| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 公共/财税 |
| 南通市积极应对深度人口老龄化思考 |
| 第746期 作者：□文/刘杰杰 时间：2025/2/1 11:59:49 浏览：13次 |
［提要］ 南通市作为全国最早实行计划生育政策的地区之一，现已步入深度老龄化阶段，是全国人口老龄化程度最高的城市。人口老龄化事关发展全局，事关百姓福祉，是推进中国式现代化必须面对的重大课题。基于此，本文以南通市为研究对象，通过梳理南通市人口老龄化总体情况，分析深度人口老龄化对地方经济社会发展的影响，归纳整理世界先行老龄化国家应对人口老龄化的有益经验，并提出积极应对深度人口老龄化的对策建议。
关键词：南通；深度人口老龄化；策略
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2024年8月21日
老龄化是当今世界人口年龄结构最重要、最显著的趋势，中国正处于人口大周期的关键时期，需要像若干年前认识人口高速增长一样来考量人口快速老龄化和负增长所带来的挑战。江苏省南通市作为全国首个超高龄化、超少子化的“双超”城市，“银发浪潮”对地方经济社会发展带来深远且复杂的影响。本文通过对南通市老龄化问题的研究，以期在促进当地人口实现均衡发展的同时，也能够为全国其他地区积极有效应对人口老龄化发挥“做示范”的作用。
一、南通市人口老龄化总体情况
（一）人口老龄化程度显著高于全国平均水平。人口老龄化是指总人口中年轻人口数量减少、老年人口数量增多而导致的老年人口占比逐渐上升的动态发展过程。根据七普数据，南通全市常住人口中60岁及以上人口占比30.01%，相比全国平均水平21.1%高出8.91个百分点，其中65岁及以上人口占比22.67%，相较于全国平均水平15.4%则高出7.27个百分点。南通市下辖的如东县60岁及以上人口占比更是达到38.91%，65岁及以上人口占比达到29.98%。南通市人口老龄化程度显著高于全国平均水平，按照老龄化国际通用划分标准，已进入深度老龄化阶段。由此引发的社会保障压力、劳动力短缺、空巢老人等问题，使南通市人口问题变得复杂。
（二）老年人口赡养比显著高于全国平均水平。按照学术标准，当老年人口赡养比达到5∶1时，则意味着社会进入深度老龄化。当前，南通市普遍存在“4-2-1”家庭结构，随着老龄化程度逐步加深，不少老人可能还要承担赡养父母的责任，老年人口赡养比进一步上升，家庭和社会赡养老人负担加重。据国家统计局公布的数据，全国老年人口赡养比在2021年突破5∶1，已由2014年的13.7%上升到2022年的21.8%，8年时间提升了8.1个百分点。预计这一数据到2030年将提升到3.5∶1，2050年更是将提升到2∶1。2022年末，南通市老年赡养比高达37.98%，高于全省11.69个百分点，高于全国平均水平16.18个百分点。不断升高的赡养比造成赡养结构发生重大转变，对社会经济发展、养老金支出以及个人和家庭都产生了深远影响。
（三）人口自然增长率显著低于全国平均水平。人口均衡是地方经济社会高质量发展的基础。在二十届中财委第一次会议上，习近平总书记强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”人口问题是事关全局，与中国式现代化的推进密切相关的战略问题。根据南通市统计年鉴显示，自2002年至今，南通市每年人口自然增长一直呈负增长态势，人口自然增长率高于-1‰仅有七年。从统计数据来看，南通人口自然增长率已经陆续六年突破-2‰，由2017年的-2.69‰进一步下降到2022年的-6.38‰，下降趋势愈发明显，态势更为严峻。2022年全国人口自然增长率为-0.6‰，南通的人口自然增长率显著低于全国平均水平，差距逐步加大。
二、人口老龄化对地方经济社会发展的影响
（一）快速人口老龄化对地方经济影响深远且复杂。快速人口老龄化对当地经济发展的影响不是单向度的，而是充满“危”与“机”的。一方面，“老龄化程度加深将对地区经济增长产生负面影响”。快速人口老龄化必然伴随劳动力供给缩减，经济活力受到冲击，根据历次人口普查数据显示，南通市劳动人口比重由2010年的72.87%下降到2020年的59.09%，下降幅度显著；个人和家庭的医疗支出上升，进而压缩其他消费空间，导致消费能力下滑。另一方面，人口老龄化也带来一些积极影响。如，对健康保健、老龄服务、老年用品等市场的需求不断扩大，由此带来新的投资机会，成为新的经济增长点；人口老龄化还会通过提高人力资本积累水平和促进产业结构升级对劳动生产率产生积极的间接影响。
