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| 农民专业合作社农地流转影响因素研究 |
| 第743期 作者：□文/高晓灿 时间：2024/12/16 16:09:25 浏览：14次 |
［提要］ 以建立农民专业合作社促进农地流转、解决农地撂荒问题是政策和现实所趋。本文以河北省天亮专业合作社为例，对其经营现状、农地流转现状、发展历程等进行收集，就当地农户对合作社农地流转的看法进行了解，对所得数据加以整理分析，并提出坚持多方参与协调、开创新型土地入股方式、购买小型农机机械、借助政策补贴、妥善解决传统观念问题等发展对策，以期为河北省农民专业合作社在农地流转方面的进一步发展提供思路。
关键词：河北；农地流转；农民专业合作社；个案分析；SWOT分析
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2024年7月10日
引言
我国政府持续强化农地流转政策导向，旨在推动现代农业发展。农民专业合作社作为促进小农经济转型升级的关键手段，备受推崇，享有良好的政策环境。然而，农地流转过程中的过度规模追求也导致租金攀升，对农业投资、生产经营及粮食安全构成挑战。因此，深入探究农民专业合作社中农地流转受到哪些因素的影响，把握其中的机遇与挑战，对于推动我国农业可持续发展具有重大现实意义。
在农业合作社领域，国内外学者围绕农地流转的现状、面临的机遇与挑战进行了广泛而深入的研究。李江一等指出，农民专业合作社作为农地流转的重要推手，通过促进农户间的土地流转，有效提升土地利用效率与农业产出质量，进而促进农户收入的增长；张忠明等通过实证分析揭示，农户的兼业程度及城乡劳动力流动显著影响农地流转意愿，反映出当前中国农村劳动力向非农产业转移的普遍趋势及其对农地流出的促进作用；邝豪威等进一步论证农户家庭资产增长对外出务工的激励作用，间接推动农地流转；皮修平等则聚焦于农村劳动力短缺与农地经营难题，强调合作社在加速农地流转、解决“无人种地”问题中的关键作用。徐旭初等将农民合作社视为小农组织化的核心，强调其在农地流转与农业现代化进程中的战略地位；邓思宇等则从土地制度改革的角度，阐述农地经营权有序流转对于保障农村经济稳定发展的重要性；吴学兵等研究发现，政府补贴对农地有偿流转具有显著的正向激励作用；丁伟则指出，农地流转是新型农业经营主体发展的基础，与农民专业合作社的发展密切相关，是推动农业向规模化、集约化转型的关键。然而，农地流转过程中也面临诸多挑战。韩红蕾等指出，土地实际参与状况与收益分配不合理等问题在农民合作社中尤为突出；徐旭等则从经济行为选择角度分析流转意愿的驱动力，强调流转收益需高于农民自营收益才能激发流转意愿；廖长林与尚旭东则分别探讨农地流转对现代农业发展的贡献以及流转补贴政策可能带来的负面效应，如对小规模合作社的挤出效应及对土地产出率的负向激励；李晋萍等则综合流转合同不规范、流入主体能力不足、政府扶持力度欠缺及个别农户不愿流转等问题，全面剖析了农地流转中的障碍。
综上所述，农地流转在推动农业现代化、促进农民增收方面展现出巨大潜力，但其顺利实施仍需克服诸多障碍，包括制度设计、市场机制、政策支持及农户意愿等多方面的挑战。
一、天亮专业合作社农地流转现状
天亮专业合作社自2012年在河北省栾城区东牛村成立以来，以5人共筹5万元为起点，由合作社理事长领衔，成功流转并整合当地农户的闲置耕地，通过创新的“井长制”模式，即以水井为单位设立井长来引导周边农户加入合作社进行农地流转，有利于流转更多土地使其连成一片，最终利于生产管理和形成规模，促进了土地规模化经营。
