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| 湖北省低空经济发展探索 |
| 第744期 作者：□文/郑相毅1 孙 茹2 时间：2025/1/1 17:59:48 浏览：29次 |
［提要］ 凭借“九省通衢”的区位优势和资源禀赋，湖北省悄然来到“低空经济”大浪潮发展的新起点。本文通过对湖北省低空经济发展现状进行系统分析，提出包括政策引导、基础设施完善、产业链构建与创新、人才培养等发展策略。同时，从技术进步影响、市场需求增长和可持续发展路径等三个方面预测湖北省低空经济发展前景，以期为湖北省低空经济发展提供参考。
关键词：湖北；低空经济；政策引导；产业链创新；人才培养；可持续发展
中图分类号：F061.3 文献标识码：A
收录日期：2024年7月25日
低空经济正以一种“青春风暴”的态势，逐渐成为推动区域经济前行的新动力。湖北省作为中部战略要地，其“先天优势”为低空经济提供了良好的发展土壤。但雏鹰毕竟刚展翅，成长过程中会面对诸多挑战。
一、国内外低空经济发展概述
（一）国外低空经济发展经验。欧美等发达国家在低空经济发展方面起步较早，通过多年的探索与实践，已经积累了丰富的经验。这些国家在低空经济的法律法规建设、基础设施建设以及产业融合等方面取得了显著成效，为推动低空经济的快速发展奠定了坚实基础。
在法律法规方面，美国作为低空经济先行者，搭建了成熟的低空空域管理系统，构建了通用航空服务体系。其《联邦法规汇编》对空域进行了详细分类，对操作、飞行规则以及交通安全控制都有明确法条规定，为通用航空产业提供了有力的法律保障。欧洲则注重跨国合作与技术创新，在欧洲航空安全局（EASA）统筹下，先后出台（EU）2019/945、（EU）2019/947法规，在低空经济领域形成了一套独特的法律体系，欧洲各国共同推动低空经济的发展，提升了整个地区的国际竞争力。
欧美国家在基础设施建设方面投入大量资金，主要用于发展通用航空机场导航设施以及空中交通管理系统等基础设施的完善和升级。在提高低空飞行的安全性和效率的同时，也为低空经济的多样化发展提供了有力支撑。美国有世界上最为发达的通用航空机场网络，对公务飞行、空中旅游等活动的便捷性都有很大的促进作用；而欧洲通过打造先进的空中交通管理系统，实现对低空飞行的高效调度和监控。因此，无论是低空飞行的安全问题，还是低空经济的多样化发展都得到了很好的保障。
欧美国家积极推动低空经济与相关产业的融合，使低空经济得到了更丰富的应用场景、建立了良好的发展生态。如，美国将通用航空业与旅游业相结合，形成了独具特色的空中旅游市场；又如，欧洲将通用航空广泛应用于应急救援领域，为灾区提供快速高效的救援支援等，这些都使低空经济的发展得到了进一步的促进，且提高了低空经济的整体效益。
综上所述，完善法律法规、加强基础设施建设、促进产业融合等措施都能对湖北省低空经济的发展起到很大的促进作用。但如何结合湖北省自身实际情况统筹制定与省情相符的低空经济发展策略，以实现低空经济的可持续发展与优质发展，还有待于进一步的探讨与研究。
（二）国内低空经济发展现状。近年来，低空经济已获得国家和地方政府的高度关注与政策支持。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》中提出，将低空经济作为平台经济、枢纽经济、通道经济的重要组成部分，标志着低空经济的战略地位得到确认。2023年12月，中央经济工作会议更是进一步明确将低空经济纳入国家战略性新兴产业，视其为新质生产力的典型代表。2024年两会期间，政府工作报告将低空经济定位为经济发展的新增长引擎，凸显了其在国家经济战略中的核心作用。2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式施行，推动了我国无人机产业进入“有法可依”的规范化、专业化发展新阶段，这为无人机产业的发展提供了有力的保障。
