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| 市场质量监督标准化建设思考 |
| 第745期 作者：□文/郑智云 时间：2025/1/16 11:01:08 浏览：9次 |
［提要］ 随着社会的发展，市场质量监督管理工作要求不断提高，建立标准化工作体系已成为市场监管工作的必然要求。基于此，本文从市场质量监督管理标准化建设取得的成效入手，对市场质量监督管理标准化建设现状进行分析，并提出推进路径，旨在为促进我国市场质量监督管理标准化建设水平的提升提供一定的参考。
关键词：市场质量监督管理；标准化建设；推进路径
中图分类号：F203 文献标识码：A
收录日期：2024年7月30日
市场质量监督管理标准化建设是确保市场健康运行和产品质量的重要基础。随着经济全球化进程的加快和国内市场竞争的加剧，市场质量监督管理面临着越来越多的挑战。为适应不断变化的市场环境，提高监管效率，标准化建设成为必然选择。因此，探讨市场质量监督管理标准化建设推进路径，对于提升市场监管水平，推动市场经济健康发展具有重要意义。
一、市场质量监督管理标准化建设取得的成效
（一）监管执法标准化。市场质量监管执法标准化明确了监管对象、监管内容、执法程序和处罚措施，使得执法人员在实际操作中有章可循、有据可依，从而提高了执法的科学性和公正性。同时，监管执法标准化有效提升了执法人员的专业素质和执法能力，通过系统化的培训和考核，执法人员掌握了统一的执法标准和操作规范，增强了依法行政的意识和能力，确保了执法过程的规范性和一致性。此外，执法标准化还促进了监管部门之间的协作与配合。各级市场监管部门依据统一的执法标准，形成了上下联动、横向协调的工作机制，增强了市场监管的整体合力和工作效率。在执法过程中，标准化的程序和规范不仅提高了监管的透明度和公信力，也增强了市场主体对监管工作的理解和配合度，减少了执法过程中的抵触情绪和矛盾冲突。通过不断完善和细化监管执法标准，各地市场监管部门能够根据实际情况进行适当调整和优化，确保执法工作的灵活性和适应性，进一步提升了市场监管的效能。
（二）硬件设施标准化。市场质量监督管理通过统一和规范市场质量监督的硬件设施标准，各级监管机构配置了符合国家标准和行业规范的检测设备和实验室，为市场质量监督提供了强有力的技术支撑，这些标准化的硬件设施涵盖了从检测仪器、实验室环境到数据管理系统的各个方面，确保了市场质量监督工作的科学性和准确性。同时，硬件设施标准化推动了资源的合理配置和有效利用，避免了重复建设和资源浪费的问题。通过统一的设施标准，各地监管机构能够共享先进的检测设备和实验室资源，实现了资源的优化配置和高效利用，提升了整体监管能力和工作效率。此外，硬件设施标准化还促进了市场质量监督工作的规范化和统一化。标准化的设施设备和操作规程确保了检测结果的准确性和可比性，避免了因设备和操作差异导致的检测结果不一致问题，增强了市场质量监督的权威性和公信力。因此，通过硬件设施的标准化建设，不仅增强了市场监管的技术实力，也为实现市场质量监督管理的标准化和现代化奠定了坚实的基础。
（三）科学管理标准化。科学管理标准化涵盖了市场监管的各个环节，包括监管计划的制定、执行、监控和评估等，使得各项监管工作有序开展，形成了闭环管理体系。科学管理标准化促进了市场监管的信息化建设，通过建立统一的市场监管信息平台，实现了监管数据的实时采集、共享和分析，增强了市场监管的透明度和精准度。标准化的信息管理系统不仅提高了市场监管的工作效率，还为科学决策提供了可靠的数据支持，提升了监管工作的科学性和预见性。此外，科学管理标准化还推动了市场监管部门之间的协同合作，通过建立跨部门、跨区域的协同监管机制，消除了监管盲区和重复监管的问题，实现了资源共享和信息互通，形成了监管合力。科学管理标准化也注重监管风险的识别和预防，通过建立完善的风险管理体系，增强了市场监管的前瞻性和主动性，有效防范和化解了各类市场风险，保障了市场的稳定运行。通过科学管理标准化建设，市场监管部门的管理水平和治理能力得到了全面提升，为市场质量监督工作的高效开展提供了有力支撑。
二、市场质量监督管理标准化建设现状