（二）深度人口老龄化给社会养老保障带来挑战。人口老龄化不仅对经济发展产生外生性影响，也对社会保障提出更高要求，对医疗保障、养老金支付的挑战尤为突出。首先，老龄人口增加的直接影响是对医疗资源的需求逐年增加，南通市卫生健康支出由2020年的100.6亿元上升到2023年的144.2亿元，增幅约44%，这也会造成医疗资源供给相对不足，占用其他年龄段的医疗资源。其次，老龄化程度不断加剧，导致养老金支付总额逐年增长。养老保险基金收缴与支付之间的平衡变得难以维持，养老保险基金的支付能力已经面临严重挑战。2016年以来，南通市养老基金征缴收入整体上升，年增长率约4.8%，而基本养老保险支出也在逐年上升，年增长率约为5.2%，支出增速大于收入增速，收支结余赤字不断扩大。随着养老金缺口的不断增大，为弥补养老金缺口，要被动采取推迟退休年龄、降低养老金水平等措施，这将影响社会劳动力养老保险参保积极性。
（三）高度老年人口赡养比冲击传统家庭养老和精神需求。老龄人口尤其是高龄人口需要更多的照护资源，而目前南通全市老年康复护理机构和专业照护人员供给不足，势必导致养老服务质量下降。截至2023年底，南通全市共有各类养老服务设施2，277处，总床位达到8.7万张，但全市60岁及以上人口为231.9万人，其中65岁及以上人口为175.1万人。与庞大的老龄人口数字相比，现有养老设施明显不足以支撑，传统的家庭养老依然需要发挥主导作用，子女需要承担更多的照护责任。由于严重少子化，南通很多“70后” “80后”属于独生子女，两个独生子女组建家庭就需要承担双方父母养老，甚至还有可能辅助承担爷爷奶奶辈的赡养。家庭照护能力明显不足，高度老年人口赡养比较大程度上影响了年轻人正常工作和生活。为不影响晚辈工作生活，部分老年家庭呈现出独居化、空巢化特征，老年人的失能、孤寡、孤独等问题随之增加，部分随迁老人还面临着人际关系重建困难、社交范围收窄等问题，老年人的精神需求得不到满足，出现心理高压，造成身心负面影响。
三、部分先行国家应对人口老龄化的有益经验
（一）鼓励生育，积极应对严重少子化。人口老龄化和少子化两者之间关系密切。因此，积极鼓励适龄夫妻生育，提升人口自然出生率是缓解老龄化问题的一个重要措施。部分进入老龄化较早的发达国家制定多项政策措施来鼓励生育。如，瑞典、丹麦对新生儿家庭给予数额不等的一次性奖励；德国政府则根据家庭孩子数，给予不同数目育儿补贴；日本分别于2004年、2010年、2015年、2020年通过了四版《少子化社会对策大纲》，明确政府从提供育儿经济补贴、为育儿父母提供综合性支持、充实育儿休假制度、实施免费儿童教育等多个角度强化支持；美国、西班牙等国则在税收减免方面实施优惠激励政策。各种生育支持政策在一定程度上起到了刺激适龄人群生育的作用。
（二）弹性退休，缓解养老金支付压力。延迟退休可以一定程度缓解养老金的支付压力，还可以保障老年劳动力供给。从部分先行老龄化国家实践经验看，延迟退休主要分为：延长工作年限，提高退休年龄；设立弹性退休年龄制度，将不同退休年龄的老人退休金与退休年龄挂钩。目前世界上先行老龄化的国家几乎一致对法定退休年龄进行延迟，美国法定退休年龄是67岁，法国到2030年将把法定退休年龄由当前的62岁延长到64岁，德国从2012年到2029年将法定退休年龄逐步提高到67岁，通过延长工作年限和缴交年限，以缩小养老金支出缺口。同时，它们都容许提前退休，在达到最低退休年龄后，退休金会根据具体退休时间打折发放，延迟退休的予以调增激励。
（三）因地制宜，推动模式互补养老服务。随着老龄化程度的逐步加深，传统意义上的家庭养老已无法满足巨大的养老需求。部分先行老龄化的发达国家积极创新养老方式和养老服务。例如，英国采取“社区照顾+社会企业”的社区服务体系，主要以社区为依托，由政府引导市场和社会力量提供养老照护服务；日本则大范围设立“小规模多功能”社区养老院，在家庭与社区协作的基础上，为老年人提供养老服务；新加坡则以家庭为中心、垂直农场老年公寓的居家养老模式，通过建设老年人居住公寓与垂直农场，实现生活、工作与养老服务综合一体化发展，在生活照护和医疗保障的同时，满足老年人的精神需求。同时，医养结合养老模式在美国、德国、荷兰等国也已比较成熟。各国根据本国实情，建立多元、多层次的供养体系和养老服务模式，并推动各类养老模式有机结合。
