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| 总会计师制度思考 |
| 第748期 作者：□文/周 月 时间：2025/3/1 17:16:13 浏览：12次 |
［提要］ 随着全球化和市场经济的日益深化，作为市场经济主体的企业经营管理的复杂性也越来越大。在这样的背景下，总会计师作为企业财务管理和决策的核心人物变得越来越具有决定性意义。本文通过研究新发展阶段总会计师制度，并给出完善措施，以期为企业财务管理和战略发展提供有力支持。
关键词：新发展阶段；总会计师制度；完善建议
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2024年9月27日
一、研究意义
研究新发展阶段进一步完善总会计师制度问题，对于提高企业财务管理水平、推动企业健康发展具有重要意义。通过完善总会计师制度，明确总会计师的职责定位，避免与其他财务岗位的职责冲突；建立确保总会计师能力素质符合岗位要求的透明、科学的选聘机制，完善激发总会计师工作积极性、创造性的激励约束机制，为企业财务管理提供强有力的人才保障，加强总会计师队伍建设，提升总会计师的专业素养和综合能力。
完善总会计师制度既能促进企业财务管理的效能与治理结构的优化，又能使企业财务人员的专业发展与数字化转型得到加强，最终使企业的国际竞争力得到增强，是具有重大研究意义和实践价值的课题。对总会计师制度在新发展阶段进行进一步的完善具有十分重要的意义。把总会计师队伍的建设定位在有全球视野、与中国经济实力和综合国力相匹配的高水平与高素质人才上，从而促进企业财务治理与我国经济社会发展的协调推进。
二、推行总会计师制度的必要性
在新发展阶段，完善总会计师制度的必要性体现在很多方面，不仅对组织内部的财务管理与决策效率有直接影响，而且对组织的整体经营效果和可持续发展能力也具有举足轻重的作用。
（一）推动财务管理制度改革与提升。（1）有利于组织财务管理水平的不断提高：总会计师设置有利于促进财务管理体制改革，促使财务管理向精细化和科学化转变，有利于引入先进的财务管理理念和方法，促进组织财务管理水平的不断提高。总会计师能够为促进组织财务管理水平的提高提供与先进理念和方法相适应的专业支持。（2）优化财务决策过程：总会计师在财务管理方面具有丰富的经验和专业知识，能够参与组织的重要财务决策程序，提供科学的财务分析和建议，从而使决策结果优化，财务风险降低。
（二）加强组织架构与领导团队。（1）优化组织架构：机构设置总会计师，可以使机构的组织结构得到优化，财务管理职责得到明确，避免出现职责不清、管理交叉等问题。（2）强化领导班子专业知识结构：总会计师的加入能够强化领导班子在财务管理、经济决策等方面的专业知识结构，促进领导班子整体素质和经营管理能力的提高。
（三）保障国有资产保值增值。（1）有效管理国有资产：在单位经济管理活动中，总会计师可以参与其中，对有效利用和实现国有资产保值增值起到重要作用。通过科学的财务管理和决策支撑，保证国有资产安全增值。（2）提高经济效益：总会计师通过优化资源配置、降低成本、提高资金使用效率等手段，能够显著提升组织的经济效益和市场竞争力。
（四）适应市场经济与全球化趋势。（1）适应市场经济的需要：组织所面临的经济环境随着市场经济的不断发展而日趋复杂多变。完善总会计师制度有助于组织更好地适应市场经济的需求，提高经济管理的灵活性和应对能力。（2）融入全球化竞争：组织需要在全球化的背景下，在国际上具有更强的竞争能力和管理风险的能力。总会计师通过加强与国际财务管理接轨、学习借鉴国际先进经验等手段，有助于组织融入全球化竞争并实现可持续发展。
（五）提升组织内部控制与风险管理水平。（1）强化内部控制：总会计师在健全组织内部控制制度方面的作用十分显著。通过建立完善的内控制度和流程规范等措施，确保组织经济活动合法合规、资金资产安全。（2）提高风险管理水平：总会计师具备专业风险管理知识和能力，能够识别和评估组织面临的各种风险因素，并制定相应的应对措施和预案，通过加强风险管理，降低组织面临的经济损失和声誉风险。
