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| 非营利组织财务管理问题与对策 |
| 第747期 作者：□文/高饶榕 时间：2025/2/16 15:38:09 浏览：3次 |
［提要］ 随着我国非营利组织规模的不断扩大，其在社会、经济、文化领域中发挥着不容小觑的作用。然而，我国非营利组织因其组织特殊性，财务管理水平较低，严重影响其稳定发展。基于此，本文探讨非营利组织财务管理的重要性，揭示存在的问题，分析其原因，并提出解决办法，以期促进非营利组织健康有序发展。
关键词：非营利组织；财务管理；存在问题；解决措施
中图分类号：F275 文献标识码：A
收录日期：2024年8月16日
非营利组织，是不以营利为目的，主要是提高社会效益。非营利组织不同于营利组织，因其特殊性，决定了其财务管理上的特殊性。并且在我国，非营利组织的管理相对落后，在财务管理方面普遍存在不足之处。而财务管理对一个组织来说是非常重要的，只有提供真实有效的财务信息，才能得到社会各界认可，吸引更多的机构参与其中，从而促进非营利组织稳定发展。
一、非营利组织的定义
非营利组织被称作政府和市场之外的第三部门，它的目标不是盈利，而是为社会解决问题、提供公益服务和推动社会进步，它的作用不容小觑，其地位也越来越重要。各个学者对非营利组织有不同的定义，但都大同小异。归纳总结如下：只要是不以营利为目的，其宗旨是以服务社会为目的，资源提供者向组织投入的资金或者其他资源不以获取回报为目的，且组织的所有权也不属于资源提供者的都可以称为非营利组织。
二、非营利组织财务管理存在的问题
（一）筹资渠道单一且困难。我国的非营利组织虽然规模越来越大，但是大部分的资金来源仍然是依靠政府的拨款补助，还有部分是来源于社会捐赠和通过提供产品服务获得的自创收入，所以非营利组织的筹资渠道相对比较单一。然而，政府的财政援助是有一定限度的，自创收入本身也不高，来自社会捐赠的收入也越来越少，且具有不稳定性。由于非营利组织的特殊性以及绩效管理和财务公开等方面存在一定的缺陷，因此非营利组织的诚信受到一定影响，非营利组织公信力的缺失使捐赠者不再信服，他们不知道自己的捐赠物是否真正用于公益事业，政府、企业以及个人捐赠者对此都持怀疑态度，所以筹集资金的难度逐渐加大，其资金来源具有间断性和不稳定性。
（二）预算管理不完善。预算管理往往是比较复杂的，首先是每个管理者对于预算编制的诉求不一样，编制预算的工作人员需做好沟通；其次在制定未来发展计划时，通常要结合以前年度预算计划执行情况的好与坏，并结合当下的实际情况以及未来的发展规划等，及时做好预算调整。而我国大部分非营利组织预算编制都很简单，仅仅是根据上年度的财务指标和活动基本情况汇总后，对本年度的财务预算进行简单的罗列就完成了。预算部门也没有计划具有发展愿景的项目，只考虑了当前的项目。长期以来，缺乏科学的预算经验，有庞大的预算项目时，财务部门很难实施。即使节约足够的准备金，对收入少的非营利组织来说也没有什么帮助，资金缺口也无法填补。
（三）收支管理存在漏洞。非营利组织的收入支出管理主要是指资金的收入支出管理。非营利组织在合理合法展开业务活动过程中所收到的劳务费、服务费以及接受的社会捐赠、政府补贴等收入被称为非营利组织的收入。非营利组织由于其特殊性质，可以将收入分为外源性收入和内源性收入两大类。对于来自社会公众捐赠和政府补贴的收入定义为外源性收入，而对于内部通过提供产品和服务、直接从消费者那里获得的收入定义为内源性收入。就内源性收入而言，非营利组织服务收入管理相对宽松，收费标准不一致，存在一定的随意性。对于资金支出来说，审批程序制度不健全以及使用资金权限的不明确，导致资金的使用效率低下，常常出现“花冤枉钱”的现象。如，一些非营利组织没有专门的财务人员，组织会将财务进行外包，管理者对财务报表数据看不懂或分析不到位，就会出现资金管理缺陷，项目之间的资金挪用，没有做到专款专用。
