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| 气象部门财务报销管理思考 |
| 第743期 作者：□文/刘 洋 时间：2024/12/16 14:16:45 浏览：6次 |
［提要］ 财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。本文基于财会监督视角，分析气象部门财务报销现状、存在的问题，并提出相应的改进措施，旨在提升气象部门财务报销管理水平，为气象部门顺利推进财会监督和气象事业高质量发展提供保障。
关键词：气象部门；财会监督；财务报销
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2024年3月11日
2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，赋予财会监督新的时代内涵，财会监督成为党和国家监督体系的重要组成部分。财会监督效力的提升，将在规范财务管理过程中发挥保障作用。财务报销作为财务管理的关键环节，报销质量的高低直接影响财务管理水平。本文分析气象部门财务报销现状及存在的问题，探究财会监督视角下提升财务报销管理水平的优化措施，为气象事业高质量发展保驾护航。
一、气象部门财务报销现状
气象部门是国务院直属事业单位，实行部门和地方人民政府双重管理，以部门为主的管理体制。实行国、省、市、县四级管理模式，县级基层单位众多、分布范围广、单位规模小。基层财务人员多以业务人员兼任为主，计财管理工作难度较大。气象部门资金来源较为复杂，涵盖中央财政资金、地方财政资金、横纵向课题资金、事业收入资金、上级补助收入资金等多渠道资金形式，对经费的规范使用与管理有较高要求，财务核算也较为复杂。针对气象部门计财管理工作的特点，气象部门推陈出新，不断创新计财管理方式与方法，提升部门计财管理水平。2020年起全面推行气象部门计财管理一体化信息系统——财务网上报销审批子系统（以下简称“网上审批系统”），以此为平台实行数字化网上报销模式。网上审批系统预算指标模块涵盖各单位所有预算指标，系统中设置单项经费、多项经费、差旅费、劳务费、公务接待费、会议费、培训费等多种类型的报销单模式，报销人针对不同类型的单据选择相应的报销单进行填报。具体工作流程为：报销人员填写报销单，选择相应的项目与预算指标，填写相关报销信息，将所有报销附件上传至系统，填写完成后提交会计初审；会计人员在系统中审核报销信息及附件，针对问题填写附言反馈至报销人员修改，审核无误提交单位领导审核；领导审核通过后提交复核会计；报销人员携带纸质单据及附件到财务部门进行复核，复核会计核对纸质单据；复核完成后到出纳处办理登记，至此完成财务报销流程。
在此报销模式下，报销人员审单无需现场排队，领导签批可以随时随地在线上进行处理，简化了报销流程，有效节约了时间成本。网上审批系统提升了财务报销的工作效率，但在报销的实际过程中，尤其是在财会监督视角下审视气象部门财务报销概况，仍然存在较多的问题与难点，需要进一步优化解决。
二、气象部门财务报销存在的问题
（一）预算编制的精细化有待加强。凡事预则立，不预则废。对于气象部门而言，预算是财务工作的起点，也是财务管理的基础，其重要性不言而喻。预算编制的合理性与精细化程度关乎财务报销的顺畅性。受制于预算编制的时限以及编制人员的水平等因素，单位在预算编制的过程中往往存在诸多不合理之处，如未能预计某项费用的发生、费用预算不足、费用编制不合理等问题。这也会导致在财务报销的过程中出现费用支出无预算、个别经费的预算大幅调整等一系列问题，进而影响财务报销的质量和效率。气象部门存在大量科研课题，这些课题预算大多由业务人员负责，业务人员往往对预算支出科目不熟悉或存在理解偏差问题，预算编制过程中往往出现列错科目、不能合理预估费用支出等情况，进而导致财务报销过程中遇到阻碍。此外，大多数课题研究周期不止一年，部分业务人员对自己的课题支出不够了解，导致在下一年编制预算过程中课题结余资金申报不准确，这也将影响费用支出效率。
（二）内部控制制度执行与修订有待规范。财务报销与单位内部控制息息相关，良好的内控执行有助于提升财务报销质量。但在财务报销的过程中，往往发现内控执行不到位的情况。如报销购买办公用品等实物，出入库单中采购人与保管人是同一人，未实现不相容岗位相分离；差旅费报销过程中，出差审批日期晚于报销人实际出差日期；会议费、培训费支出无会议、培训计划等。此外，也存在部分制度未明确规范或未及时修订的的问题。如，业务单位科研耗材的使用具有一定的特殊性，部分耗材需携带至野外作业或在极端天气下使用，对科研耗材的界定和管理未进行规范与明确；近年来，随着“放管服”政策的推进，科技成果转化和科研绩效的提取政策都存在一定程度的变化，多数业务单位未及时对此类制度进行修订，进而导致财务报销的推进困难。这些报销过程中呈现出的不规范行为，根本上反映的是单位内部控制的漏洞与缺失，也将带来不同程度的内部控制风险。