历经数年发展，天亮专业合作社已辐射至周边20余个自然村，吸纳社员逾400户，间接惠及3千余户农民及近50家种植大户，构建起集科研、育种于一体的综合体系。合作社实行统一管理、利益共享、风险共担的机制，经济作物与粮食作物并举，尤其以核桃等经济作物及紫小麦等粮食作物为亮点，为农户增收显著。展望未来，天亮专业合作社致力于构建全产业链与全托管服务体系，计划扩大种植规模，依托自有面粉加工厂，融合传统加工与现代网络营销，实现销售模式的多元化升级。同时，合作社将挖掘生态旅游资源，打造“旅游+农业”的复合型产业链，进一步提升紫优5号等特色农产品的品牌影响力和市场竞争力，助力乡村振兴与农业现代化进程。
（一）合作社角度下农地流转现状
1、基本情况。天亮专业合作社曾经分为天亮种植专业合作社、天亮农机专业合作社，自2012年组建以来，不断地试验、实践和创新不同的土地规模经营模式，经过多年的尝试，探索性地实行“土地流转” “土地托管” “黄金定律股份分红（入股分红）”等土地规模经营模式。天亮专业社承包农民土地的年限一般为15年。表1为天亮专业合作社2015～2022年农地流转的相关基本情况，该合作社每亩每年盈利最高可达1，500元，但因农业生产受外界因素影响较大，最低时仅为500元。（表1）
2、流转方式。目前，天亮专业合作社农地流转的主要方式为农民土地入股天亮专业合作社，盈利后按章程规定的65%进行分红。天亮专业合作社在发展初期，主要为农户提供从土地耕种生产到最终收割出售的土地托管业务，涉及附近26个村落的1.1万余亩耕地。合作社的托管业务被称为“六统一”服务，包括了耕作、管理、收获、营销、农资采购、农产品销售，托管业务涵盖了农户所需要的农资购买、耕作管理、收割出售等全部环节，经过合作社计算，这些环节市场成本价需要1，158元，合作社托管价格为每年780元，在合作社进行土地托管后每亩地农户可节约378元。但后因合作社负担成本过高，风险与收益不相匹配，合作社开始探索“黄金定律股份分红”的入股分红模式，即农户签订合同入股合作社，与合作社共同承担风险、分享利益。“黄金定律股份分红”本质仍然是农户将土地作为资产入股，合作社经过经营管理后所得收入减去成本进行分红，按照合作社章程进行两次分红后农户所得比率很接近0.618，为了方便计算，故直接规定合作社和农户按此比例进行分红，合作社得到最终盈余中的0.382，农户得0.618，如果遇到自然灾害等不可抗力等出现亏损，合作社和农民也按0.382∶0.618的比例共同承担损失。
（二）农户角度下农地流转现状。笔者面向参加天亮专业合作社农地流转活动的农户及河北省其他地区的农户发放了调研问卷，共发放252份问卷，有效问卷252份，无效问卷0份。其中，141户正在参与农地流转，69户曾经参与过农地流转，42户未参与过。
1、农户认知影响因素。假设农户对农民专业合作社、当地农地流转的认识程度、当地是否有合作社已经进行土地流转与农户愿意在当地合作社进行农地流转相关，对数据进行回归分析可得表2，从中可看出R2及调整后的R2极低，故该假设拟合优度极差；回归系数均很低，故线性相关性极差。因此，这三个农户了解认知方面的因素与农户是否愿意将土地交给农民合作社进行农地流转的关系不大。（表2）
2、流转意愿影响因素。由调查结果可知，超过5/4的人认为，如果周围人进行土地流转的话，会吸引自己进行农地流转，由此可见，农户之间存在着很大的从众心理，因此农民专业合作社的农地流转可以先从做好示范开始。同时，农户对农地流转的担心主要有收益较低、不如自己种植，农民专业合作社不被信任及传统观念方面的问题如何解决等，其中对承包方的不信任和对土地质量的担心是导致农户不愿进行土地流转的主要因素。（图1～图4）