在此背景下，各地政府纷纷跟进出台政策措施，积极推动低空产业试点。据2024年数据显示，已有近30个省（区、市）在政府工作报告中明确提出发展低空经济的规划与目标。粤湘赣等地迅速成为行业翘楚，广东省深圳市推广和应用“1+1+1+N”工作体系，形成了完善的产业链；湖南省积极探索低空空域管理体制改革，对空域分类管理，精简审批流程；江西省构建了以南昌和景德镇为核心的产业空间发展格局，建立了比较完善的基础设施群。
综上所述，国家层面的战略规划和法律、标准的逐步完善，加上各地政府的积极响应和实践探索，共同营造了低空经济的蓬勃发展态势，为我国经济转型升级注入了强劲动力。各先行先试省份的成功实践，不仅为我国低空经济的创新发展提供了宝贵的经验，同时也为其他地区提供了可供借鉴的发展模式。
（三）国内外经验对湖北省的启示
1、低空经济管理方面。比如，美国通过建立完善的低空空域管理系统，实现了对低空飞行的有效监控和管理，飞行安全得到进一步保障。与湖北省一衣带水的湖南省则通过出台《湖南省低空空域规划设置方案》《湖南省低空空域协同运行细则》《通用机场使用手册》等关键指导性文件，系统规划低空管制区140多个、低空飞行通道70多条，在全省范围内建立起一套相对完善的低空空域管理体系。通过类似管理制度的建立，提高低空飞行的安全性和效率，这些做法值得湖北省借鉴。
2、基础设施建设方面。欧洲国家在通用航空领域的基础设施建设上投入巨大，形成了完善的通航网络和服务体系，加强跨国合作和技术创新，推动通航基础设施的完善和升级。在国内，与湖北省相邻的省份江西同样值得借鉴，其以南昌和景德镇作为核心发展区，协同九江、吉安、赣州等地，构建了“双轮驱动、多点支撑”的产业空间发展模式，形成了区域联动的经济增长格局。湖北省完全可以结合自身地理位置和交通优势，打造具有本省特色的通航基础设施网络，为低空经济的发展提供有力支撑。
3、产业链上下游协同发展方面。国内外很多低空经济发展的成功经验都表明，一个完善的产业链对于促进低空经济的发展起着举足轻重的作用。因此，湖北省要致力于打通产业链的各个环节，加强上下游企业之间的协作与良性互动。这就需要省政府、行业主管部门主动出台一定的导向政策和更坚定的扶持力度，着力培育、树立一批具有核心竞争力的通用航空企业排头兵，来带动整个产业链的升级与发展。
4、创新驱动方面。要抓紧科技创新这个重要抓手，充分利用各类创新资源来加大通用航空技术研发工作力度，不断将国外先进经验与本土市场需求相结合进行再创新、再创造，以促进湖北低空经济的发展向更高层次、更广领域拓展。
5、培养和引进方面。由于低空领域对专业人才的数量、质量都需求大、要求高，而湖北省又客观存在起步较晚，人才储备相对不足的现状。因此，要加大低空领域专业人才的培养和引进力度，建立完善的人才培养与激励机制，从而把更多的优秀人才吸引到湖北低空经济的发展事业中。
二、湖北省低空经济发展现状
（一）产业规模与增长方面。湖北省无人机产业已经具备一定的规模。目前，省内涉及无人机业务的市场主体已超过2，600家，标志着无人机产业链的初步成型。在这一领域，专注于无人机全链条的企业数量已达到80余家，它们在研发、生产、销售及应用等关键环节展现出专业能力。特别值得一提的是，超过10家企业已具备无人机整机的研发与制造能力，它们在设计和生产方面展现出显著的技术实力。
（二）政策支持与规划方面。为加快低空经济发展，促进航空产业转型升级，湖北省政府高度重视低空经济发展，出台了《关于培育壮大民用无人机产业的实施意见》，明确提出将低空经济培育成为新的经济增长点。武创院联合其他机构共同组建成立武创院飞流城市感知网络企业联合创新中心，探索“无人机+场景应用”为核心的新型城市治理体系。而荆州市更是制定了到2027年低空经济总产值计划达到300亿元的宏伟目标，彰显了湖北的决心和信心。要实现这一目标，湖北省势必将制定一系列措施跟进。
（三）基础设施建设方面。湖北省已开通多个通用机场，为低空经济的发展提供了有力保障。其中，荆门漳河通用机场是湖北目前规模最大、业务种类最完善、技术水平最高的通用机场，拥有28个停机位，并开通了多项全产业链业务。此外，武汉也开通了3个通用机场，包括1个A类通用机场（武汉汉南通用机场）以及两个B类通用机场，这些机场为医疗救助、应急救援等提供了重要的空中支持。
