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| 江苏高质量推进科教人才强省路径探索 |
| 第744期 作者：□文/黄 卫 时间：2025/1/1 17:37:10 浏览：27次 |
［提要］ 在新一轮科技革命推动下，科技对人才的培养和吸引成为提升国家综合竞争力的关键。江苏一直注重科技教育和人才培养，为进一步实施高质量的科教人才强省战略，应利用自身优势，推动科教人才工作向现代化转型，更好地服务于现代化建设。为此，需要重点关注人才工作的要害环节和关键领域，加大人才引进力度，提高对潜在人才的吸引力。同时，利用省内的科教资源，全面提升人才培养质量，为科技教育的繁荣和人才的全面发展打下坚实的基础。
关键词：科教人才；人才引进；人才培养；人才发展
基金项目：江苏省党校系统调研课题：“江苏高质量推进科教人才强省的路径研究”（编号：XT23025）
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2024年7月23日
一、问题的引入
随着信息化和智能化的快速发展，21世纪的人类社会迎来了一个创新的活跃期。全球主要国家纷纷推出创新战略，增加创新投入，特别是在人工智能、生物科技和新能源技术等领域的竞争加剧，对人才等战略性创新资源的争夺尤为激烈。在这一背景下，国家间的综合国力竞争日益激烈，科教人才成为创新的核心和国家竞争力的重要组成部分。面对百年未有之大变局和“风险社会”中的挑战，党和国家在宏观层面上对科教兴国和人才强国战略进行了顶层设计和全局部署。党的二十大报告强调，教育、科技、人才是建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，为教育发展、科技进步、人才培养和创新推动指明了方向。
具体到一省一地的发展，教育振兴、科教兴旺与人才发展具有重要的推动作用。江苏省委省政府高度重视科教兴省、人才强省战略，以高质量推进科教人才强省服务于新江苏现代化建设。江苏省相继出台了多项人才支持政策，并实施了多项具体工作。在中央顶层设计的大框架下，找准发展定位，加快以高质量推进科教人才强省助力江苏现代化发展，是实现科教强省、人才强省目标的必然要求。近年来，江苏始终把教育、科技、人才工作摆在高质量发展的核心位置，坚持提前谋划、科学布局，不断加强政策支持力度。2006年，江苏提出以省为单位开展创新型省份建设试点；2023年将“高质量推进科教人才强省建设”列入十大重点工作之一；2024年政府工作报告指出，2023年江苏省科技创新工作取得新进展，全社会研发投入强度达到3.2%左右，万人发明专利拥有量连续8年保持全国省区第一，科技型中小企业数量和新获评国家专精特新“小巨人”企业数量均居全国第一。高新技术企业超过5.1万家，人才总量超1，560万人。江苏坚持教育、科技、人才三者一体化发展，紧紧围绕办好人民满意的教育，加快实现高水平科技自立自强，建设重要人才中心和创新高地，取得了良好成效。
二、加大科教人才引进力度，全面提升江苏对潜在人才的吸引力
科教人才是创新的根基，对社会发展具有引领作用。江苏应充分利用其丰富的科教资源和优越的发展环境，吸引和培养人才，以人才驱动创新，并持续推动发展。江苏无论是经济基础还是社会发展水平，在全国都处于前端地位，因此较之其他大部分省份而言，在人才引进方面具有明显的优势。人才引进政策对城市创新绩效的提升效果明显，从城市规模上看，对一二线城市创新绩效的提升作用要强于三四线城市；从区位上看，对东部城市的创新绩效提升作用强于中部和西部城市；从科教资源与基础而言，对高校资源较好的城市创新绩效提升作用强于高校资源一般的城市。人力资源是可持续发展的资源，人才优势是最可靠的优势。增强硬实力和软实力，最终依赖于人才的综合实力；构筑发展优势和竞争优势，根本上取决于人才的战略优势。因此，江苏需要结合本地实际需求，大力引进急需紧缺的高层次人才，特别是领军人才、拔尖人才和创新团队，以高层次人才引领产业发展、经济转型和事业繁荣，推动经济社会的整体发展与进步。
