育产业所提供的产品服务具有准公共产品属性，且有积极的正外部效应，财政投入不可或缺。因此，在财政政策方面，应持续加强针对体育产业的投入规模，优化投入结构，利用财政政策工具多样化的效益导向，加强对财政支出的监督和绩效评价，以持续增强财政投入的导向作用，推动我国体育产业稳步实现高质量发展。
关键词：体育产业；高质量发展；财政政策；效率；影响因素
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2024年5月12日
党中央十八届五中全会明确提出建设“健康中国”的奋斗目标，其中体育产业的高质量发展正是实现该战略目标的关键一环。体育产业是实现“体育强国梦”的重要抓手，体育产业具有很强的普惠性和广泛的覆盖面，具有满足人民群众体育需求、提高全民身体素质、高附加值、绿色低碳等功能，是符合国家政策、发展前景广阔的朝阳产业。
相对于国外，我国的体育工业长期以来受到我国国情的影响，产业发展起步比较晚，财政支出多集中于全国竞技体育领域，对人民群众的公共体育事业支撑不够，财政资金对体育新兴业态的引导不足，财政投入效率也较低。因此，如何扭转过去粗放的追求速度和规模的发展方式，是当前和今后一个时期体育产业发展的重要课题。
一、体育产业高质量发展的财政政策推动机制
体育产业的进步对国民体质和全民健康水平的提高有着重要的影响，其正外部性是显而易见的。另外，该行业提供的产品和服务大部分时候都属于复合属性的准公共品。利用财政政策支持推动准公共性体育产品和服务，深化供给侧结构性改革，增加有效供给，缓解市场失灵，助推市场主体快速成长，提高企业投资利润率，促进其为满足人民群众日益增长的体育和健康消费需求提供更多具有积极正外部效应的体育服务和产品，是推进我国体育行业优质发展的主要举措。财政政策推动体育产业高质量发展的推动机制，可以从需求和供给两方面进行分析。
（一）财政政策促进体育产业需求侧优化发展的作用机制。需求管理理论认为，在削减消费成本和重整消费结构方面，财税政策都可以有效促进体育产业高质量发展的需求。一方面对科学健身、大众体育、体育娱乐、健康生活等消费需求，可以通过财政直补、政府贴息、产业引导资金配套、参股入股、专项税收优惠等相关政策，有效调节相应体育产品和服务的市场价格，减少消费者的开支，这直接有助于消费动力的激发和民众消费水平的提升。另一方面财政资金的调节作用能够对消费热点和消费领域起到引导作用，使体育消费更符合宏观经济调控要求。同时，通过政府公共预算资金的介入，可以帮助开发和提升体育市场发展定位，有效培育和形成新的体育消费需求，实现体育公共服务均等化等政策目标。在需求端的作用机理如图1所示。（图1）
（二）财政政策促进体育产业供给侧优化发展的作用机制。体育领域财政政策对产业供给的促进作用主要体现在成本的控制、结构的改良、渠道的拓宽和质量的提高四个方面。其一，通过减轻企业税收负担、提供财政补贴等方式，可以引导和推动企业将更多富余资金投向科技创新，促进企业的产品优化，提升产品品质和市场竞争力；其二，相关财政政策的支持，能够直接降低企业的生产、流通、销售等各项主要成本，有助于刺激市场主体增加生产动力，进而提高运动产品的边际收益，促进企业的市场发展，宏观上达到供给规模和层次均有所提高的政策效应；其三，财政政策的调控作用，能够帮助企业优化产品和服务结构与方向，营造更优良的市场营商环境，从而增加体育市场主体的投资活力；其四，有效的财政政策，可以推动更多公共体育设施和体育服务向公众免费或低收费开放，实现均等化目标，同时促进体育产品和服务供应链做优做强，拓宽和加强体育产品和服务的销售渠道，扩大产业覆盖面，提升产品和服务的到达率，达到调整产品结构和产业结构的目的。在供给端的作用机理如图2所示。（图2）
二、体育产业财政政策现状及问题
近年来，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，整个社会对高质量体育产品和体育服务的需求正在不断攀升。在市场经济背景下，体育项目、体育公共产品这些依靠政府投资的传统项目无法满足人们对体育消费需求的增长，对体育新业态、新产品、新服务、新模式的旺盛需求也助推体育行业日益壮大。
