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| 洛阳市农民数字素养提升路径 |
| 第746期 作者：□文/韩晓丹 时间：2025/2/1 13:59:22 浏览：12次 |
［提要］ 国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出至2025年的发展目标，以完善农村信息技术基础设施建设、加快数字技术推广应用为重点，旨在让广大农民共享数字经济发展红利。本文以洛阳市农村为例，通过调研得出目前农民数字素养现状及困难，提出通过激发内生动力，通过平台建设促进学习意识的提升，建立多维度个性化教育课程提升农民数字技能，以数字化管理推动农民合法合规进行数字内容创建和应用等，提升洛阳农民数字素养。
关键词：农民；数字素养；提升
基金项目：2024年度洛阳市社科联课题：“数字乡村背景下洛阳市农民数字素养现状及其提升路径研究”（编号：2024B035）
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2024年7月26日
国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出了至2025年的发展目标：以完善农村信息技术基础设施建设、加快数字技术推广应用为重点。党的二十大报告指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，同时指出“加快发展数字经济”。随着5G、互联网、大数据和人工智能等数字化信息技术逐渐融入农业农村，数字经济与产业的融合将成为未来农业发展新态势。顺应时代要求，把握发展机遇，加快数字技术推广应用，大力提升数字化生产力，抢占数字农业农村制高点，让广大农民共享数字经济发展带来的红利。因此，提升农民的数字素养迫在眉睫。
一、农民数字素养与数字乡村建设
农民数字素养的提升对于数字乡村的建设具有重要意义。第一，推动农业现代化应用。农民数字素养提升有利于将自己掌握的知识和数字技术应用于农业现代化建设，进而推动农产品种植、饲养的全面升级。第二，推动乡村振兴。农民数字素养提升有利于农民更高效地参与数字乡村建设，乡村振兴的根本是产业兴旺，数字素养的提升可以促进产业优化升级，提升效率和质量，保障乡村振兴战略的有效实施。第三，促进共同富裕。提高农民的数字素养，改变农民旧有思维，增强农民数字意识，提高农民数字技能，拓宽农民的增收渠道，共享数字经济发展红利，实现共同富裕。数字乡村的建设离不开一批有技术、有远见的农民，一些乡村组织领导班子、乡贤带动数字乡村建设，还有的乡村采用远程课程、培训教育等方式提高农民数字技能，可见在数字乡村建设中，农民数字素养是极为重要的。因此，系统、全面地研究农民数字素养的提升路径对洛阳市数字乡村建设和全民数字素养提升具有重要意义。
二、洛阳市农民数字素养现状及提升困境
（一）洛阳市农民数字素养现状。洛阳地处豫西丘陵地区，居住在乡村的人口约247万人，占洛阳总人口的35%。近年来，农村发展迅速，形成了品种繁多、种类齐全的种植结构，并围绕“特色杂粮、花卉苗木、林果瓜菜、中药草药”形成农村主导产业。
随着数字技术逐渐渗透到农业生产和农业经营各环节，洛阳市部分农村已经开始使用数字化设备，享受到了数字进步带来的便利，特别是随着电商快速发展，很多年轻农民开始在网上推广农产品，这时候产品推送、直播助力、平台展示等都需要使用到数字平台和数字技术。
活动助力、全民共享。在省政府的带领下，目前河南组织了各类活动助推百姓提高数字化技能，以适应数字时代的要求。2023年组织数字科技成果展，使城乡居民了解目前数字技术的发展方向及前沿技术，举办线下活动月四千五百多场，通过专家巡讲、线下培训、免费提供数字素养专题图书、开放精品课、开放信息技术类课程等方式提升城乡居民数字素养。但是相较于城市，农村的数字化进程还是相对缓慢的，数字应用能力还停留在较浅的层次。