随着国际形势的变化以及国内环境的优化，全球人才流动格局更加有利于向国内揽才聚才，只有抓好海外高层次人才回流契机，才能够维持住江苏产业高地、创新高地和人才高地的发展优势，更好实现高质量发展。因此，有观点认为，需要加快建立“供给创造需求，需求牵引供给”的人才供需机制，鼓励海外高层次人才投资创业，畅通流动渠道，围绕“人才链”构建“服务链”，在完善海外高层次人才奖励制度等方面不断完善，从而通过引进和服务海外高层次人才的精准与高效，实现人才“引得进” “用得好” “流得动” “留得住”。在人才引进方面，除了结合江苏自身发展经验所得出的做法外，还可以借鉴其他省份引才聚才的有效做法与举措。例如，天津市升级加力“海河英才”行动计划，加快引进优秀人才来津创新创业。具体举措包括以下十个方面：一是引进留住高校毕业生；二是支持留学人员来津发展；三是加快集聚青年后备人才；四是提供人才出入境便捷服务；五是加强人才通关便利保障；六是给予人才就业创业扶持；七是通过各类竞赛识才聚才；八是提供人才档案专属服务；九是给予住房公积金政策支持；十是加大人才公寓建设力度。对于其他省市类似的人才引进有效办法，同样需要在借鉴的基础之上，结合江苏本地实际，予以优化发展。
2023年11月18日，江苏南通开发区举办了“百名海外博士江苏行”活动，吸引了45名海外博士与当地30多家企事业单位在船舶海工和电子信息产业集群领域进行深入洽谈对接。这一年度活动已成为江苏人才工作的重要品牌，聚焦于江苏先进制造业产业集群的人才需求，通过精准邀约，促进海归博士与产业集群重点企业、创新平台的有效互动，引导海外高层次人才向产业流动、向创新平台集聚。用人单位作为人才使用的主体，是人才充分发挥作用的重要载体，既是人才引进的“最先一公里”，也是留住人才的“最后一公里”的重要组成部分。因此，必须提升用人单位的自主权，由用人单位根据自身需求，自主选择所需人才，充分发挥人才的引领作用，使人才既能引进，又能最大限度地发挥积极价值，促进经济社会的全面发展。这不仅有助于用人单位精准对接人才，也有利于人才实现自身价值，实现双方共赢。
三、完善本地人才培养模式，结合科教资源优势提升人才培养水平
教育、科技和人才三者是相互依存、相互促进的有机统一体。推进本地人才培养，关键在于提供人民满意的教育，并结合时代发展，不断提升教育水平，特别是高等教育。科教融合与创新发展是实现教育高质量发展的重要途径。贯彻科教融合理念，推动教育改革，加快培养高质量创新人才，是中国式现代化的内在要求。科教融合有助于构建系统的知识体系、培养科学思维和解决问题的能力、激发创新思维和意识，要借助支持重大科研项目的机遇，深化科教融合人才培养的创新模式、探索科教融合人才培养模式的路径，培养更多具有探究意识、创新思维和实践能力并能推动区域社会经济发展的人才。教育是国家发展和社会进步的基石。在实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时刻，对科学知识和人才的需求尤为迫切。因此，必须高标准推进教育强省建设，提供人民满意的教育。这包括推进学前教育普惠健康发展、义务教育城乡一体化、普通高中多样化发展、职业教育质量提升、高等教育内涵式发展，以及加快建设高质量教育体系。
同时，深化招生制度和教育评价改革，激发基层和学校活力，推进教育数字化转型，建设高素质专业化教师队伍，实现教育治理体系和治理能力的现代化。