（一）法规体系建设不足。当前，市场质量监督管理的法规体系尚不完善，存在法律法规缺失和标准不统一的问题，导致监管工作缺乏明确的法律依据和操作规范。部分领域的市场监管法规滞后于市场发展的实际需求，无法适应市场环境的快速变化和复杂性，致使监管工作面临诸多挑战。此外，现有的市场质量监督管理法规体系存在内容交叉、重复以及衔接不畅的问题，导致监管职责不清，监管主体之间的协调配合困难，影响了监管工作的整体效能。由于缺乏统一的市场质量监督标准，各地在执行过程中存在较大差异，监管尺度不一，难以形成有效的市场监管合力，进而影响了市场秩序的稳定和公平竞争的环境。法规体系建设不足还体现在对新兴业态和新兴市场的监管滞后，现有法规难以覆盖快速发展的新兴领域，导致新兴市场监管存在盲区和漏洞。法规体系建设的滞后和不完善还导致市场主体对法规的理解和执行存在困惑和偏差，部分市场主体存在规避监管、钻法律空子的行为，进一步加大了市场质量监督的难度。
（二）技术手段较为落后。目前，许多市场监管部门的检测设备和技术手段未能跟上市场发展的步伐，导致检测结果的可靠性和准确性难以保证。在检测设备方面，不少市场监管部门仍然使用老旧的仪器设备，这些设备在精度和效率上都无法满足现代市场监管的需求，导致检测数据的可信度下降。此外，市场监管信息化建设水平较低，缺乏统一的监管信息平台和数据共享机制，使得监管数据难以实现实时采集、共享和分析，影响了市场监管的效率和效果。信息化水平的滞后还导致监管工作中出现数据孤岛现象，各级监管部门之间的信息交流和数据共享存在障碍，无法形成有效的监管合力。技术手段的落后还体现在对新兴领域和新兴技术的监管能力不足，现有的检测技术和手段难以应对快速发展的新兴市场，导致这些领域的市场监管存在盲区和漏洞。此外，技术手段的滞后还使得市场监管工作中难以应用先进的监管技术和方法，如大数据、人工智能等新技术的应用尚未全面展开，无法充分发挥其在市场监管中的作用，难以提升监管的效率和准确性。
（三）监管队伍素质参差不齐。在市场质量监督管理标准化建设中，部分监管人员缺乏系统的专业知识和技能培训，对市场监管相关法律法规、技术标准和操作规程的掌握不够深入，导致在实际工作中出现执法不严、操作不规范的问题。监管队伍中存在年龄结构不合理的问题，一些监管部门存在老龄化现象，年轻专业人才不足，影响了监管工作的活力和创新能力。同时，部分监管人员的工作态度和职业道德素质有待提高，存在工作责任心不强、服务意识不高的问题，影响了市场监管工作的公信力和社会形象。监管队伍的素质参差不齐还体现在基层监管人员的培训和考核机制不健全，部分地区和部门对监管人员的培训投入不足，培训内容和形式单一，难以满足现代市场监管工作的实际需求。此外，监管人员的考核机制不够科学和完善，考核标准和方式不统一，难以全面客观地评价监管人员的工作表现和能力水平。
三、市场质量监督管理标准化建设推进路径
（一）加强法规体系建设。在推进市场质量监督管理标准化建设的重要路径中，健全市场质量监督法律法规和加强法规实施力度，可以有效提升市场质量监督管理的规范化和科学化水平，为实现市场经济的健康稳定发展提供坚实的法治保障。首先，健全市场质量监督法律法规是首要任务，应加快修订和完善现有的市场质量监督法律法规，制定统一的监管标准和规范，确保法律法规的科学性、合理性和可操作性。完善的法律法规体系应涵盖市场监管的各个方面，包括市场准入、产品质量、售后服务等环节，明确市场主体的责任和义务，以及市场监管部门的职责和权限。特别是对于新兴市场和新兴业态，应及时制定相应的法律法规，填补监管空白，确保监管工作有法可依、有据可循。其次，在确保法律法规完备的基础上，应加大执法力度，严格执行市场质量监督相关法规，杜绝执法不严、执法不公的现象。同时，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，增强法律的威慑力，切实维护市场秩序和消费者权益。在法规实施过程中，应注重信息公开和透明度，确保执法过程和执法结果公开透明，增强社会公众对市场监管工作的信任和支持。通过建立违法行为举报和投诉机制，鼓励公众参与市场监管，形成社会共治的良好氛围。在强化法规实施力度的同时，应注重对市场主体的宣传和教育，增强其守法意识和自律意识，自觉遵守市场质量监督法律法规，共同维护公平公正的市场环境。