3、流转价格影响因素。大部分农地在未进行流转时，并没有闲置，因此土地流转的价格需要高于农户自己进行全职耕种、兼职耕种或老人耕种等时的收益。而正在进行或曾经进行过农地流转的农户中，几乎全部认为进行农地流转所带来的收益比不进行土地流转时的收益有太多提升，更可以看出流转价格对农地流转的重要性。（图5、图6）
二、天亮专业合作社农地流转SWOT分析
SWOT分析，是指运用系统分析的基本思想，通过把与研究对象相关的各项内部的优势、劣势和外部的机会、威胁等进行调查并加以汇总列举，按照矩阵形式进行排列，对各因素进行匹配并加以分析，由此得到相应的带有特定决策意义的结论。龚小军等提出，使用SWOT分析法时特别需要注意研究对象活动过程中的分析。
（一）竞争优势。近年来，随着农村城镇化进程的加速，天亮专业合作社积极响应政策号召，有效应对了农地闲置问题。通过土地流转，不仅缓解了农村“空心化”导致的劳动力短缺，还满足了农民不愿土地闲置的心理需求。这一举措不仅促进了农地由小农经营向大田经营的转变，为规模化、标准化生产创造了条件，还显著降低了合作社的经营成本，天亮专业合作社通过机械化生产、直供采购模式及与知名农资企业的合作，实现了成本的有效控制与管理效率的提升。同时，其规模化经营吸引了中科院、农科院等科研机构的技术支持，推动了新品种、新技术的实验与推广，如“紫优5号”紫小麦等特色品种的种植，进一步增强了合作社的市场竞争力。此外，作为农地流转的典范，天亮专业合作社还获得了政府的政策扶持与多方企业的合作，构建了“合作社+科研院校+企业+政府”的多元化发展体系，为合作社的可持续发展奠定了坚实基础。河北省供销合作总社等机构的加入，更是为合作社提供了资本、营销等多方面的支持，助力其规范经营与做大做强。
（二）竞争劣势。在农地流转实践中，合作社面临多重挑战。首先，农民对合作社的不信任感阻碍了土地流转进程，他们担忧合作社管理不善及固定流转费用无法反映土地真实价值，加之兼业生产成本低廉，进一步削弱了流转意愿，导致合作社难以集中大片土地。其次，流转地块因传统观念、村民不信任及兼业种植而呈现分散状态，限制了大型农机的有效运用，阻碍了集约化与规模化生产。再次，合作社承担着因农产品收成不确定性和市场价格波动带来的高风险，加之流转价格固定，极易造成经济损失。最后，根深蒂固的传统观念和习惯，如农民对土地的坚守及田间坟墓等问题，成为合作社推进农地流转难以逾越的障碍。
（三）机会。天亮专业合作社凭借其独特的社村关系、产品特色及完善的产业链构建，实现了显著的发展成效。合作社核心管理人凭借过往村干部的身份赢得了农民的天然信任，加之创新的“井长制”管理模式，强化了合作社与村庄的紧密联系，为土地流转与全托管服务奠定了坚实基础。同时，通过与中科院合作培育的紫小麦特色品种及其衍生的紫面粉产品，确立了其在市场中不可替代的地位。更重要的是，合作社已构建起涵盖农机作业、面粉加工及农资供应的完整产业链，不仅有效降低了运营成本，还显著提升了农产品的附加值，为合作社的持续健康发展提供了强大动力。