（四）财务监管存在缺陷。非营利组织的目的不是提高利润，而是提高社会福利，因此无法用利润指标来衡量。也常常因此导致非营利组织在财务上有别于营利组织，在财务管理上有很大的随意性，在财务监管方面也存在很大的漏洞。比如，在财务信息上披露不真实和不完整，对于资产负债表、业务活动表和现金流量表这三张报表，虽然它们会在一定程度上反映出非营利组织的运行情况，但是这些都是以数据形式反映的，并没有专门的文字说明，这对于不懂财务专业知识的捐赠者、社会公众等群体来说仅仅就是数字而已，这些数字背后的真实情况到底如何，他们可能全然不知。对于这些具体信息，相关部门并没有统一规定，全凭组织自己决定，因而就有一些组织随意篡改数据，造成信息披露不真实和不完整。对于政府来说，目前还并未有明确的规章制度对非营利组织的经营活动进行监督；对于第三方评估机构，目前行业还没有建立公认的评估标准，监督评估都带有一定的随意性和主观性。
（五）专业财务人员缺乏。我国非营利组织起步比较晚，在这方面的财务人员相对较少。非营利组织不以营利为目的，工资和福利都比较少，往往不会激起财务人员的兴趣，更不会吸引专业的财务人员，所以非营利组织财务人员专业素质偏低，结果导致组织财务水平低、管理混乱，财务管理人才极度缺乏，而财务管理在组织经营中的地位又很重要，造成二者极不平衡。另外，很多非营利组织的管理人员不重视组织的财务管理，往往将本不属于这个岗位的人员安排在此岗位上。由于一些财务人员没有高水平的会计专业能力，不能胜任财务管理工作。目前，大多数非营利组织没有完善的人才培养机制，专业人才不足，加上组织的筹资能力较弱，导致财务状况恶化，难以持续稳定发展。
三、成因分析
（一）筹集资金的依赖性。根据我国清华大学非营利组织研究中心出具的《中国NGO研究》报告，在被纳入调查对象的非营利组织筹资来源中，有接近50%的收入是由政府进行补贴的，而自身通过经营所获得的资金仅占6%。所以说，我国非营利组织的资金来源大部分是依靠政府补助。此外，我国居民整体生活水平相较于西方发达国家来说还是偏低的，人们积极投入慈善活动的观念还不是很普遍，根据马斯洛的需求层次理论，为实现自身价值或社会价值是属于最高层次的需求，而人们往往是在实现了下面的需求层次之后才会更关注最高需求层次。
（二）非营利组织自身特点所产生的问题。非营利组织自身的自觉性、非营利性等特点，导致非营利组织领导在认知上对财务管理并不重视。然而，对于营利组织来说，由于非营利组织不以营利为目标，非营利组织的财务体系缺乏利润指标，所以经营者很难审查和评价目标的实现程度，很难分辨各部门的责任。而且对于捐赠者来说，他们并不享有所有权，也不期望得到经济上的回报，相当多的投资者甚至不要求投资的相关凭证或者是匿名投资，他们不享有进行运营和管理的权利，也不享有分配收入的权利。因此，出资者几乎不关注组织的经营情况和财务状况，非营利组织也常常忽视去计算损益情况，导致出现一系列问题。
（三）缺乏健全的财务制度。缺乏健全的财务制度，这将导致资金的低效使用，特别是不完善的资产管理系统，会导致固定资产实际情况与账目的不一致。第一，有的非营利组织刚购入的固定资产入库时往往不验货，财务人员只看发票而不验收货物，所以在验收的过程中存在很大的漏洞。第二，一些固定资产没有在最开始入库时就记账，或者在登过账后仓库收货延迟，从而导致固定资产丢失。第三，非营利组织的固定资产质量很难保证，因为经常有一些质量并不符合标准规定的资产只因账目金额相符就被放入库存。第四，固定资产入账价值不准确，造成固定资产价值的偏高或偏低，造成资产实物与它本身的价值不符。还有的组织盲目购入资产，没有进行科学合理的分析，导致固定资产处于闲置状态，造成资源浪费。对于低值易耗品采购不规范和很随意，财务制度也并没有对此提出一套科学标准的管理办法，导致低值易耗品耗费偏高。
四、改进建议
通过以上对非营利组织在财务管理上存在的问题进行分析，并进行详细的原因查找，提出以下改进建议：