三、推行总会计师制度的环境分析
（一）经济环境。（1）市场需求：企业对财务管理、内部控制等方面的需求，随着市场经济的不断发展而不断提高。总会计师作为企业财务管理和内部控制的核心人物，其制度的推行能够满足企业对高水平财务管理的需求。特别是在国有企业和大型企业中，总会计师制度的实施对于保障国有资产的安全和增值具有重要意义。（2）经济形势：目前全球经济形势复杂多变，企业面临的机遇更多，面临的挑战也更大。总会计师制度的推行有助于企业更好地应对经济环境的变化，提升企业的竞争力和抗风险能力。
（二）政策环境。（1）法规支持：《会计法》 《总会计师条例》等法律法规对总会计师的法律地位、职责权限、任职资格等关键要素进行了明确规定，为制度的贯彻执行提供了强有力的支撑，政府部门还鼓励和引导企业通过出台相关政策文件提升财务管理水平，设置总会计师岗位。（2）政策导向：国家政策对促进总会计师制度实施的财务管理和内部控制日益重视。尤其是总会计师制度的实施被视为国企改革和优化公司治理的重要一环。
（三）社会环境。（1）企业认知：越来越多的企业开始认识到财务管理在企业经营中的重要性，这是随着企业经营理念的不断完善而产生的。总会计师制度的推行符合企业提升财务管理水平的需求，得到了企业的广泛认可和支持。（2）人才储备：我国对金融理财人才的培养力度随着高等教育的普及和职业教育的发展而不断增强。这为会计人才推广奠定了坚实的基础。同时，企业对总会计师等高级财务管理人才的需求不断增加，也促进了总会计师制度的实施。
（四）技术环境。企业的财务管理信息化水平随着信息化的发展而不断提高。运用现代信息技术手段提高财务管理的效率与精确性，使总会计师能够为企业的战略决策提供强有力的支持，并随着信息化的发展而更加便利地履行职责和发挥作用。从整体上看，信息化的发展对企业财务管理的完善起到了促进作用。
（五）竞争环境。（1）行业竞争：在激烈的市场竞争中，为了增强企业的竞争能力，企业需要不断提高自身的财务管理水平和内控能力，这主要借助总会计师制度的推行来实现。因此，总会计师制度的推行对企业竞争能力的提升起到了推动作用。（2）国际竞争：随着全球化的深入发展，我国企业正面临来自国际市场的竞争压力。推行总会计师制度对企业财务管理水平的提升有很大的帮助，对企业在国际市场上的竞争力也有很大的促进作用。
四、实施总会计师制度存在的主要问题
（一）法律法规与制度层面的不足。（1）法规的滞后性：虽然《会计法》《总会计师条例》等规定了总会计师的设置和职责，但由于这些法规出台较早，随着市场经济的发展，公司治理日趋复杂，既有法规已不能完全适应当前的需要，比如有些条文可能写得过于宽泛，或者操作性不够具体，导致实际实施中出现了问题。（2）适用范围有限：目前的总会计师制度主要适用于大、中型企业，其控股或主导地位以国有和国资为主，而一般会计制度适用范围较弱，适用于私营和中小型企业。这就造成了很多非国有企业财务管理专业人才的缺乏，对企业的财务管理水平和市场竞争力造成了一定的影响。
（二）执行与监督层面的不足。（1）执行不力：一些单位对设置总会计师的重要性认识不足，没有严格按照法规要求设置总会计师岗位，或者虽然设置了岗位但未能充分发挥其作用。这就造成了总会计师制度在一些单位普遍存在形同虚设，其应有的财务监督管理的职能无法有效发挥。（2）监督不到位：政府部门对总会计师制度的执行缺乏有效的监督检查机制，致使一些单位在执行过程中出现了不能及时纠正的违规问题。此外，由于信息不对称、监管手段有限等问题，政府部门也很难全面掌握各单位执行情况，进行有效监管。
（三）人才与素质层面的不足。（1）人才短缺：随着我国市场经济的不断发展，企业规模的扩大，对总会计师等高级财务管理人才的需求越来越大。但市场上缺乏高素质、高技能的总会计师人才，这是由于人才培养机制不健全、教育资源缺乏等原因造成的。（2）素质参差不齐：有的会计人员虽然有一定的专业知识和管理经验，但在实际工作中素质参差不齐现象仍然存在。一些适应现代企业发展需求的会计人员，可能缺乏创新思维，缺乏国际化视野；还有一些总会计师在应对复杂多变的经济环境时可能过于保守，不够灵活。