（四）产业链发展方面。目前，湖北省的低空经济已经涵盖了教育培训、飞行服务、应用服务等关键下游产业。无人机已在如旅游观光、飞行培训、森林防火和抢险救灾等场景广泛应用，为社会经济的多元化发展提供了新的动能。
此外，10余家企业专注于无人机载荷及其应用软件的技术开发，为无人机的多样化应用和智能化升级提供了强有力的技术支持。作为湖北省的省会，武汉市在无人机产业的发展上尤为显著，已有近200家相关企业在此注册成立，其中80%聚集在东湖高新区，形成了一个充满活力的产业集群。这些企业的集聚和发展，不仅加速了武汉市无人机产业的创新步伐，也为整个低空经济的繁荣贡献了重要力量。
湖北省低空经济正处于一个新的发展机遇期，致力于构建一个全面而高效的低空经济生态系统。随着技术的不断进步和市场需求的不断扩大，湖北省的低空经济预计将在多个领域实现更广泛的应用和更深层次的融合，以期进一步增强低空经济的社会服务功能。
三、湖北省低空经济发展策略
（一）政策支持与引导。湖北省低空经济要进一步发展，离不开政府的政策支持与战略引导。为进一步激发湖北省低空经济的活力，政府需多管齐下，制定并实施一系列精准的政策措施。
1、制定标准、简化审批流程。政府部门统筹带领上下游企业共同研究建立低空空域融合飞行、基础设施、运营服务、安全评估等领域的规则及标准，逐步形成开放、兼容、统一的低空经济发展生态。持续致力简化流程、削减冗余步骤等提升审批效率，以此减轻企业负担，优化营商环境，激发市场活力，吸引更多企业参与低空经济活动。
2、积极的经济金融政策。无论是基础设施建设、产业链完善还是人才工程项目，资金投入都是关键所在，企业的参与意愿可能因高昂的运营成本而受到阻碍，因此更加积极的经济金融政策是以上各项措施的根本保障。湖北省政府可采取税收减免或财政补贴，或对在产业集聚区内满足条件、规模的低空经济企业按实际租金给予补贴等办法来为企业减负，促进低空经济产业集聚；还可以加强信贷资源投入、加大外汇便利化政策、加大对该领域民营企业的支持力度；还可以设立低空经济发展专项资金等，重点补助优质低空经济项目。
3、区域合作与交流。与其他省份甚至是国际间的相互协作为抓手，能够为区域发展带来巨大的促进作用，从而在空间上得到进一步的开拓，使竞争能力得到加强和提升，最终达到互惠共赢的目的。
（二）基础设施建设与优化。坚实的基础设施是促使低空经济不断向前发展的首要条件。通过加强硬件设施的改善和改进，以及完善配套产业和信息化智能化技术的应用，将塑造出一个安全、高效、便捷的低空经济发展环境。
1、通航机场与起降点建设。基于湖北省当地发展的需要和空域资源的可利用情况，合理布局通航机场和起降点，增强区域间联系。为适应不同种类的通航飞机起降要求，还要保证设施的不断改进和完善，以提高运行的安全性和效率，从而保证持续性发力。
2、空管系统与导航设施建设。与我国空管部门加强合作，在空管系统建设方面加大投入，做到对低空飞行活动有及时有效的监管和服务措施，以保障低空飞行安全顺畅，保障人民群众生命财产安全；同时，加大导航设施建设力度，通过提高导航的精确度来增强飞行的安全性。
3、信息化与智能化硬件建设。要积极采用信息化与智能化的应用建立通航信息平台，推广智能飞行管理系统，提高飞行效率、降低运营成本、改善服务质量，从总体上提高低空经济的竞争力。
（三）产业链完善与创新。湖北省低空经济发展过程中，构建一个全面而高效的产业链体系对于提升本省低空经济的整体竞争力不可或缺。
1、通用航空制造。湖北省雄厚的工业基础和科研力量能够为通用航空器的研发与制造提供便利条件。湖北省政府可以推动相关领域企业与高等教育机构和科研单位紧密合作，促进技术创新，提高产品性能和品质，同时继续引进培育上下游企业，形成产业集群，提高产业竞争能力。