（三）财务人员业务能力有待提升。财务人员的专业能力在一定程度上影响单位的财务管理水平。气象部门财务人员专业水平参差不齐。气象部门国、省、市三级单位财务实行集中核算模式，财务人员多为财会专业出身，整体人员专业素质尚可。但受制于人员编制等影响，县级财务人员多由业务人员兼任，业务人员本身已经承担了繁重的预报、观测等业务工作，往往在财务工作上分配的时间和精力不足。这也导致愿意承担财务工作的人员有限，县级财务人员的流动性较强，往往还没来得及熟练掌握基础财务知识和报销方法，就发生了人员更替与轮换。同时，县级财务人员接受财务培训的机会也相对较少，财务专业能力较低。就气象部门整体财务人员来看，部分财务人员对于提升自身专业素质的积极性不高，不能及时学习政策的更新，从而导致报销过程中出现漏洞和隐患，也对资金支付安全产生不利影响。在财会监督背景下，部分财务人员创新能力欠缺，不能很好地进行转型升级，不利于财会监督的推进和实施。
（四）报销人员对报销工作熟悉程度不高。报销人员填报单据的准确性直接影响财务报销工作的效率。气象部门报销人员大多数为业务人员，报销人员不固定，部分报销人员仅偶尔填制报销单。报销过程中存在大量对报销系统使用不熟练、对报销流程不熟悉的情况。如，提报单据附件缺失或不合规；未录入发票相关信息；差旅费报销单未关联出差审批单信息，行程信息填写不规范，差旅补助计算有误；未按公务卡强制结算目录进行结算；单据流程到复核会计节点未及时进行线下交单等情况时有发生。此外，气象部门资金来源复杂，同一个项目下可能存在不同资金来源，报销人在报销过程中选错报销资金来源的情况屡见不鲜。这些因素都大大降低了财务报销的效率。
（五）财务信息化水平有待提升。财务信息化水平的高低决定财务管理的效率。气象部门网上报销工作的顺利开展以网上审批系统为依托，现阶段系统运维的交流与沟通方式主要依赖于微信群，报销单据存在的问题由报销人员或财务人员通过微信群反馈给运维人员，因运维人员数量有限，而报销人员众多，单据问题有时不能及时得到解决，导致运维服务质量不够高。此外，财务报销不是简单的费用报销，涉及预算管理、内控管理、资产管理、合同管理等诸多方面。受制于技术水平等因素，目前网上报销系统与预算、资产等系统未能实现信息共享与联通，导致部分重复性工作，也对信息质量水平产生一定影响。例如，财务人员需按指标模板整理预算指标后经运维人员导入网上审批系统，单位新增资产等信息无法自动推送至网上审批系统，这些问题都不利于财务报销效率的提升。
（六）财务报销的严肃性不足。财务风险意识的淡薄导致财务报销的严肃性不足。一方面，报销单在会计初审后需经单位领导签批，部分领导不关注财务报销事项，仅“低头签字”，甚至对于财务人员提出的报销不合规异议存在抵触情绪。县级气象部门在市局的监管下进行财务工作，部分县级单位财务主体责任意识淡薄，认为市局为其财务工作“兜底”，对财务工作的重视程度不足。这也从侧面反映了贯彻执行财会监督、落实单位主体责任的必要性。另一方面，报销人员日常大都忙于业务工作，对报销提示信息和财务制度的规定关注较少。此外，大多数单位存在计划财务和财务报销规划性不强的问题。日常分配在财务报销工作上的时间不足，平常月份报销较少，在季度考核月份和年底突击报销，不仅增大了财务人员的工作量，集中报销和支付也可能带来资金支付风险。
三、气象部门财务报销优化措施
（一）合理统筹规划，提高预算精准性。事业单位应加强对预算工作的重视程度，结合单位实际实现全员参与。根据国家预算编制的有关规定，预算编制的上报时间往往有限。这就要求各单位熟练掌握预算编制的要求，提前做好统筹谋划。预算编制人员提前搜集整理预算编制基础资料，运用统计分析结合以前年度的预算执行情况，对预算和实际支出的差异进行分析，合理预估本年度预算情况，减少未预估费用的发生；召开预算编制会议，广泛征求各处室、科室的预算需求，将资金预算与业务实际需求相结合；加强对课题和项目负责人的预算编制培训，厘清各自的资金需求和预算科目内涵，提高预算编制效率；以单位领导为主导，建立预算编制审核小组，加强对预算编制的审核把关，提高预算编制的精细化和可行性。