高等教育机构，如高校和科研院所，在实现科教强省战略中扮演着关键角色。要深入推进科技自立自强，充分发挥高校和科研机构作为创新策源地的作用。“统筹协调教育科技人才、国家社会个人的价值取向；加强顶层设计，完善体制机制，构建并完善教育、科技、人才一体化发展的治理体系；以建设社会主义现代化强国为目标，提升教育、科技、人才一体化治理能力。”坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。高标准推进教育强省建设，持续推动国家“双一流”和江苏高水平大学建设，大力推进高校校地共建，促进更多职业院校进入第二轮国家“双高计划”，让江苏学子共享人生出彩的逐梦机会。坚持德才兼备，发挥教育事业培育人才的基础性作用，建立产学研用相结合和以创新创业为导向的培养机制。“以研究型大学高水平教学为依托培育战略科技人才，以研究型大学基础研究创新推动新旧动能转换，以研究型大学社会服务助力国家与区域科技创新将成为未来研究型大学科教融合的必然进路”。在“双一流”建设背景下，高校要发挥创新人才自主培养主力军的作用，务必提高思想站位，切实增强创新人才自主培养的责任感、使命感，强化创新人才自主培养的顶层设计与资源配置，为加快建设教育强国、科技强国和人才强国提供人才支撑与智力支持。从当前所具有的科教资源实际来看，江苏省的高等院校和科研院所的数量与质量在全国名列前茅，是创新思想和创新人才的重要集聚地。人才培养需要高校的大力支持，要充分挖掘江苏本地高校的科研潜力，以财政的有力支撑大力推动科研创新，关注社会前沿问题，聚焦重点领域和关键着力点，着力提升研究生培养的质量，实现高校科研成果的社会性转换。除此之外，还应多途径拓宽人才培养渠道，比如说建设一批重大创新平台和重点实验室、实施江苏政府留学奖学金等。
企业是人才使用的主体，在高校和科研机构发挥人才培养和创新力的基础上，应推动校企合作，根据企业实际用人需求，提高人才培养的效率和针对性。通过教育引导，强化企业在人才培养中的主体责任，利用企业培训中心、职业学校、高技能人才培训基地等平台，通过岗位培训、校企联合培养、关键岗位实践、参与重点项目等方式，确保人才培养与时代和实践需求相契合，避免与社会需求脱节。校企合作是深化人才供给侧结构性改革、解决技术技能人才短缺、增强职业教育与劳动力市场需求契合度的重要途径。江苏省企业资源丰富，在校企合作人才培养模式下具有突出优势。应以“高精尖缺”人才需求为导向，加强复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能人才队伍建设。引导优秀博士后向企业流动，服务企业实际需求，在实践中明确研究方向，推动研究水平提升，为企业带来科研创新活力。
此外，要完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力，突破关键核心技术，实现科技自立自强。科技创新应引领产业升级，推动高质量发展。行业领军人才对推动发展具有重要意义。要着重培养本地区行业内领军人才，加大保障力度，以领军人才引领行业和社会的全面快速发展。要支持企业联合教育科研机构，通过合作培养、项目协作等方式提高技术研发水平；组织技能研修、同业交流、名师带徒等活动，提高领军人才综合素质、技能水平和实践创新能力；推动实施中国特色学徒制，培养高超青年技能人才。
当前，各地对领军人才的竞争更加激烈。要结合现有科教资源培育更多领军人才，构建科学合理的人才评价标准体系，保持长远目光，注重长期效果的积极发挥。人才培养是一项长期性工作，其效果往往在十年甚至更长时间内体现，需要从长期维度评价人才培养成效，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合。创新技术技能人才评价制度，分专业领域建立健全技术人才评价标准，解决评价标准过于学术化的问题。在科学精准的人才培养体系支持和激励下，人才的内生动力和潜在价值将得到更有效的发挥，为实现科技自立自强和高质量发展提供坚实的人才支撑。
四、营造优质城市环境，为科教兴旺和人才全面发展提供坚实保障
“功以才成，业由才广”。新赛道的开辟、新动能的培育、新优势的构筑都离不开人才这一源头活水，必须建立起一支数量充足、素质优良、结构合理、引领发展、创新推动的高素质人才队伍。为此，必须坚持聚天下英才而用之，持续加大人才引进力度，同时深入实施人才优先发展战略，全面推进人才发展体制机制改革，着力培养符合时代和实践要求的新型人才。
