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| 新质生产力驱动下云浮市财政工程项目资金管理思考 |
| 第745期 作者：□文/郑 伟 时间：2025/1/16 9:28:50 浏览：8次 |
［提要］ 本文旨在探讨新质生产力背景下，云浮市财政工程项目资金管理对经济高质量发展的影响。通过对广州、深圳等发达城市在财政投资项目管理上的成功经验进行调查，结合云浮市实际情况，提出财政资金使用效能和经济发展优化策略。
关键词：云浮；新质生产力；财政工程项目资金；高质量发展
基金项目：2024年度云浮市哲学社会科学规划项目（云社科［2024］16号）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2024年8月5日
目前，广州、深圳等发达城市均在进行工程造价改革并取得显著成果，在财政投资项目造价高质量发展方面取得相当的成效，对城市发展建设产生很好的促进作用。云浮市正值新一轮社会经济高质量发展阶段，可借鉴其他城市经验并结合自身各方面优势，形成一套创新的云浮高质量发展模式。
一、新质生产力在财政工程项目资金管理中应用经验
新质生产力是指在新技术、新模式、新业态的推动下，经济活动中涌现出的新型生产力。它以数字经济、智能制造、绿色发展等为代表，具有高效能、创新性和可持续发展的特征。根据笔者在广州、深圳等财政部门的调查研究，其财政投资工程项目造价（即工程项目资金使用与管理）实现了高质量发展，所采取的新质生产力方法模式可归纳总结如下：
（一）以科学合理、投资导向、数字管控为特点的财政投资评审管理办法及制度作为政策文件支持。主要列举相关管理办法及制度，包括：《广州市财政局关于印发广州市本级政府投资建设项目概算评审工作指引》《广州市本级财政投资评审管理办法2024》《广州市财政投资评审业务及投评系统应用》《深圳经济特区政府投资项目管理条例》《深圳宝安区政府投资项目预算（招标控制价）告知性备案抽查监督管理实施方案（试行）》《深圳市政府投资项目后评价管理办法》《深圳市国资委关于印发关于推动市属国有企业加快财务数字化转型指导意见》等，上述文件均为政府投资项目的资金管控与合理使用进行规范与指引，为财政工程项目的高质量发展提供坚实的政策基础。
（二）采用线上申报及审核系统，实现财政评审信息化及数据化。以广州为例，其采用的财政投资评审全过程动态跟踪信息系统，通过信息化数字化手段，对财政工程项目的投资审核进行全过程跟踪监控及管理，在加快项目审核的同时，又保证了审核的质量，新质生产力应用产生了良好的投资控制效果。
（三）广东省实行大数据化定额动态调整系统及在线工程造价纠纷处理系统。这两个系统的应用开创了工程造价领域信息化和数据化的前沿，通过信息化、数据化手段及时解决工程造价中的争议问题及补充更新修订现行计价定额中存在的问题，并实现信息共享，明显提高了行业内的专业工作效率与专业工作质量。这两个系统解决了众多财政工程项目预结算的争议问题，为财政工程项目的资金管理及经济高质量发展起到了重要作用。
（四）建设工程各参与单位积极开发新质生产力要素。提升自身竞争力与经济效益，必然同时促进财政工程项目的高质量发展。例如，很多行业内知名的造价咨询企业公开出版自己企业的造价指标数据刊物，通过大数据等新质生产力，建立企业的建设工程造价指标大数据库，当中也包含众多的财政工程项目指标数据，为财政项目的投资及资金使用优化提供了重要参考数据。要实现财政工程项目资金管理及投资控制高质量发展，不能光靠财政主管部门，需要工程参与各方，如建设单位、监理、设计、施工、咨询单位、造价管理机构等共同参与。
（五）现代化管理模式应用。目前，全过程造价咨询管理、EPC工程总承包模式等应用于财政工程项目，国家近年也发布了很多关于以上两种管理模式的规范和标准，旨在推动建立工程行业的现代化管理体系，并与国际接轨。全过程造价咨询管理、EPC工程总承包模式对工程项目的资金管理及投资控制提出了更高的目标与要求，促进了工程经济领域的高质量发展。
（六）新质生产力应用于财政工程项目资金管理及投资控制其他环节。如工程项目各参建单位之间的联动管理及财政投资工程项目资金高质量发展评价与监督机制等。
二、云浮市财政工程项目管理现状及重要性