（一）开阔思路，创新筹资渠道，转变筹资理念。除了政府补助和社会捐赠外，非营利组织可以适当增加自创收入，开拓新的业务空间，提供更加有意义、有吸引力的公益服务，引起公众的兴趣，吸引更多的社会捐赠者。与此同时，非营利组织也要提高自己的公信力来吸引更多的资金，可以通过自媒体和“互联网+”来向社会公众公开财务信息和分享宣传业务活动，使财务信息更加透明，使群众清楚地知道自己资金的去处，群众也更加了解该组织。
（二）加强资产管理。第一，设立一个专门管理资产的部门或者机构，选派专业人士去管理，对固定资产进行严格的验收使用管理。专门的资产管理机构主要针对非营利组织固定资产的转让、分配等严格按照国家制定的相关政策去执行。第二，加强会计核算，对于固定资产的账务处理要及时、准确，不要拖延。做到账实相符，在出现账实不符的情况时，必须及时查找出原因。第三，对于固定资产的更新换代要进行科学合理的分析，不要盲目购入导致资产闲置。
（三）加强收支管理。第一，任何部门、个人均不得经手现金和银行存款，所有收入应由会计部门或授权部门征收。第二，收据要在财务部门规定的地方去购买，财务部门要严格保管收费收据，没有使用的收据应有专人保管，并且收费收据应该连续编号。另外，对于每天的收入也应该派专人检查验收。第三，收到的每一笔收入在一天的规定时间内交给出纳，然后出纳应及时存放到银行，如果数额较大，应该有其他人陪同；财务部门要定期检查收费人员所收的现金和现金来源，看是否和账目上一致。第四，非营利组织应该在收入的合理范围内进行支出预算，不能收入很少而支出很多，造成赤字，并且应该在计划范围内支出。第五，非营利组织应该定期编制支出计划，比如月计划、季度计划、年度计划，这样可以在预算范围内进行合理的支出。第六，加强专项资金支出的管理，保证专款专用，不能随便用于其他项目。因为专项资金对非营利组织发展来说是非常重要的，对专项资金的使用应严格按照要求进行，并且定期将资金的使用状况上报给财政部门，完成项目后，再按规定编制支出决算和使用的书面报告，最后让相关机构检查和验收。
（四）加强监督体系建设。完善的监督体系，不仅包括内部监督，还应包括外部监督。对于内部监督，非营利组织应该加强内部控制制度建设。首先是良好的内部环境，因为内部环境是组织实施内部控制的基础。其次要做好信息与沟通，不论是自上而下的信息传达还是自下而上信息反馈，以及各个部门之间、与外部之间，都需要进行有效沟通。此外，设立专门的岗位、专门的人员去监督，一定要独立于其他岗位，不相容职务要分离。对于外部监督，包括政府监督、社会群众监督和媒体监督等。行业组织之间应互相监督，政府各相关部门之间应该加强联合监督，避免偷税漏税情况发生。对于社会群众监督，每个公民都有监督的权利，可以通过互联网等各个平台进行监督举报，充分利用互联网的优势进行网上监督，这样可以让非营利组织的财务信息更加透明。完善的外部监督体系会使非营利组织更加健康稳定地发展。
（五）注重对财务人员专业素质和管理层职业道德的培养。对财务人员的选拔一定要严格，要有稳定的基础。一方面，非营利组织应该多引进高素质的会计人员，可以通过别人推荐、线上招聘、人才招聘市场、广告等，为招聘人才开辟广泛渠道，一定要严格遵循高标准、财务管理知识扎实、掌握相关法规、市场经济法的高质量会计人员要求，并且具有良好的职业道德素养。另一方面，应重视财务人员的培训学习，定期组织财务人员参加继续教育，提高专业技能水平。例如，组织可以为非营利组织的会计工作总结切实可行的财务管理教材和操作手册，让财务人员可以及时弥补专业知识上的不足，提高自己业务水平。此外，可以让员工参与到组织的经营决策中，并且及时的评估和反馈可以提高组织的工作效率，也可以激发员工的工作积极性。
综上所述，非营利组织在财务管理中常见的问题是显而易见的。要改善以上问题，首先管理层人员要重视非营利组织的财务管理；其次充分利用“互联网+”技术，对非营利组织财务管理进行优化，让群众更加信任非营利组织，以提高非营利组织的公信力，促进我国非营利组织财务管理工作有序进行。
（作者单位：西安石油大学）
主要参考文献：
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