（二）强化内控约束，将内控落于实处。内部控制效用的有效发挥，能够保障单位有序运作，同时能促进财务管理水平的提升。内控管理是一项复杂的系统性工程，各单位应注重内控体系建设，确保内控实现全覆盖。根据单位实际，制定内控手册，根据岗位和智能要求，细化工作流程，将责任落实到人。及时修订财务报销相关的制度，有效解决有争议的报销问题并予以规范。在涉及财务报销有关的内控制度修订过程中，应由财务部门与业务部门共同梳理工作流程，对经济运行的实际情况进行精准把控，从根本上实现业财融合。同时，要加强单位职工对内部控制的重视程度，严格落实重大资金、重要支出的决策和审批手续，确保职工最大限度履职尽责，保障单位的良性发展，防范内控风险。
（三）加大培训力度，提升财务人员整体水平。只有注重对人员的培养，加强培训和学习，才能从根本上提升财务报销管理效能。一方面，要加大对财务人员的培训，通过举办专题培训班、专家讲座等多种形式为其提供学习交流的平台，并将培训延伸至预算管理、项目管理、资产管理、合同管理等方面，提升财务专业能力，打造全能的财务管理队伍。针对县局财务人员水平不高又没有充足时间和机会参加培训的问题，可以安排市局财务人员定期到县局现场指导财务工作，及时纠正财务报销问题。另一方面，加强对报销人员的培训也是提升财务报销水平的关键点。对报销人员的培训主要依靠财务人员，可以通过编写财务报销流程手册、报销注意事项、常见问题解答等方式为报销人员提供指引，定期组织到业务单位及相关处室进行走访，加强沟通交流，了解报销过程中存在的实际困难，合力解决报销过程中存在的问题，为报销减负，同时助力业务人员集中更多精力投入到业务工作中。
（四）加强信息化建设，提高财务信息化水平。随着财会监督的不断深化，气象部门对于预算管理、内部控制、资金支付、项目管理、合同管理、资产管理等方面的协同重视程度越来越高，财务信息化建设是实现协同发展的主要途径。将网上审批系统与各大系统实现互联互通、数据共享，将减少报销基础性工作。同时，对现有网上审批系统的智能化水平和运维服务水平进行优化升级，加强系统自动抓取与识别票据字符的能力，自动生成报销单初稿，节省报销人填报时间；嵌入前置报销审核程序，自动判断报销单的基础性问题，提升人工审核效率。在税务数电发票的不断推进与优化背景下，将网上审批系统与电子发票服务平台进行联通，提升财务报销的效率。此外，采取激励措施激发财务人员主动开展财务信息化建设的工作热情，为财务信息化建设提供更多的思路，以此构建符合气象部门特色的全方位计财管理一体化信息系统，不断提高财务智能化和数字化水平。
（五）严肃财会监督，加大宣传引导。财会监督背景下，规范财会工作需要全员参与，单位负责人、财务人员、从事经济业务的报销人员都与此息息相关。进一步加强财经政策的宣传引导，强化全员财务重视程度，营造良好的财会监督工作氛围。单位负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责，需要对单位预算收支管理、规范经费支出等方面负责。因此，单位负责人应重视财务报销工作，以此为抓手落实主体责任。财会监督对财务人员的转型提出了更高的要求，财务人员不仅是财务报销的审核员，更是单位财务活动的监督员，在自上到下的实践过程中，财务人员应积极转变角色，发挥岗位的监督作用。报销人员是相关经济业务的直接执行人员，应端正态度提高对经济业务的重视程度，确保财务报销业务的真实性与合规性。
（六）强化多渠道监管，形成监管合力。财务报销的高效开展离不开监管。气象部门应充分协调内部检查、审计、巡察等多种监督力量，发现计财管理工作中的薄弱环节，适当利用会计师事务所等外部中介力量开展监督工作。利用气象部门建立的财务数据联网监控平台，对部门内部的资金支付情况开展实时监督，及时筛查财务报销和资金支付的风险点。单位内部应建立财务报销稽核小组，及时纠正财务报销不合规行为。基层单位的财务水平是部门财务发展关注的关键点，市局应进一步加强对县局的指导和监管，确保财务工作正常运行。在内外部监督机制下，建立日常监督和重点监督长效监督机制，减少财务报销不合规行为，持续提升会计信息质量和财会监督水平。
（作者单位：山东省气象数据中心）
主要参考文献：
［1］刘彤，席楠，司惠菊.财务数字化与智能化应用——以网上报销系统为例［J］.商业会计，2021（22）.
［2］吕燕飞.高校财务报销工作中存在的问题及对策——以太原幼儿师范高等专科学校为例［J］.预算管理与会计，2023（10）.
［3］李娟，魏旗鹏.基于财务智慧投递一体机创新财务服务模式的研究——以A科学事业单位的实践为例［J］.中国总会计师，2023（09）.
［4］王珊珊.数智化时代高校财务报销的优化与建议——以W高校为例［J］.国际商务财会，2023（16）.
［5］史朔.新形势下加强行政事业单位财会监督路径建设的思考［J］.国际商务财会，2022（24）.
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