以2024年云浮市投资项目为例，安排2024年市重点建设项目313个，其中正式项目223个，总投资3，177.68亿元，年度计划投资530.2亿元。按建设阶段分，计划投产项目34个，续建项目113个，新开工项目76个。按行业分，基础设施工程91个，总投资1，274.75亿元，年度计划投资204.37亿元；产业工程96个，总投资1，593.16亿元，年度计划投资296.1亿元；民生工程36个，总投资309.77亿元，年度计划投资29.73亿元。安排前期预备项目90个，估算总投资1，003.7亿元。
计划安排方向主要是：一是以建设现代化的基础设施体系为重点，重点选择对本地发展具有重要影响、建设规模较大的新型基础设施、公路、铁路、机场、港航、能源、水利、城建、环保等基础设施工程；二是以构建现代化产业体系为重点，重点选择金属智造、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、绿色低碳产业、重化工业、现代服务业、传统产业升级、农林牧渔等重大产业工程；三是以不断满足人民美好生活需要为重点，选择重大的教育、医疗卫生、文化旅游、体育、居民保障等民生工程。
分析上述计划投资项目的情况，可总结出云浮市投资项目的特点：（1）投资金额大，项目数量多。2024年市重点建设项目313个，其中正式项目223个，总投资3，177.68亿元，年度计划投资530.2亿元，年度项目达几百个，计划投资达数百亿元。（2）工程项目类型多，涉及工程的专业面非常广，大型建设项目难度大。主要包括新型基础设施、公路、铁路、机场、港航、能源、水利、城建、环保等基础设施工程，现代化产业体系工程项目，保障民生工程等。存在较多大型、新型、技术要求高的建设项目。（3）项目参建单位及企业众多，投资控制与优化管理的难度大。
综合上述情况，财政评审部门面临较大评审压力。随着云浮市现代化建设的不断推进，财政投资项目的规模、数量、建设要求也明显随之不断提升，加上建设单位（项目业主）主体较多，投资控制协调难度进一步加大，而新质生产力正好助力和赋能云浮市实现财政工程项目资金与经济的高质量发展，解决经济发展需求与生产驱动能力之间的矛盾。
云浮市的财政投资工程项目在经济发展中的重要性体现在多个方面：（1）基础设施建设：云浮市通过财政投资工程项目，加强基础设施建设，如水利工程、交通基础设施、城市地下综合管廊等，这些项目对于提升城市功能、改善民生具有重要意义。（2）产业支持：财政投资工程项目在支持产业升级和产业链的完善方面发挥关键作用，例如通过投资工业园区基础设施，促进产业集群发展。（3）民生保障：云浮市的财政投资工程项目还包括对教育、医疗、文化、旅游等领域的投资，这些投资有助于提高公共服务水平，增强居民的生活质量。（4）经济增长：通过财政投资工程项目的实施，云浮市能够促进固定资产投资，推动经济增长，如通过重大项目的建设带动相关产业的发展。（5）财政收支：云浮市的财政收入和支出情况显示，财政投资在促进经济发展中发挥了积极作用，尽管面临财政压力，但通过优化财政资源配置，确保了对关键领域和重大项目的支持。（6）风险防控：云浮市在财政投资工程项目中注重风险防控，确保财政运行安全，这有助于维护经济的稳定和可持续发展。（7）政策支持：云浮市的财政投资工程项目还得到了国家和省级政策的支持，这些政策为项目的实施提供了有力的保障。
综上所述，云浮市的财政投资工程项目在推动基础设施建设、产业升级、民生保障、经济增长以及风险防控等方面发挥了重要作用，是云浮市经济发展的重要支撑。
三、云浮市财政工程项目资金与经济高质量发展关键点归纳
云浮市财政工程项目资金与经济高质量发展的关键点包括：（1）新质生产力如何与当地财政投资项目最佳融合。（2）借鉴发达城市经验、依据云浮当地发展水平和发展方向，遵循因地制宜、合理超前的政策原则。（3）新质生产力驱动下管理机制的效能提升和整合。（4）新质生产力驱动下造价专业人才的培养。如何提高云浮市的造价人员专业素质及云浮市造价咨询行业的整体专业水平，以更好地服务云浮市政府投资项目。
四、新质生产力助力云浮市财政工程项目资金管理与经济高质量发展对策建议
（一）完善财政投资评审管理办法及制度。云浮市目前已有一定的财政投资评审管理办法及制度，但要满足财政投资项目日益增长的需求，则需要借鉴广州、深圳等地区制定更多更精细化的管理制度与政策，为财政工程项目的数字化、数据化、智能化发展提供坚实的政策支持。