2、运维服务。可以由省政府主导，进一步地优化空域资源，以提高通用航空运营效率，扩大应用领域，满足提高公务飞行效率、发展空中旅游航空物流等多元化市场需求。湖北省政府通过与国内外知名企业建立战略合作框架协议，持续引进先进的维修设备；配套调整高职院校教学方案，“订单式”培养专业技术人才，进一步建立健全专业维修服务和技术支持的通用航空器维修保障体系，从而不断提高运维水平，提高维修质量和效率。
3、鼓励创新。湖北省政府应当出台专项政策，引导、支持企业加大对新技术应用、经营模式等方面的科研投资力度，鼓励企业利用大数据、云计算等信息技术，探索开发新型航空器和应用场景，拓展市场空间，提高运行效率和安全性。
4、推动产业融合。湖北省应当持续推进通用航空与旅游、物流等行业的深度融合。例如，可以开发提供独特旅游体验的空中观光项目，利用通用航空的灵活性和便捷性服务效率，为旅游行业带来新的发展思路；探索利用通用航空进行快速物流配送，提高物流效率，为物流业发展开辟新航道。
5、产业集群发展。湖北省政府可以通过对特定区域内、相关领域的企业补贴租金或补助设备购置资金等方式，有意地引导试点区域的形成。例如，武汉市可以依托武汉经开区、东湖高新区等现有基础，通过实施对低空经济相关领域的专项政策，推动产业链上下游企业集聚，促使形成低空经济产业特色集聚区。
（四）人才培养与引进。湖北省发展低空经济，人才是最核心的资源。为全面保障低空经济的长期繁荣与创新能力的持续性，必须从根本上加以重视。因此，建立一整套行之有效的人才培养与引进机制刻不容缓。
1、加强教育合作。众所周知，湖北省内知名高校和职业院校众多，具有非常雄厚的科研教学资源基础。针对低空经济的发展具体需求，可以与高校、高职院校共同研究并开发课程与制订“订单式”人才培养方案，从专家人士到技能能手的全方位覆盖，做到资源与产业需求各个环节的有效对接，从而在产学研用一体化上取得新的突破，以点带面地解决人才缺乏的问题。如，江西省采用的基于“设计-制造-检测”一体化的建设思路非常值得借鉴，能够进一步促进专业链的交叉融合，通过建立航空制造领域的卓越工程师培养基地助力人才培养。
2、大力抓好人才引进工作。可以通过举办专项人才招聘会或者“百人计划”之类的专项人才工程等活动，主动对全球、全国的优秀人才进行招引。结合实际情况，在人才政策上多下功夫，提供优厚的薪酬待遇、完善的职业发展路径和优质的生活环境等具有吸引力的配套措施。
3、建立人才激励与评价体系。建立科学的评价体系，创造公平透明的竞争环境，激发人才的创新潜能与工作热情，对人才的工作实绩进行客观公正的考核，保证人才职业发展与晋升通道的畅通，避免引进后即“躺平”现象。同时，创新奖励可以向科技成果转化等方向倾斜。
四、湖北省低空经济前景预测
（一）技术进步带来的影响。技术的进步对湖北省低空经济的发展起着举足轻重的作用。随着无人机技术在物流、应急救援、农业、地质等多个领域的广泛运用，给湖北省区域经济带来新的发展动力和更大的市场需求。如，自动驾驶技术的进步则将带来通用航空器自动化程度的进一步提高，使得飞行安全性和运营效率再上新台阶。而5G的高速率和低延迟特性能够支持更为复杂的低空飞行任务，大数据和云计算技术则可以帮助企业更加精确地分析市场和运营数据，实现资源的优化配置。
（二）市场需求与趋势。经济增长和生活质量的提升预示着低空经济将成为消费市场的新热点。湖北省的低空旅游、私人飞行、低空物流和应急救援等领域将迎来新的发展机遇。低空旅游将提供全新的旅游体验，私人飞行市场随着通用航空器的普及而蓬勃发展，低空物流将提升偏远地区的物流配送效率，应急救援则在自然灾害和突发事件中发挥关键作用。
（三）可持续发展路径。湖北省低空经济的长期可持续发展需深刻认识生态环境保护和资源合理利用的重要性。绿色发展理念应贯穿于规划、建设和运营的全过程，确保通用航空机场和航空器的研发使用符合环保标准。
低空经济与其他产业的融合是实现可持续发展的关键所在，以绿色发展为基础，合理开发利用资源，不断降低负效应，湖北省低空经济将得到更好的发展，为区域经济和社会进步作出更大贡献。
（作者单位：1.湖北省高速联网收费中心；2.中国人民银行鄂州分行）
主要参考文献：
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