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| 乡村数字治理能力提升策略 |
| 第748期 作者：□文/邝孝昌 王高飞 时间：2025/3/1 16:49:39 浏览：12次 |
［提要］ 随着信息技术的飞速发展，乡村数字治理能力的提升成为乡村振兴的关键环节。本文旨在剖析乡村数字治理现状及问题，探讨提升乡村数字治理能力的有效途径和策略，为推动乡村振兴战略的实施提供有益的参考和借鉴。
关键词：乡村振兴；乡村数字治理；治理能力
基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目：“粮食体系韧性背景下黑龙江省现代农业产业体系构建研究”（编号：23JYD267）；黑龙江科技大学大学生创新创业训练计划项目（编号：YJS2024032）。通讯作者：王高飞
中图分类号：C931 文献标识码：A
收录日期：2024年9月14日
一、问题的提出
在数字经济快速发展的背景下，数字治理正在逐步成为乡村振兴战略的一支重要力量。提升乡村数字治理能力，不仅关乎乡村经济的繁荣、社会的稳定，更关系着广大农民群众的福祉。党的二十大报告中明确提出，要“全面推进国家治理体制和治理能力现代化”。报告强调将乡村治理有效性作为评价国家治理现代化的重要指标，表明乡村治理有效性直接关系乡村振兴和国家治理现代化进程。这既是乡村发展方向的参考点，也是责任的体现。提高乡村治理水平，发展乡村产业和乡村建设，旨在通过加强乡村治理体系，促进乡村经济社会全面进步。在乡村振兴战略背景下，数字技术将成为推动乡村治理创新、提高治理效率的重要手段。如何克服乡村数字治理过程中的困境，提升乡村数字治理能力，成为摆在我们面前的紧迫任务。自2019年起，一系列的政策文件相继出台，持续推动乡村数字治理的实践。《2024年数字乡村发展工作要点》是由中央网信办、农业农村部等四个部门共同发布的，到2024年底，要夯实数字乡村基础，坚持“两条底线”，推动智慧农业发展，为县域数字经济注入新活力，加强乡村数字文化创建，加强乡村数字治理能力。为此，必须在乡村振兴战略下，不断提升乡村数字化治理水平。
二、乡村数字治理能力提升困境
（一）乡村基层人员数字治理能力不足。首先，基层数字治理人员面对各类数字化办公软件、信息管理系统时操作不熟练，数据收集与分析能力弱，难以准确、全面地收集乡村相关的数据。在面对大量数据时，缺乏有效的分析方法和处理数据的能力，难以在众多数据中提取有效的信息来支撑决策。在处理和传输数字信息时，缺乏必要的安全防范意识，可能导致乡村重要数据的泄露或被篡改。同时，数字沟通能力欠缺，不善于利用数字化渠道与村民进行有效沟通和互动，无法及时了解村民需求和反馈。其次，乡村基层人员的数字化意识不够，当前，基层干部缺乏成熟的基层数字乡村治理意识，且治理观念较为传统，对数字信息基础技术的掌握不够。往往缺乏足够的知识和理解，导致实际操作中出现许多困难。此外，由于资源配置和技术普及程度的差异，乡村基层人员对数字技术的新应用并不了解，这不仅阻碍了自身能力的提升，也阻碍了乡村数字化的进程。他们对数字技术的理解通常局限于电子商务等领域，对大数据、云计算等新的、更广泛的数字技术服务不熟悉。这种局限性使得他们在信息传递和决策方面受到限制，进而影响了村民获取政治、经济、文化等最新信息，不利于获得数字治理带来的便利和好处。
（二）乡村基层数字治理经费投入不足。在全国推进基层数字治理的过程中，资金问题一直是不可忽视的瓶颈。随着信息技术的快速发展和数字化转型的深入，乡村信息化建设的需求不断增长，由于财政投入的限制，这种需求并没有得到充分满足，可见，当前我国对乡村数字治理的财政投入还远远不够。第一，乡村数字治理所需资金来源主要依靠地方财政补贴。但这种补贴数额有限，且不够稳定，无法支撑整个数字化进程。此外，由于乡村数字治理项目周期长，涉及多部门、多技术、多流程的整合和优化，即使有财政补贴，实际能够投入到基层建设的资金也不足。第二，村集体资金投资的难度较大。在构建乡村数字治理的进程中，当地政府通过组织村民主动参与乡村数字治理，不仅可以调动村民的参与积极性，还可以对数字治理的有关信息有直观认识，从而更好地保护自己的权益。然而，农村与城市相比经济发展相对滞后，村民的收入并不稳定，整体水平也不高，这使得村民在资本投入上存在着一定的难度，他们的投资热情也非常有限。第三，社会资本的有效利用率不高。在绝大多数农村地区，由于当地数字治理尚未达到一定水平、相关政策法规尚未完善、投资回报率普遍较低等因素，企业不愿意在农村地区大规模投资数字化项目。这些问题严重影响了社会投资者的积极性和投资意愿，让一些原本感兴趣的投资者犹豫不决，不敢轻易涉足这一领域。因此，如何激发社会投资者参与到乡村数字治理中，提高其投资可信度，成为亟待解决的问题。