（二）提升技术手段。通过推进信息化建设和引进先进检测设备和技术，市场质量监督管理的技术手段将得到全面提升，为实现市场质量监督管理的标准化、科学化和现代化提供有力支撑。应建立统一的市场监管信息平台，实现市场监管数据的实时采集、共享和分析，通过构建全国统一的市场监管数据库，各级监管部门能够实时掌握市场动态和质量信息，提高监管决策的科学性和及时性。信息化建设还应包括开发和应用先进的市场监管软件，优化监管流程，提升工作效率。例如，利用大数据技术对市场质量信息进行全面分析和监控，及时发现和预警市场质量风险。同时，建立健全市场监管信息公开制度，确保市场监管信息的透明度和公开度，增强公众对市场监管工作的信任和支持。市场监管部门应加大对现代化检测设备的投入，引进高精度、高效率的检测仪器和设备，提升检测能力和水平。例如，应用高性能液相色谱仪、质谱仪等先进仪器，提高产品质量检测的准确性和可靠性。此外，加强对新兴检测技术的研究和应用，如快速检测技术、无损检测技术等，提升市场监管的技术水平和检测效率。在引进先进检测设备的同时，应注重检测技术标准的统一和规范，确保检测结果的可比性和一致性。通过建立和完善市场质量检测标准体系，规范检测方法和操作规程，确保检测工作的科学性和规范性。市场监管部门还应加强与科研机构和检测机构的合作，充分利用社会检测资源，提升市场质量监督管理的整体技术水平。
（三）强化监管队伍建设。强化监管队伍建设是推进市场质量监督管理标准化建设的关键路径之一。为实现这一目标，应建立系统化的培训机制，为监管人员提供全面、系统的专业知识和技能培训。通过定期组织专业培训班、专题讲座和实操演练等方式，确保监管人员掌握最新的市场监管法律法规、标准规范和技术手段，提高其执法能力和业务水平。监管人员还应具备较强的综合素质，包括法律素养、沟通协调能力和信息化应用能力，以适应现代市场监管工作的复杂性和多样性。此外，应建立严格的考核制度，对监管人员的业务能力、工作绩效和职业道德进行全面考核，确保监管人员在实际工作中能够严格按照标准和规范进行执法，保障市场质量监督的科学性和公正性。通过公开招聘、校园招聘等多种渠道，引进具备市场监管、质量管理、法律和工程技术等专业背景的优秀人才，优化监管队伍的知识结构和年龄结构。同时，建立健全人才激励机制，通过职称评定、绩效奖励、晋升通道等措施，激发监管人员的工作积极性和创造性，确保监管队伍的稳定和活力。除优化监管队伍结构以外，还应注重团队合作精神的培养，通过组织团队建设活动、跨部门交流和联合执法等方式，增强监管人员的团队意识和协作能力，提高市场监管工作的整体效能。
（四）完善公众参与机制。在市场质量监督管理标准化建设中，公众参与不仅能提升监督工作的透明度和公信力，还能广泛收集市场质量信息，形成多方共治的良好局面。其一，建立和完善公众参与的制度保障。制定相关法律法规，明确公众参与市场质量监督的权利和义务。通过立法确定公众参与的程序和方式，确保公众在市场质量监督中有充足的话语权和参与机会。例如，可以通过立法规定定期召开公众听证会、意见征集会等形式，使公众有渠道表达对市场质量监督工作的意见和建议。其二，强化公众参与的宣传教育工作。通过各种媒体和宣传手段，向公众普及市场质量监督的知识和法律法规，提高公众对市场质量监督的认识和参与意识。定期组织市场质量监督专题讲座、培训班等活动，提升公众的监督能力和专业水平。通过广泛的宣传教育，营造全社会共同参与市场质量监督的良好氛围。其三，建立公众参与的激励机制。对在市场质量监督中做出突出贡献的公众给予表彰和奖励，激发公众参与的积极性。可以设立举报奖励基金，对举报重大质量问题并经查实的公众给予经济奖励。同时，还可以评选“市场质量监督优秀公众监督员”，对表现突出的公众监督员给予荣誉称号和其他形式的奖励，形成鼓励公众参与市场质量监督的长效机制。总之，完善公众参与机制能够有效推动公众广泛深入地参与市场质量监督，共同维护市场秩序和质量安全。
综上所述，市场质量监督管理标准化建设是实现市场经济健康发展的重要保障。通过健全法规体系、提升技术手段、强化监管队伍建设等措施，可以有效提升市场监管的整体效能和科学水平，确保市场质量监督工作的规范化和制度化。未来，相关部门需进一步完善各项标准和制度，充分发挥科技和人才的作用，形成政府、企业和社会共同参与的市场监管新格局，以实现更高水平的市场质量监督管理，保障市场的公平、公正和透明，推动市场经济的高质量发展。
（作者单位：唐山市曹妃甸区市场监督管理局第六分局）
主要参考文献：
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