（二）加强数字化、智能化技术在财政资金管理中的应用，提升资金使用效能。引入数字化管理平台，通过建立财政资金管理数字化平台，实现资金使用的全流程监控和管理。
（三）大数据应用。建立云浮市财政工程项目工程经济指标数据库，为投资控制、投资优化及投资导向提供参考。指标数据库的建立途径，可通过造价咨询企业主体与政府合作共建。工程经济指标数据库的建立也是云浮工程行业向市场化经济转型的重要举措，符合当前国家工程造价改革的发展方向。
（四）加强与广东省定额站大数据定额动态调整系统及在线工程造价纠纷处理系统对接。实现快速处理财政评审项目的造价争议问题，从而缩短项目预结算审核争议僵持时间，最终实现提升资金使用效率和项目投资完成率。
（五）加强人才培养。加大对财政资金管理专业人才培养力度，为经济高质量发展提供智力支持。培养具备新质生产力管理能力的造价专业人才，提高财政资金管理水平。
（六）经济高质量发展路径。包括优化产业结构，通过财政资金的高效使用，支持新兴产业的发展，优化云浮市的产业结构；推动绿色发展，在财政投资项目中引入绿色发展理念，促进经济的可持续发展；提升政府治理能力，通过提升财政资金管理水平，提高政府的治理能力和公共服务水平。
（七）构建多方联动体系，共享数据信息。实现包括造价咨询服务单位、财政评审部门、定额站、建筑水利交通管理部门、专职高质量发展中心等多方联动的体系构建与优化。打通各单位及部门之间的壁垒，实现数字信息与数据库共享，快速高效解决项目的资金纠纷及各种资金低效问题。如，建筑市场的人工、材料、机械价格等，除了由造价主管机构发布信息价外，对于某些特殊材料，项目业主也是可以建立自己的材料价格数据库，与财政审核部门等其他单位共享材料价格数据信息。
（八）财政资金管理模式创新与政策支持。政府应制定相关政策，支持财政资金管理模式的创新。鼓励采用全过程工程造价管理模式，对项目的全过程进行监控及优化投资。尤其是在项目设计阶段，全过程工程造价管理模式与工程经济指标大数据库联合运用，是促进规划、设计与投资最大限度组合优化，提升资金使用效率的高效方法。
（九）EPC工程总承包项目投资经济管理。EPC工程总承包项目的投资管理难度相对较大，也较为复杂，云浮市目前已有一定的管理办法，例如《云浮市云安区人民政府办公室关于印发进一步加强财政投资评审工作的通知》中有EPC工程总承包项目预算评审的相应规定，但建议针对EPC工程总承包项目制定专门的财政评审管理制度，并细化投资监控及管理要求。对EPC工程总承包项目的各类评审问题进行资料汇编并对外发布。
（十）试行数字化评价及监督系统。通过建立数字化体系对财政工程项目的质量与效果进行评价与监督，并逐步实现智能化评价及监督。
（十一）经济数据动态监控与分析。通过网络数字手段，参考广东省定额站网上采用的“造价改革试点项目全过程造价动态监控看板”数字化模式，选取合适的财政工程项目作为案例，由云浮市官方发布试行“财政投资工程项目资金高质量动态监控看板”网络信息系统，实现数字动态监控及动态信息公开，提升公众与专业造价人员参与高质量发展的积极性，提升高质量发展的社会影响力。
综上，本文通过对广州、深圳等城市财政投资工程项目管理的成功经验进行调查研究，结合云浮市的实际情况，提出了云浮市财政工程项目管理高质量发展的策略。通过引入数字化、智能化、绿色发展的新质生产力理念，建立完善的财政资金管理制度和大数据管理平台，有效提升了资金使用效率和项目投资完成率。同时，加强专业人才的培养和多方联动体系的构建，为云浮市经济高质量发展提供了有力支持。实践证明，这些策略不仅优化了云浮市的产业结构和政府治理能力，也促进了经济的可持续发展和社会影响力的提升，为其他城市的财政投资管理提供了有益的参考和借鉴。
（作者单位：广东交通职业技术学院）
主要参考文献：
［1］林亚山.财政投资评审信息化建设面临问题及对策［J］.福建建材，2024（06）.
［2］陈铭英.广西北海：“四化联动”创新推行财政评审信息化管理系统［J］.新理财（政府理财），2023（11）.
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［4］焦烜，高超民，姜亚彩.新质生产力视域下审计数智化转型研究［J］.会计之友，2024（16）.
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