（四）顺势崛起，助推银发经济发展壮大。银发经济涉及到老年人生活的方方面面，产业链长、业态多元，既有产品也有服务。从国际经验看，面对来势迅猛的“银色浪潮”，部分先行老龄化国家注重加强顶层设计，积极完善政策配套，强调数字赋能驱动，提高有效供给，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能，推动本国老年产业蓬勃发展。比如，美国重点关注医疗保健、住宅适老化改造、开发智慧养老产品和服务等；日本银发经济侧重在保健和疾病预防、养老护理、配餐服务、老年旅游等领域聚焦发力；荷兰积极探索居家照护领域数字化应用；新加坡则更多关注医疗保健和医疗服务，利用人工智能和智能家居设备等技术为老年人提供医疗保健服务。全球各地区多国家积极挖掘银发经济增长潜力，及时推出最新服务产业，充分应对人口老龄化。
四、积极应对深度人口老龄化的建议
（一）规范行业准入标准，加大照护从业人员储备。无论居家养老还是社区养老，抑或其他养老模式，既需要财力支撑也需要人力支撑。很多家庭即便能解决经济问题，但人力匮乏正日益成为养老的难题。一是逐步建立并规范老年照护行业准入标准，建立职业资格制度，逐步做到持证上岗，并建立老年从业人员职业评审和薪酬激励机制，提升养老从业人员的积极性、规范性和专业性。二是拓宽人才来源渠道，鼓励高等院校或职业院校开设养老服务与管理类专业，加强专业队伍建设，同时大力发挥社区养老服务志愿者的作用。只有将养老服务人员短缺问题摆到突出位置，拓宽来源、提升能力、建立健全评价激励机制，才能建设一支规模化、规范化、专业化的队伍。
（二）鼓励多元主体参与，构建中国式养老服务模式。参考先行老龄化国家养老服务中形成的有益探索。一方面，要鼓励多元主体参与。在政府主导和监管的基础上，做好社会、家庭和个人多方协作推进，构建养老多元合作机制；大力推进邻里亲属间的互助性养老服务；出台“夕阳互助”管理办法，鼓励具有行动照护能力的人员参与社区照护，积累“夕阳互助”积分，在日后需要照护时进行兑换。另一方面，构建中国式养老服务体系。由于受到硬件设施、资金成本、传统观念等因素制约，大范围推行机构养老不太现实。为此，要在匹配当地经济水平、适应当地文化传统习俗前提下，加大居家适老化改造和智慧化改造，加大社区公共配套，构建以“机构为依托、社区为纽带、居家为基础”的三级养老服务体系，并延伸专业化链式养老服务，为老年人提供“质量有保障、价格可承受”的高质量养老服务。
（三）加快数字技术赋能，提升智慧养老服务效能。未来，养老服务需求将日趋多元化、品质化。在数字化产业变革的时代，数字智慧赋能成为提升养老服务效能的有效举措。国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出打造智慧健康养老新业态。因此，一是要踏实建设数智底座。及早规划布局建设依托物联网和互联网技术的现代设施，搭建养老服务信息平台，实现各养老参与主体的联网与信息交互共享，构建智能养老立体网络，促进供需精准有效对接。二是要积极推广居家照护领域数字化应用。诸如，推广智能手环，掌握老人定位、滞留等信息，远程护理检测器检测老人健康指标，服务机器人辅助老人正常生活等，通过数字赋能大幅提升为老服务的质效，让更多老年人能够实现居家养老、就地养老的心愿。
（四）大力发展银发经济，积极应对人口老龄化。发展银发经济既是实现老年人对美好生活向往的现实需要，也是助力经济社会高质量发展的新动能。一是要加强政策引导与支持。发展银发经济牵涉面广，需要坚持党的领导，注重高位推动，强化要素保障。当前，我国还处于银发经济的起步阶段，应该加紧完善发展养老事业和养老产业政策机制。二是发展银发经济要有前瞻性。现阶段养老相关产业主要集中在护理、医疗、康养等基础领域，而老年人多元化、差异化、个性化需求，尚未得到有效满足，要顺应老年人消费结构升级需求，大力培育潜力产业。三是创设适合老年人的就业岗位。老年人具有丰富的工作生活经验，可以考虑结合“夕阳互助”积分活动提供家政服务或者从事社区志愿者服务；部分老年人还可利用专业知识，提供相关服务，如此既能发挥余热，又能获得一定经济收入。
（作者单位：中共如东县委党校）
主要参考文献：
［1］高泽浩.我国人口老龄化对经济增长的影响研究［J］.现代营销，2023（02）.
［2］赵昕东，陈丽珍.人口老龄化对经济发展质量的影响研究——基于劳动生产率的视角［J］.山西大学学报（哲学社会科学版），2022（05）.
［3］杨文健，刘晓彤.江苏省人口老龄化对养老保障的影响研究［J］.江苏经贸职业技术学院学报，2016（04）.
［4］张彩玲，李书宁.发达国家应对人口老龄化问题的经验研究［J］.唐山师范学院学报，2013（03）.
［5］王岱，刘旭，蔺雪芹.发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示［J］.世界地理研究，2013（01）.
|
|
|
|