（二）数字乡村发展下农民数字素养提升现实困境。随着洛阳市数字乡村建设的不断深入，乡村数字基础设施建设取得了一定成绩，政府也高度重视农民数字素养的提升，不断制定相关政策、组织相关学习活动来推动这一进程，部分农民具备了相应的数字技术，会使用相应的数字工具服务于自己的生活和工作，为自己带来了一定红利收入，但是大部分农民的数字素养还处在了解、知晓，但不会应用，更不会防范数字风险的层面，依然面临诸多问题。
1、农民主体能动性发挥不充分。在数字乡村建设中，农民提升数字素养的认知、意愿以及提升自身数字技能的积极性至关重要。洛阳市农村居民还没有真正融入到提升数字技术应用的活动中，农民的数字素养目前停留在及时通讯、简单使用一些应用软件的层面上。
2、农民数字素养培养方式有待完善。农村信息交流、数字共享水平较低，优质数字教育培训资源大多集中在市区、高校及研究机构，数字教育资源还没有完全下沉到基层，尚未完善针对农民的数字素养教育体系。
3、农民数字素养提升政策有待完善。近年来，洛阳市出台了一系列支持农村数字化发展的重要文件政策，例如《洛阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划的通知》，为洛阳市数字乡村建设提供了重要依据，但是目前已出台的文件大多是数字技术与乡村产业融合的文件，数字素养提升也大多是顶层设计，具体的行动方案、激励措施还需进一步完善。
三、农民数字素养培养涵盖的内容
（一）数字通识素养。包含农民数字知识学习、数字设备应用、数字查询使用、数字信息共享等能力。主要目的是增强农民学习数字知识的意愿，知道数字化工具，意愿提升有利于设备的普及应用和查询率提高，同时要培养农民信息共享的能力，要会在数字平台上分享自己的数字知识与技能，达到信息互通、信息畅通的目的。
（二）数字技能素养。包括新农机应用、数字交流工具使用、数字内容创建、农业数据分析等能力。主要目的是能应用数字化工具，现代化的农机设备已经有很多，农民会使用这些设备就可以提升农作效率，提高产量，增加收益。还有很多新农人要通过大数据分析来确认目前的营销情况、市场情况以及生产匹配情况，还需要会创建内容辅助宣传销售。
（三）数字管理素养。包括要遵守数字伦理、树立数字安全意识、规范使用数字工具、及时进行数字管理评价。主要目的是提升管理能力，包括乡村企业管理者、领头人等，他们需要会使用数字化工具提升管理效率，使管理更加规范化，要有安全意识，数据时代潜在的风险就是数据泄露后对公众造成的损失，所以作为管理者要强化风险意识，注意数字安全，及时做出管理评价。
（四）数字创新素养。包括具备数字思维、数字优化能力、数字版权维护、数字创作等能力。主要目的在于提升创新思维，无论是数字知识还是工具的应用，最终目标还是希望创造性地辅助工作，因此，在培养农民数字化素养的时候要注意创新思维的培养，把他们多年耕作的经验与现代化工具融合，优化现有的数字化工具，使数字更好地为农业农民服务。
四、农民数字素养提升路径
（一）激发内生动力，提高农民对数字信息的需求
1、完善乡村数字化基础设施建设。完善基础设施建设、配套数字服务，首先要继续落实乡村电信网络、宽带网络建设，提升网速，特别是洛阳山区农村，更要优化网络服务。为农村耕种提供更多新农机试用机会，联合市区老牌农机工厂与乡村对接，将新农机技术带到乡村。为乡村企业提供更多数字化平台试用机会，加速平台建设、大数据展示屏等建设。
