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| 预算一体化与财务风险管理 |
| 第745期 作者：□文/黄桂宾 时间：2025/1/16 9:00:49 浏览：10次 |
［提要］ 随着我国经济的不断发展，财政部门对预算管理工作越来越重视。本文基于预算一体化背景，分析预算一体化下财务风险管理现状及存在的问题，并提出加强财务风险管理的对策。
关键词：预算一体化；财务；风险管理
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2024年8月8日
随着我国市场经济体制的不断完善，我国预算管理制度也在不断改革和完善，近年来财政部门加大了对预算管理工作的重视力度，逐步将预算管理工作融入到财政日常工作中，国家对财政管理工作不断重视，预算一体化逐渐成为我国财政部门的重要发展方向。
一、预算一体化概念
预算一体化是指对预算管理流程进行全面再造，实现“四个统一”，即统一会计核算平台、统一资产管理平台、统一政府采购平台和统一政府债务平台。目前，我国财政部门正在推行预算一体化建设工作，主要目的是提高财政资金管理的规范性和安全性，为预算单位提供全面、完整的信息服务。
随着我国社会经济的快速发展，财政部门对预算管理工作的要求越来越高，这也对预算一体化建设提出了新要求。国家推行“放管服”改革政策不断深入推进，各级财政部门应充分认识到预算一体化建设的重要性和必要性。对于预算一体化建设过程中存在的问题，各单位应引起高度重视并及时采取措施进行解决。因此，必须要建立完善的财务风险管理体系，提高财务风险管理水平，通过采取有效措施降低财务风险发生概率，为单位整体经营目标和战略目标的实现提供重要保障。
二、加强财务风险管理的必要性
财务风险是指由于未来不确定因素的影响，导致企业经营成果与预期目标发生偏差，从而使企业蒙受经济损失的可能性，财务风险管理是企业在追求利润最大化的过程中，为防范和化解财务风险而采取的一系列措施，其目的在于确保企业资产的安全完整和经营活动的稳健运行。我国一些企业在发展过程中由于没有建立相应的财务风险管理机制，缺乏对财务风险的防范意识和处理能力，从而给企业带来了较大的经济损失。因此，加强企业财务风险管理不仅是企业管理工作中不可缺少的一部分，也是保证企业健康、稳定、持续发展的前提。
三、我国预算一体化下财务风险管理现状
（一）财务风险意识较差。由于当前我国经济发展迅速，各行各业之间的竞争日趋激烈，部分单位在日常经营过程中更注重经济效益的提升，而忽视了风险防控工作。在实际经营过程中，部分单位存在着对财务风险认识不到位以及财务管理制度不完善等问题，严重影响了我国财政部门财务管理工作的开展。
（二）缺乏专业人才。在预算一体化下进行财务风险管理，需要相关工作人员具备较高的专业素质。然而，当前部分单位对财务风险管理人员培养力度不足、业务素质不高、思想意识薄弱等问题导致预算一体化下的财务风险管理人才严重短缺。
（三）内部控制制度不健全。内部控制制度是单位在日常经营活动中有效规避风险和保证企业健康发展的重要制度保障。然而当前部分单位在预算一体化背景下缺乏完善的内部控制制度，没有建立健全的财务风险防范和控制机制，在实际经营过程中缺乏风险防范意识和能力，这给预算一体化背景下财务风险管理工作带来了极大的挑战。
（四）预算编制缺乏科学分析。从实际情况来看，随着经济社会的发展以及新时代下“放管服”改革的推进，各单位对预算管理工作越来越重视，但从整体上来看，财务风险管理工作开展得不够理想。在一些单位中，财务风险管理工作仅是作为内部控制工作的一部分出现，没有将其作为单位发展过程中的重要环节来考虑。财务风险管理工作需要单位管理层、财务部门以及其他部门共同配合才能完成，虽然各部门在财务风险管理方面都有一定的重视程度，但由于各个部门之间存在一定的信息不对称现象，因此各部门之间在财务风险管理方面存在很大的差异性，仍有部分单位在编制预算时不考虑项目可行性问题，对项目进行可行性分析时缺乏科学依据。由此可见，由于各部门之间存在较大差异性导致各部门之间没有形成良好的配合机制，从而导致财务风险管理工作无法得到有效开展。