（一）体育产业发展现状。我国近年来对发展体育产业给予了高度重视，取得了丰硕的建设成果。第一，行业规模持续增长。2011年我国体育产业产值和增加值分别为8，300亿元、2，740亿元，到2021年达到了3.12万亿元、1.22万亿元，十年间总产值增长近4倍，体育产业产出效益持续优化，年均增加值增长速度快于总产值增长速度。第二，中国体育行业结构也在不断优化。体育制造业总产值、增加值继续回落，体育服务业则继续保持增长态势。2021年，在总产值指标上，体育制造业实现了1.36万亿元，占比43.5%，体育服务业则为1.66万亿元，占比50.6%，在结构比例上服务业已超过制造业；在增加值指标上，体育制造业占比28%，分别比2015年下降23.1个和22.79个百分点，体育服务业增加值占比70%，分别比2015年提高19.81个和20.79个百分点，体现出制造业增速放缓、而服务业发展提速的趋势。第三，体育行业市场参与主体渐趋活跃。由于国内对体育消费的需求在上升，体育产业进入的门槛在降低，商业环境在改善，中国体育市场的参与者越来越多。同时，在投资体育项目领域，民营资本也积极介入，体育用品及服务供应力度加大。
（二）体育产业财政政策现状。国家对体育产业的支持力度在过去几年中一直在持续增加。首先，财政投入规模不断加大。历经20年的接续投入，规模已从2001年的60.77亿元增长到2021年的470.06亿元，增长了近8倍。其次，财政投入结构正逐渐优化。从2001年到2021年的20年间，中国用于大众体育的开支比重一直在增加，总体提高了30个百分点以上，而竞技项目的比重则在持续减少，体育产业的普惠效应正在放大。再次，财政政策工具日益丰富。一些省份除税收优惠、财政贴息、参股渗透外，相继推出了体育产业发展引导资金等特殊资助办法，通过贷款利率优惠、项目直接补贴、政府重点采购、股权投资、奖励办法等各种方式，全方位促进体育事业的高质量发展。
（三）财政政策推动体育产业高质量发展面临的问题与挑战。中国体育界近年来财政扶持力度加大，但依然面临很多难题。一是财政投入总量规模不足。西方国家体育产业的投入占财政支出的比重大概是1.4%，而中国平均只占0.25%，这个比重还在不断下降。财政投入规模还是偏小，对体育事业的发展带来了较大限制，无法释放足够的规模效益。二是财政资金投入结构不够合理。我国对体育事业投入了大量的财政扶持资金，但这些资金主要用于体育行政管理的维护，而对群众性体育设施和公共性体育服务的投入相对较少，致使财政资金的经济效益和社会效益两个方面都受到了一定的不利影响。三是财政政策工具运用不够到位。体育产业发展吸引的资金规模不大，财政资金对企业支持有限，推动体育产业项目实施落地的政企合作较少，与体育制造业和体育服务业相关的税收优惠力度比较小，针对性较弱。四是财政引导多元体育投入力度不够，与优质发展关联度不够，财政资金撬动民间资本力度不大，对市场主体领域大众体育和体育产业带动不够。五是体育财政支出绩效考核制度不够有效，考核目标不够切合实际，考核过程模糊不清、不够客观，考核结果运用不够充分。另外，由于对经费安全监管不够严格，内控机制不够健全，致使体育行业的财政支出控制不够严密，不能很好地发挥预算的约束作用。
三、促进我国体育产业高质量发展的财政政策建议
全面推进我国体育产业高质量发展，促进产业高效转型升级，应立足于加大财政支持力度、强化要素保障、激发市场活力、刺激消费需求和提高资金使用效益等几个方面，全力实现体育产业的动力变革，达到质、效齐升的发展效果，更好地造福于民，为“健康中国”事业添砖加瓦。
（一）财政对体育产业的投入规模应继续扩大。在过去十年中，中国体育产业财政投入占GDP的比重约为0.05%，而且财政投入占GDP的比重随着GDP的不断提高呈不断下降趋势。对比发达国家，美国达到0.3%以上，澳大利亚、英国在0.2%以上，日本、韩国在0.1%以上。这表明，与发达国家相比，我国财政对体育产业的投入比例仍有较大差距，平均每年财政缺口仍超过1，200亿元，中央及地方的体育财政投入规模应当持续增加。对于体育产业发展财政预算支出的管理，和中小企业发展专项、中央预算资金等的争取力度，各地要进一步加大执行力度。此外，在体育产业投资发展中引入社会资本参与，提供行之有效的运动产品方面的创新，也是关键一招。这样，财政资金可以主要用于支持纯公益的体育产品，非盈利机构探索提供的是公益性和准公共性产品，盈利性机构则提供可通过市场调节的相关产品，三方协同，提升市场配置效率，共同实现体育产业的优质发展。