一是在坚持党的领导核心下，构建一个科学、高效的人才工作体系，确保各级单位明确职责，共同承担起人才工作的主体责任。这一体系旨在为人才的全面发展提供坚实的制度保障。在推动高质量发展的过程中，强化党对人才工作的领导至关重要，确保党管人才体制得到有效实施，并构建一个由党委统一领导、组织部门统筹协调、各职能部门分工合作、社会力量积极参与的人才工作新格局。注重更新观念，将人才资源视为最宝贵的资源，以战略思维和开放视野规划人才工作，采取创新措施推动其发展。各有关部门要通力协作，加大政策支持力度，提供多种优惠政策和人才补助，为各类人才搭建干事创业的平台，鼓励和支持人才干事业、干成事业、干好事业，为现代化新江苏建设提供源源动能。大力引进海外人才和智力，采取柔性引进、项目引进等方式，构建引智成果发现推广体系。加强人才创新创业载体建设，打造江苏海内外高端人才集中生活服务区。重视并坚持事业留人、感情留人、环境留人，完善人才管理、评价、流动、激励机制，努力让更多英才汇聚江苏、建功江苏。高等教育机构要坚持为党育人、为国育才的使命，全面提升人才培养质量，根据时代发展的要求，不断优化人才工作，培养具有创新精神和实践能力的青年人才。同时，各类创新主体应加强对青年科技人才的关怀和支持，探索建立学术休假等制度，营造一个宽松和谐的科研文化环境，为人才的全面发展提供坚实的保障。
二是在遵循人才发展规律的基础上，致力于在人才培养和发展的全过程中实施精细化的激励保障措施，以推动人才工作的高质量发展。在当前激烈的“人才争夺战”中，除了提供有竞争力的薪资条件，更关键的是营造一个有利于人才发展的整体环境。这要求我们完善人才培养开发机制，构建开放的引进使用机制，实现人才的科学评价和发现。同时，建立激励保障机制，促进人才流动配置，全面营造良好的人才发展环境。在科技人才流动方面，鼓励高校、院所和企业科技人才双向兼职，支持向经济薄弱地区、基层一线和特殊行业流动，促进知识交流与应用。在服务方面，加强信息化建设，提供高水平的人才安居服务，建立金融支持机制，确保人才在江苏实现自身价值，为地区发展贡献力量。建立稳定投入机制，实行严格知识产权保护，提供优越薪资待遇，如优质教育资源配置、人才保障房建设，解决人才全面发展的后顾之忧。在激励方面，结合精神与物质激励，实行知识价值导向的分配政策。进一步挖掘地区优势，创设吸引力的人才服务环境，优化城市发展和营商环境，形成尊重人才的社会氛围，提升人才获得感和幸福感，使江苏成为人才向往的集聚地，充分释放发展潜力。
三是为全面激发人才的创新创造活力，深化科技及人才发展体制机制改革至关重要。提倡人才发展中的“容错”精神，营造一个敢于创新、愿意创新、能够创新的科研工作氛围，是江苏成为国内乃至国际创新高地的关键。构建以企业为主体、市场为导向、政府为依托的自主创新体系，优化科技奖励制度，扩大职务科技成果赋权改革试点，提供如“苏科贷” “人才贷”等金融产品服务，加强知识产权法治保障，打造一流的人才生态环境。实施高水平创新人才引进培育行动，建立产业人才地图，加快培养拔尖创新人才，培育战略科技人才、科技领军人才、高技能人才和创新团队，让“千里马”在江苏竞相涌现、各尽其才。同时，促进人才发展必须激励人才敢为敢试。认识到现有人才资源与发展潜力与全省转型发展的需求、与发达国家和其他先进省市相比，在创新能力和效率方面存在差距，与高质量发展目标尚有距离。创新发展、高质量发展离不开人才的发展，必须促进人才发展、充分发挥人才的引领作用。实现科技自立自强的关键在于建立以一流人才为中心的科研体系。人才培养是一项长期性工作，助力人才成长需要“容错”精神，不应过分计较短期成败，让人才心无旁骛地进行创新尝试。只有在加强人才引进、推进人才培养的基础上，注重人才的全面发展和全方位保障，以“容错”的态度让科研人才充分“放开手脚”，通过积极、大胆、精准、持续的尝试，创新成果才能在江苏不断涌现，高质量推进科教人才强省的战略才能得以实现。■
（作者单位：中共江苏省委党校） |
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