2、加大宣传力度，乡贤带动。通过丰富的数字化生活让农民切实体会到数字时代带来的便捷和红利，通过返乡乡贤、科技人员、村委管理人员的示范引领倡导农民更快地融入数字环境中。可以通过政府官网宣传数字技术应用的便捷及优势，也可以定期开展宣传会展活动，展示新农机、新农具、新技术，还可以通过乡贤事迹、致富故事等宣传，同时邀请其他数字技术应用较好的县市、乡村代表现身说法，将自己的经验分享给更多农民，让更多百姓了解数字技术、开始接触数字技术服务生产，这样通过多渠道的宣传让农民意识到学习数字知识的重要性，提高农民学习掌握数字素养的主观能动性。
（二）构建农民数字素养培育体系。通过平台场景建设促进学习意识的提升，通过多维度个性化教育课程开发提升农民数字技能，通过数字化管理肃清乡村数字环境，促进农民合法合规进行数字内容创建和应用，并利用学分银行来评价农民数字学习成效。
1、多维度个性化数字课程开发。农民数字技能提高的主要渠道是相关课程的系统化学习，因此个性化数字课程对提升农民数字素养非常重要。地方政府应该牵头该工作，政府联合高职院校、涉农机构开发相关课程，提高培训课程的质量，完善培训的内容，使之系统化、全面化，特别要体现出课程内容与当前数字化农业发展形式的契合度。首先，课程设计之初要先进行调研，了解农民生产经营需求，了解洛阳各县域农业发展差异和优势产品，做到有的放矢，提高课程的适应性，使广大农民觉得课程内容“有用”，适合自身的实际情况；其次，在课程内容设计上，应融入爱农、敬农的思政元素，由于长期的城乡二元分裂式发展，致使农民流失严重，农村出现“空心化”局面，因此在课程内容中要加强思想引导教育，特别是面对青年农民的教育，更要使之了解农业、热爱农业，愿意留在农村，为农村发展贡献自己的力量；最后，要拓宽课程内容，体现数字化工具应用，特别是农业新技术、新工艺、新经营模式更要体现在课程内容中，例如开展新农机使用培训课程、大数据基本知识、大数据分析解读、电商平台应用、网页维护、网页广告制作、新栽培技术应用、机器人基本知识等对农业农村比较实用的课程。
农民数字素养提升需要更灵活的培训方式，开发服务型在线课程不仅覆盖面大、学习方式也灵活简便，使农民有更多的选择。因此，应鼓励高职院校着力开发适应于地方农业产业需求的职业技能在线课程。这类课程主要分为两大类：第一类是资格证培训在线课程，例如营销师、电子商务师、策划师、会计师、计算机资格、农艺师、农技师、动物检疫检验员、营养师资格证等，这类课程利用高职院校专业师资，打造精品在线培训课程，该类课程主要是资格证书类培训，为河南省农民免费开放，提供更便捷的学习方式；第二类是数字化技术技能提升类在线课程，例如乡村旅游管理、电商网页美工培训、计算机维修培训、园艺设计、动物医疗、大数据新技术应用、机械维修等，这类课程以基本技术为主，将主要技能通过网络课程和视频的模式共享给农村居民，对农民技术技能提升、拓展销售渠道起到重要作用，为乡村振兴发展贡献高职院校应有的力量。
2、全面平台场景建设，提升农民数字化应用能力。通过搭建数字化应用服务平台拓宽培训面，优化培训内容。该平台由地方政府牵头 ，由涉农高校、涉农企业及农民组成，主要模式为利用互联网技术建设网络服务平台。其特点主要是开放共享、互助协作、低成本、便捷化。
该数字化应用服务平台主要有三大服务方向：一是服务农民，帮助他们学习技能、获取知识，给予技能型农民发展的平台，引导更多农民成为数字化技术技能型农民；二是服务于在洛涉农企业，涉农中小企业发展小而分散，数字化技术应用面临很大的困境，缺乏管理经营经验，缺乏技术革新，通过该平台将为乡村涉农企业提供精准服务，使之与政府、高校、技能型农民对接，为这些企业提供新产品、新技术、新管理、新运营等方面服务，助力洛阳市涉农企业发展；三是为农村经济发展提供服务，主要是通过孵化特色农产品，提供农村经济新运营服务，通过该平台应用集合多方优势，共同推进农村、农民数字化素养提升进程。