（三）乡村基层数字治理专业人才匮乏。乡村数字治理急需高水平、高素质的数字化治理人员来引导，然而受地域、社会环境等诸多因素的制约，目前乡村数字治理人才严重不足。第一，我国农村青年人才流失问题突出，造成了高质量的乡村人才匮乏。文化水平高的年轻人倾向于去大城市发展，而留下的是文化水平不高、不善于运用数字技术的老人和小孩。同时，基层干部的年龄偏大、文化水平不高，很难在数字治理的基础上起到引导作用。第二，缺乏专门的人才。尽管一些地方政府推出了“返乡创业”吸引和留住人才的优惠政策，希望通过政策红利鼓励更多年轻人返乡参与乡村建设，但这些措施往往力度不够，缺乏足够的吸引力且有效性有限。很多有潜质的人才因为未来发展的不确定性和政策的不完善而选择留在城市打拼，不愿意回到农村。这种供需失衡不仅限制了乡村数字治理的进程，也阻碍了当地经济社会的整体发展。第三，现有乡村数字人才培养体系存在不足。乡村干部和村民普遍存在数字素养较低、缺乏数字技能的问题，直接影响了他们利用数字资源解决实际问题的能力。而且，由于基层缺乏有效的培训机制，无法为基层工作人员提供及时有效的数字信息技术培训，难以适应现代农业生产的需要和管理。
（四）乡村数字治理多元主体协同参与程度不高。乡村数字治理是一个复杂的体系，要充分发挥其治理效能，需要当地政府、社会团体、企业、村民等多方参与。当前，在基层地区，多元主体参与的数字治理程度还不够高，地方政府对乡村数字治理的推广和应用方面缺乏力度，存在思想观念滞后的情况，对于企业、社会组织、村民等主体参与数字治理的引导还有待加强，激励政策和详细的指导方案有待进一步完善，出现了资源协调和资金分配不合理的情况。在企业方面，企业参与乡村数字治理动力不足，因为乡村数字治理相关项目的回报周期比较长、获利的空间也较小，所以企业在乡村数字治理领域的投入不足，所提供的数字产品和服务也未能很好地匹配乡村的特点和村民的使用偏好，存在与乡村数字治理需求对接不精确的情况。在社会组织方面，由于自身缺乏乡村数字治理专业人才，无法发挥社会组织的特殊作用。社会组织在乡村数字治理领域的经验和技术有限，与地方政府和企业间的沟通较少，因此难以承担乡村数字治理的关键任务，影响多元主体协同治理效果。在村民方面，普遍对于数字治理的接受程度和认识较低，同时缺乏参与数字治理的平台和渠道，难以在数字治理中发挥重要的作用，参与数字治理的积极性不高，一定程度上限制了村民参与数字治理的深度和广度。
三、乡村振兴背景下乡村数字治理能力提升策略
（一）加强基层工作人员培训。首先，要积极开展数字化培训活动，向乡村基层干部与村民系统传授乡村数字治理方面的知识，以提高基层工作人员和村民对数字治理的认识，对数字文化素质的提升是非常重要的。要实现这一目标，就必须在乡村开展主动的数字治理活动，采用系统化的学习方法，确保每位参与者都能深刻理解数字治理的深远意义。还可以组织一系列参观和业务交流活动，让基层工作人员更直观地体验数字治理给社区和农村带来的好处，通过组织他们到比较成熟的数字治理社区，亲身体会数字治理对社区和乡村的好处。通过现场观察和体验，基层干部可以深入了解数字治理的实际运作情况，以及它如何提高社区和农村的治理效率和居民的生活质量。其次，要提升基层干部在数字治理中的应用能力，必须加强他们的专业技能训练。很多干部仍然依赖传统的治理方式，这种基于经验的治理理念根深蒂固，很难在实际工作中快速适应和采用数字治理模式。因此，迫切需要对基层干部进行培训教育，增强其创新意识和能力。要想切实提升乡村数字治理能力，就必须从多个层面对基层干部进行系统的培训，从而提升乡村基层数字治理的总体水平。
（二）加大资金投入。在进行数字治理的过程中所需的设施设备以及引进相关的数字技术和数字治理人才都需要大量的资金支持，作为物质保障的资金有利于乡村数字治理实现可持续的发展。首先，加大地方政府投入力度。地方政府要科学规划乡村数字治理的资金投入，根据不同的实际情况和需求来建设乡村数字治理平台，加大有关智慧农业、数字政务平台、教育科技等方面的基础设施建设力度。对需长期投资的建设项目，争取上级补助，确保乡村数字治理多元化经费来源。其次，要构建和健全农村集体经济组织的投资机制。由村民主动出资，拓宽基层筹资渠道，促进乡村建设的顺利进行。村民是乡村数字治理的直接受益者，他们以众筹的形式参与乡村数字治理，有助于提高其对乡村数字治理的热情和主动性。对此，应积极引导有条件的村民参与。最后，积极探索多元化的引资渠道，鼓励社会资本积极参与。一是需要地方政府以实际行动不断完善和更新社会资本参与政策体系。二是政府还应鼓励高新技术企业、创新型企业等各类科技企业投资，通过技术转让、合作开发，促进农业现代化和农村经济发展。同时，鼓励村民积极参与新型农业生产，利用丰富的经验和技能，共同推动农业产业转型，并提供适当的优惠，从而进一步强化乡村的基础设施。为此，必须加大资金投入，优化乡村信息化建设，持续提升乡村数字治理水平，让所有的村民都能在数字化时代受益。