（四）职责与权限层面的不足。（1）职责不明确：现行总会计师制度在职责划分上还存在一定的模糊性，导致部分总会计师对职责范围、工作重点等方面的界定存在一定的难度，这样既影响工作效率和效果，又可能造成职责不清、推诿扯皮等问题的发生。（2）权限受限：部分单位在设置总会计师岗位时未能给予其充分的权限和决策权，导致总会计师在财务管理和监督过程中难以发挥应有的作用。这将削弱总会计师的权威性和影响力，同时对企业整体财务管理水平和市场竞争力造成冲击。
五、总会计师制度完善建议
（一）加强法律法规建设。（1）修订和完善有关规定：为适应市场经济发展的新形势、新需求，修订和完善现有的《会计法》 《总会计师条例》等法律法规。明确总会计师的法律地位、职责权限、任职资格等关键要素，为推行总会计师制度提供强有力的法律保障。（2）扩大适用范围：将总会计师制度的适用范围从国有和国有控股企业扩大到所有类型的企业，特别是加强对民营企业和中小企业的财务管理指导。通过制定相关政策和措施，鼓励和支持这些企业设置总会计师岗位，提升财务管理水平。
（二）强化执行与监督机制。（1）加强执行力度：要求各企业严格按照法规要求设置总会计师岗位，并确保其能够充分发挥作用。对未设置总会计师或设置后未能履行职责的企业进行通报批评或相应处罚，以强化制度的执行力度。（2）建立监督与检查机制：政府有关部门要建立和完善与总会计师制度有关的监督与检查机制，对企业的执行情况进行经常性的检查和考核工作，对检查出的问题以透明公开的方式及时作出反馈与处理措施。
（三）完善培养机制，提升人才素质。（1）加强人才培养：加大力度培养高级财务管理人才中的关键要素是设立专门的培训基金开展国际交流与合作等，完善人才培养模式；同时，大专院校和科研单位与企业加强合作，共同培训适应市场需求的高素质财务管理人才，以提高人才培养的有效性和针对性。（2）完善激励机制：建立包括薪酬激励、职业晋升和荣誉表彰在内的总会计师激励机制，以达到提高会计主管的工作满意度、忠诚度、工作热情、创造性等目的。对激励机制进行合理设置能够有效地激发总会计师的工作热情和干劲，促进各项工作取得实效。
（四）明确职责与权限划分。（1）明确职责范围：使总会计师明确自身职责范围和工作重心，从而能够集中精力完成核心职能——财务管理和监督等。为实现这一目的，有必要建立详细的工作规范和流程，有效地减少职责不清造成的推诿扯皮现象的发生。（2）赋予充分权限：在保障总会计师独立性的基础上，赋予其充分的权力和决策权，使之在为企业战略决策提供有力支撑的财务管理和监督过程中能够充分发挥职能作用，从而使企业的各项工作有进一步的提升和推进。
（五）加强信息化建设与技术创新。（1）推进信息化建设：利用现代信息技术手段提高企业管理效能与精确度，加强财务管理信息系统建设与数据共享和集成等，提供全面准确及时的财务信息，为总会计师提供有力支撑，使企业信息化建设更上一个台阶。（2）鼓励技术创新：激发总会计师等财务人员在工作中的创新意识和应用实践能力促进企业的财务管理水平得到提高，运用引进先进的财务管理理念和方法，开发新的财务管理工具等有效手段，使企业的财务管理水平和市场竞争力不断增强。通过鼓励与扶持，使企业的财务管理人员得到锻炼和提升。
综上，在新的发展阶段下，完善总会计师制度对提高企业管理水平、增强市场竞争力将具有十分重要的意义。面对目前存在的诸多问题，企业首先要对总会计师的角色定位与职责有清晰的认识，对其专业能力水平提出更高的要求，对激励机制进行改进和健全，并建立一套科学的监管与评价体系来促进总会计师制度的不断健全和完善，从而为企业的高质量发展提供有力支撑。通过上述措施的实施，总会计师制度在促进企业经营管理改善、提升市场竞争力方面的作用将得到进一步的强化。
（作者单位：沈阳大学）
主要参考文献：
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