3、加强数字化管理，肃清乡村数字环境。通过数字化管理优化，让乡村管理水平更高，给农民带来更好的数字体验。比如，采用数字化技术管理农业生产，通过大数据预测天气和销售情况，实现农业科学种植、病虫害科学预防、单亩产量提高、农村企业科学管理等，这些都可以大大提高农业产业化效率；再比如，利用数字技术辅助乡村干部管理乡村，通过大数据分析可以更精准地了解乡村目前的情况，进一步肃清管理环境，规范农民科学地进行数字工具应用和创建数字化信息内容，通过大数据监测防止出现不必要的信息泄露和安全问题，对一些违规操作，大数据管理要及时提醒和制止。大数据工具可以接入公安、政法、财税等数据平台，给农民带来更高效的办事体验，也为预防犯罪、偷逃税款奠定基础，使乡村企业具备更佳的经营环境。
4、完善农民数字学习成效评价方法。农民数字素养的成果评价，要有规范的管理考核评价机制，对接技术技能应用型高职院校，对农村居民学习数字类培训课程的内容、参与培训人数、学习效果应用等指标进行评价，例如通过观看课程的时长记录、课后互动回答问题的次数、课后任务完成情况等，采用过程性和终结性考核相结合的方法，确定评价成绩，通过学分银行记录成绩。
同时，应畅通农民技能证书的考取通道。农民在完成相应的线上线下组织培训后，应安排相应的证书考取方式，具体方式为：（1）由组织网课的高职院校进行考核，安排相应的证书测试，测试通过后办理证书，证明该农民具有某项技能；（2）对于一些缺乏相应证书的，或是年龄比较大不适合考试的农民，可以进行学分认定技能，可以通过农民学习网课所获得的积分直接认定技能，由有资质的高职院校或劳动部门给予颁发技能认定证书。
该评价的主要目的是客观量化农民数字素养水平及所带来的经济效益及社会影响力，对于优秀的数字型农民予以资金上的支持及个人荣誉的获得，激发农民学习的内在动力。
（三）完善相关政策
1、加强农民数字培训评价的资金支持。为了实现洛阳市城乡居民数字素养提升，要进一步完善资金扶持政策，进一步明确农民数字培训、评价过程中的资金来源和标准，应扩大农民职业技能培训资金来源范围，除财政资金外，还可以加大合作企业资金投入力度。企业如果想通过与高技术农民合作经营获取利益，可以设立一定的资金投入标准，使农民培训资金更为充足。
2、完善数字型乡村企业金融税收政策。针对积极参与农村数字技能提升培训，或是与高职院校产教联合共同开发课程的涉农企业，对其实行税收减免、财政补贴等政策，以提高其参与涉农数字产教融合的积极性，同时通过示范型企业表彰、评优评先等方式协同鼓励企业。对于积极参与数字技能培训的企业，在金融政策上予以支持，适度放宽其贷款条件，便捷其金融业务的办理。
3、完善具备数字素养的农民参与乡村产业工作机制。洛阳市应进一步完善行动方案，指导农民数字素养提升，制定更科学的行动方案，对农民数字素养的考核应更加细化。例如，在子女教育方面，进一步优化农村基础教育设施，缩减城乡差异，提升乡村师资数字素养，培养更多数字型青年。在乡村医疗、养老等问题上也应进一步优化政策，缩减城乡差距。在法律方面，应为数字技能型农民提供相应的法律咨询，提供技术保护、专利申请等便捷渠道，规范乡村企业发展，使其营业过程中合法合规，并在其创业过程中出现问题、纠纷时予以帮助。在工作保障方面，应为创业初期的数字技能型农民予以办公场地、设备的支持，可以利用一些闲置的房屋，让他们用作办公使用，保障他们工作顺利开展。
（作者单位：洛阳职业技术学院）
主要参考文献：
［1］冯朝睿，徐宏宇.当前数字乡村建设的实践困境与突破路径［J］.云南师范大学学报（哲学社会科学版），2021.53（05）.
［2］魏子涵.乡村建设思想及其当代价值研究——基于A省D县的数字乡村建设实践［J］.云南农业大学学报（社会科学），2022.16（03）.
［3］王杰.数字素养对农村家庭福利的影响及机制研究［D］.南京：南京林业大学，2023.
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