（三）加强乡村数字治理人才培育。为充分发挥人才的主观能动性，提高乡村数字治理能力，需打造一支专业化的数字治理人才队伍和高素质的干部队伍，增强乡村数字治理的人才培育。第一，基层政府通过与大中专院校、培训机构的合作，定期对基层干部进行数字操作技能及科学文化知识的培训，提供线上或线下教学课程，为基层干部提供数字技术和乡村治理方面的内容，帮助其提高乡村数字治理能力。邀请返乡创业人员、乡贤、致富达人、大学生加入到乡村数字治理人才队伍中，进一步扩大乡村数字治理人才的培育范围。第二，通过政策支持、薪资待遇来吸引懂数据收集、数据统计、信息传播等方面的数字治理技术人才。同时，注重本土人才的挖掘和培养，发挥乡村新乡贤的作用，以专题讲座或线上线下培训的形式，进一步提高本土数字治理人才的理论和实践能力。另外，也要加快乡村的生态环境美化、产业振兴、文化振兴等工作，发展美丽绿色宜居的乡村，能更好地吸引数字治理人才，也能留得住人才。
（四）探讨多元主体互动协作治理。首先，要建立需求导向的理念。地方政府、社会组织、企业和村民要利用好数字化技术增进各主体之间对数字治理动态的了解，促进基层治理信息在各主体之间流通。地方政府要鼓励多元主体将不同的数字治理诉求聚集，促进数字治理信息的交换和共享，提升各治理主体之间的认同感和信任感。掌握各主体在数字治理过程中的不同诉求和信息，进一步把握在数字治理过程中的重点和难点，避免忽略多元主体的数字治理需求以及盲目地引进不需要的数字技术。其次，鼓励多元主体协同参与治理。第一，地方政府要制定数字企业下乡、数字治理人才返乡等相关政策，充分激发数字企业和数字治理人才的参与积极性，不断完善数字治理信息服务平台，由地方政府、企业、社会组织、数字技术人员等主体协同落实乡村数字治理的各项措施。第二，提高基层干部数字治理能力，积极挖掘农村中知识水平高、参与意愿高的人才，吸引其他社会组织成员积极投入乡村数字治理中，不断培养乡村数字治理人才和提升其数字治理能力，利用现代信息技术优化农业生产，促进农村经济增长，提高农民生活质量。
综上，必须认识到数字化在乡村治理中的重要作用，采取切实有效的措施，目的是提升乡村数字化治理水平，促进乡村数字治理体系与能力现代化。乡村数字治理能力的持续提高，无论对国家、乡村，还是对村民来说，其意义与价值都是不可忽视的。当今背景下，仍然存在许多问题需要解决：首先，农村地区数字治理能力不足，数字服务普及率不高。其次，资金投入不足，限制了乡村数字治理工作的深入发展。此外，人才资源短缺成为制约乡村数字治理的又一关键因素。最后，多元主体之间的协作机制仍有待完善。为解决上述问题，需加强对基层人员的数字技能培训，提高基层人员的管理和决策能力；在财政支持方面，政府和社会各界要加大投入，设立专项资金，支持乡村数字治理项目实施；建立专业的乡村数字治理队伍，培养懂技术、懂管理的复合型人才。放眼未来，我们期待在数字技术的支持下，新时期的乡村治理将会有更高的效率，村民生活的获得感和幸福感更强。
（作者单位：黑龙江科技大学管理学院）
主要参考文献：
［1］邢成举，李鹏蓉.提升乡村数字治理能力的多重逻辑与推进路径［J］.信息技术与管理应用，2024.03（03）.
［2］李媛媛.乡村振兴背景下农村基层数字治理困境与路径研究［J］.村委主任，2022（11）.
［3］侯嘉雯.我国数字乡村治理的困境与对策研究［J］.农村实用技术，2024（04）.
［4］任雪，刘俊英.数字化时代乡村治理能力现代化问题研究［J］.洛阳师范学院学报，2021.40（05）.
［5］贺昌茂.数字乡村如何赋能乡村治理能力现代化［J］.团结，2022（05）.
［6］袁俊辉，杨波，杨戴萍.乡村振兴背景下乡村数字治理的行动逻辑与推进路径［J］.广西职业师范学院学报，2022.34（03）. |
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