（四）挑战。天亮专业合作社在土地流转方式创新与市场拓展方面面临多重挑战。首先，传统土地流转模式难以激发农户信任与参与度，合作社正积极探索以入股分红为代表的新型流转机制，如“黄金比率入股分红”，以共担风险、共享收益，但如何有效推广并赢得农户广泛接受成为关键难题。其次，在新冠肺炎疫情冲击下，合作社的传统销售模式受限，消费者到访减少，物流受阻，加之缺乏线上销售平台与固定实体店网络，加剧了产品滞销风险。最后，品牌知名度不足。尽管产品质量上乘，但市场辐射范围有限，主要依赖本地口碑传播，缺乏品牌效应支撑长远发展，难以像知名大品牌一样快速从疫情打击中恢复。因此，天亮专业合作社需加快流转模式创新、拓展多元销售渠道并强化品牌建设，以应对当前挑战，实现可持续发展。
（五）SWOT矩阵构建。根据上述对天亮专业合作社的竞争优势、竞争劣势、机会、挑战的研究，运用SWOT的方法进行整理与分析形成SWOT矩阵，结果如表3所示。（表3）
三、天亮专业合作社农地流转发展对策
（一）坚持多方参与协调。因为土地流转是在以人情社会、熟人社会为主的农村进行的，并且很多农民对合作社组织存在不信任的情况，因此，想要更好地对土地进行流转，合作社就需要进一步取得更多农民的信任与支持。故而需要坚持包括合作社自身、村两委及村里“能人”的支持，政府政策的支持，高校科研机构的支持等，只有坚持多方面的参与和协调，合作社的农地流转才能够越办越好。
（二）开创新型土地入股方式。继续坚持开创的新型土地入股方式——“黄金比例入股分红”，和农民共担风险、共分利益。在此基础上，可以进一步对分红比例、风险承担比例进行进一步的协商、量化等，以吸引更多农户加入土地入股中。同时，共担风险的盈余分配机制也可以有效促进合作社的可持续发展及长期运营。
（三）购买小型农机机械。因为流转的不完整性，以及中国小农经济地块较为分散的特点，大型农机经常存在不适用的问题，新增一定数量的小型农机，既可以在大片流转土地的边缘地带进行耕作，也可以出租给非流转农户进行使用，增加合作社的对外收入。
（四）借助政策补贴。很多农民不愿意流转土地的原因是，很多人并非脱产农民，兼业农民进行种植并不需要耗费太多的精力，也基本不会将劳动力禁锢在农村而无法获得打工收入等，所以他们自然希望进行土地流转后的收益比自己当兼业农民所获得的收入更高，但是过高的流转费用会给合作社带来较多的成本和较高的风险。如果可以合理利用相关的政策补贴，既可以减少合作社的风险和成本，又可以加强土地的整块流转。
（五）妥善解决传统观念问题。农民专业合作社进行土地流转时存在农民不信任农民专业合作社、流转区块分散、农民专业合作社承担风险过高、农机成本较高、传统观念问题难以解决的现象。一方面要提出可实行的方案及补偿措施，如足够的补偿金、与村民协商建祠堂对祖先进行祭拜等；另一方面因本地人之间沟通更为顺畅，可以请农民专业合作社中的本地人出面，与农户进行协商，充分了解他们的需求并提出解决办法。
四、结论
通过农民专业合作社的农地流转使得合作社的经营生产向规模化、现代化发展具有重大意义。本文以天亮专业合作社为例，从农村土地流转方面的实际问题，对河北省农民专业合作社的发展状况和所面对的问题做出分析，得出以下结论：（1）农地流转可以给农民专业合作社带来经营成本的降低、吸引更多技术支撑、吸引政策投入、促进规模化经营、解决农地闲置问题等优势。（2）天亮专业合作社存在的机会为沟通便捷、可替代性小、已形成产业链，存在的挑战为流转方式难以转变、疫情影响销路、知名度较低等，这也是河北省其他农民专业合作社普遍存在的机会与挑战。由此，可以从坚持多方参与协调、开创新型土地入股方式、购买小型农机机械、借助政策补贴、扩大面积等方面入手，建立更为完善的农民专业合作社土地流转体系，为河北省农民专业合作社的发展和乡村振兴贡献一份力量。
（作者单位：中国农业大学人文与发展学院）
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