（二）财政对体育产业的投入结构应持续优化。在体育各子产业的财政资金配置结构上，应继续巩固现有发展成果，持续提升优化。一是继续压缩行政管理和项目运行费用。以最低成本保障政府机构和相关项目的正常运转，在其他领域，如产业指导、体育交流合作、公共体育设施、普惠体育服务等方面投入更多资金和资源。二是加大财政支出用于大众体育领域的比例。全方位提升社会资本的参与程度，在群众性体育活动、全民健身、公共体育设施建设与开放、体育科研、体育外事交流、体育赛事举办等方面加大财政支持力度。借助公共体育设施的投入，满足大众健身运动的需求，带动和刺激市场对运动的消费。三是提升体育服务行业的财政支持力度，探索革新商业模式，将产业链条向上下游延伸拓展，积极推进体育与医疗康养、文旅休闲、教育研究的深度融合发展，以创造一系列高质量的体育旅游项目、顶级体育赛事、示范性基地和特色体育小镇。同时，积极培育体育健身、赛事表演、场馆运营、体育经纪以及体育培训等新兴服务模式。
（三）财政政策工具的多样化运用和效益调控应加强。首先，增强对体育产业的资金支持和政策引导，积极建立政府采购公共体育服务的清单与准则。利用产业资金的引导作用，提升对企业的财政支持，激励企业投身于公共体育服务的建设。其次，采用如入股、股权渗透等灵活的金融和财政策略，以促进公私合作项目的发展，优化创建一个财政资金与民间资本共同承担风险、共同分享收益的新机制。通过建立合作型、伙伴型和特许经营等模式，激发民间资本与政府的合作动力。最后，优化税收激励政策，对体育制造和服务企业实施更有力的税收减免措施。这将激励企业积极进行投资和融资，扩大税收优惠的覆盖范围，并增强税收优惠工具的应用，如税收抵免、扣除和加速折旧等，以增强税收优惠对企业的引导作用，推动体育税收优惠政策的多元化，实现更广泛的产业激励和引导效果。
（四）对多元体育行业的投资引导应进一步加大。首先，增加财政预算资金投放的促进效应。提升资金投放力度，利用财政支出的增加来拉动总体需求，积极布点培育体育产业的新消费趋势，增加新兴体育产品和服务的供应，支持体育组织的壮大发展和群众体育活动的常态化开展，并积极布局各地体育企业服务公共平台的建设，充分利用好财政资金推动体育产业结构的优化与升级。其次，对民营资本的引导和推动作用要强化，通过加强财政资金的撬动效应，多元化支持中小体育企业融资。针对这些中小型行业内企业，可以畅通天使投资、创业投资等途径，以帮助其在启动成长期获得资金支持与补助，在发展成熟期则能够通过产权抵押、股权众筹、资产资本化、租赁、创新合作等多元化融资方式获得资金，以此激发体育企业的创新动力和内生增长力。最后，要持续关注财政资金在推动体育产业自我投资方面是否发挥了积极的拉动作用，重点解决体育产业园区、体育示范基地和中小体育服务平台在资金筹集和建设运营中遇到的难题。
（五）财政支出监管和体育行业绩效考核力度应强化。应持续强化对财政资金分配、流向、使用路径、成果及效益的监督与评估，实施全方面、全过程考核。一方面需提升对资金分配和使用的监管强度，增强对体育领域公共财政支出的监督立法，推动财政支出项目的预算和决算审计，充分利用立法机构、审计机构、社会公众以及社会第三方中介组织的力量，构建合理、透明、高效的体育产业财政资金信息公开制度，确保支出的合理性、可行性和必要性得到充分监督；另一方面要增加体育产业财政支出的业绩考核与评价。坚持定量与定性考核相结合，构建绩效评价指标体系，通过绩效指标引导，对体育产业财政支出的预期产出、效果、服务范围与对象覆盖、带动作用等进行综合性评价。同时，还应重视评价结果运用，探索建立绩效完成情况与财政资金安排挂钩的“红黑榜”，加大对公益体育项目的责任追究力度，在财政支持、经济效益和社会效益双提升的同时，规范体育公共财政支出，建立有效的激励与约束体系。
（作者单位：1.先锋软件股份有限公司博士后科研工作站；2.南昌工程学院）
主要参考文献：
［1］张峻夤.促进体育产业高质量发展的财政政策研究［D］.南昌：江西财经大学，2022.
［2］代志新，马睿文，班若琳，李树旺.财政政策支持体育产业高质量发展的理论逻辑、实践问题与优化路径［J］.北京体育大学学报，2023.46（03）.
［3］刘世奇，孔祥军.促进我国体育健康服务业高质量发展的财税政策研究［J］.税务研究，2021（12）.
|
|
|
|