四、预算一体化下加强财务风险管理的对策
（一）重视预算管理，做好制度建设。要想做好预算管理，必须重视制度建设，尤其是财务管理制度建设，需要建立健全预算管理体系，使预算管理规范化、制度化和法制化。在预算编制、执行和监督中，必须遵循《预算法》《会计法》等相关法律法规和制度的规定，保证预算编制科学、合理。同时，要加强对财政资金使用情况的监督和检查，确保财政资金安全有效。建立健全内部控制制度，内部控制是组织对其业务过程和财务活动进行审查、监督和评价，以达到预期目标的制度与方法，内部控制在预防风险、规范行为、加强经营管理、提高经济效益等方面具有重要作用。所以，要建立健全内部控制制度，规范业务流程，提高财务人员的专业素质和能力水平。
（二）加强财务管理制度建设。在预算一体化背景下，要想提高财务管理水平，必须加强财务管理制度建设，明确财务风险管理目标，财务风险管理是为了实现单位的经营目标而对企业的资产、负债以及权益等方面进行监督和控制的过程。为了实现这一目标，需要制定明确的目标，加强对预算管理工作的重视程度。预算管理是单位财务管理的重要内容，也是控制财务风险的关键手段，预算管理的有效实施不仅可以提高单位内部资金使用效率，还可以降低运营成本。还要完善内部控制制度体系建设，在制定内部控制制度时要明确各部门的职责权限、业务流程和审批权限等内容，还要将内部控制制度与预算管理制度相结合，形成一个完整的体系。
（三）建立科学的财务分析体系。科学的财务分析体系是预算一体化下加强财务风险管理的重要手段，有利于增强预算单位内部管理，提高资金使用效益。要加强对财务数据的分析和处理，根据数据分析结果，提出对策和建议，及时总结预算一体化下的财务风险管理工作，为以后的财务管理工作提供借鉴。建立科学的财务分析体系，可以准确掌握预算执行情况，通过分析可以找出问题和原因，提出相应对策和建议。预算一体化下的财务风险管理是一项长期而艰巨的任务，还需要不断地加强研究和探索，通过采取科学有效的措施提高预算一体化下的财务风险管理水平，促进企业健康、快速发展。
（四）加强风险防范，强化内部控制。为了防范财务风险，建立健全的内部控制制度是必不可少的，内部控制制度主要包括了内部控制的目标、内部控制的组织形式、内部控制的内容等。具体到财务部门，其主要职责是对整个单位进行会计核算和监督，根据相关政策法规来严格执行，使其成为单位工作流程中不可缺少的重要部分。财务人员要严格遵守各项规章制度，避免发生违法违规行为。内部控制制度是单位在长期经营管理过程中逐步形成和不断完善起来的，其能够对财务人员进行有效监督，使其在执行各项业务时，不会出现违规操作或贪污等现象。企业还可以对内部控制进行审计，审计人员可以按照一定的标准对财务人员进行考核。在考核过程中，对审计人员提出明确要求，对他们的工作进行合理评价，并将其结果作为绩效考核的重要依据。由于内部控制制度与财务人员密切相关，因此企业可以在绩效考核制度中加入财务风险管理内容，使财务人员能够正确认识和理解内部控制制度。
（五）强化成本费用管控。成本费用控制是企业的重要工作，也是企业财务风险管理的重要内容，成本费用管控应结合企业经营情况、预算管理等，构建系统、规范的成本费用控制体系，对各项费用支出进行事前、事中和事后控制。预算管理是成本费用控制的前提和基础，因此需要结合预算管理工作要求，建立健全的成本费用控制制度。在日常工作中，企业还应该建立完善的预算执行监督机制，明确各部门职责和任务分工，通过事前、事中和事后三个阶段进行严格的管控和监督，事前要做好成本预算编制工作，加强事前分析和判断，并根据实际情况调整预算编制；事中要严格按照预算执行程序进行审核与控制；事后进行分析和总结，全面帮助企业提升财务风险管理水平，以此来促进企业健康发展。
（六）健全激励约束机制
1、建立预算考核机制。对于预算管理中的绩效管理，应建立健全绩效考评制度，将其与预算编制紧密结合起来，并将考评结果纳入单位和个人的绩效考核体系。通过建立科学合理的考核指标，全面衡量预算管理工作的成果，提高单位和个人对预算管理的重视程度。
2、严格控制经费支出。为防止单位乱收费、乱摊派，要建立健全内部控制制度，严格按照规定进行财务收支活动，在具体工作中，应严格执行《中华人民共和国会计法》《行政事业单位财务规则》等相关规定。对非预算资金支出要严格控制，禁止将不符合规定的经费支出纳入预算。对不符合规定的支出要及时纠正，并予以补齐。将预算管理工作纳入绩效考核范围，同时应建立健全预算执行情况分析制度和报告制度，通过定期分析预算执行情况，及时发现预算执行中存在的问题并予以纠正，通过报告制度，向上级单位和有关部门报告本单位预算执行情况、存在问题、改进措施以及下一步工作安排。
3、严格财政纪律。对于违反有关规定的单位及个人，应依据有关法律法规予以处理，对于情节严重或造成重大损失的单位及个人要依法追究其刑事责任，对于违法违纪人员应移交纪检监察部门处理。
4、加大对违纪行为的惩处力度。通过加大对违反财经纪律行为的处罚力度，提高违纪违法成本，可以有效减少违规行为的发生。同时，应建立健全奖惩制度和责任追究制度，对违纪违法人员坚决予以查处和打击，这样才能有效地保证财政资金使用安全和效益最大化。
（七）完善预算编制，优化预算审批流程。预算一体化不仅需要预算管理人员对部门预算进行全面的了解，还需要财务部门对单位的收支情况进行全面的了解，并将预算执行情况与年度绩效考核挂钩，建立以绩效为导向的预算编制流程。企业要加强对预算编制的宣传，提高各部门对预算管理工作的重视程度，建立健全财务制度体系，在制度设计上将绩效评价体系与预算编制相结合，使各项工作都有章可循，充分利用信息化手段完善预算管理制度，增强制度的可执行性。优化预算审批流程也是提高财务风险管理水平的重要手段之一。预算一体化要求各级政府及财政部门要强化对部门的绩效评价和对项目资金使用的监督和管理，对于财务人员来说，不仅要对现有项目进行可行性研究分析，还要结合项目完成后绩效评价结果以及政府财政投入情况，进行项目资金使用可行性研究和编制项目资金需求计划，建立合理规范的审批流程，根据《预算法》相关规定和财政管理体制改革要求，结合政府行政审批制度改革要求，优化预算审批流程。
（八）提高财务人员风险意识。对于财务人员而言，风险意识的高低决定着工作效率和质量的高低。因此，财务人员必须树立起风险意识，培养自身的风险识别能力，以保证其能够在日常工作中及时、准确地识别出可能出现的风险，并能够及时采取有效措施来应对。财务人员应该将自身定位为风险管理者，在日常工作中，财务人员必须高度重视各种财务风险因素，并对其进行认真分析和研究，以便能够及时采取有效措施来防范和控制风险。将风险意识融入到自身的工作实践中去，在实际工作中，财务人员要不断强化自身的业务能力和专业素养，不断提高自身的应变能力，以便能够及时、准确地识别出各种风险因素。在预算一体化背景下，财务人员还应该将预算管理和风险管理相结合，在日常工作中，财务人员要全面参与到预算管理的各个环节中，对于预算编制过程中出现的各种问题要及时向领导汇报并提出相应对策，这样不仅能提高预算管理质量，还能有效降低财务风险的发生概率。
综上，预算一体化不仅是提高财政资金使用效率、规范财政资金使用流程的有效手段，而且是促进会计核算和预算管理有机结合的重要途径。但是，在实际财务工作中，预算一体化下财务风险管理还存在一定的问题。对此，单位必须加强财务风险管理意识，积极转变思想观念，建立健全内部控制制度，提升财务风险防范水平。这样，才能有效地防范和化解单位财务风险，促进单位健康稳定发展。
（作者单位：广西南方黑芝麻食品销售有限公司）
主要参考文献：
［1］张士书.高职院校预算一体化与财务风险管理研究［J］.财会学习，2023（33）.
［2］蔡月红.高职院校预算一体化与财务风险管理研究［J］.会计师，2023（06）.
［3］孙士侠.财务一体化建设促进财务管理转型的研究［J］.中国总会计师，2020（07）.
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