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| 高校财会监督效能提升探讨 |
| 第748期 作者：□文/张福春 时间：2025/3/1 17:43:48 浏览：6次 |
［提要］ 高校财会监督是高校监督体系的重要组成部分，对实现教育事业高质量发展具有十分重要的意义。但目前高校财会监督存在监督环境不好、顶层设计不足、监督尚未贯穿业务全过程、监督水平不高等问题，需要通过深化监督意识，改善监督运行环境、优化顶层设计、充分应用业务抓手，深化监督融合，落实保障有力，强化监督能力，建立财会监督长效机制。
关键词：高校；财会监督；融合；提升途径
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2024年9月14日
随着高校办学体量的扩大，其经济业务呈现出多样性发展模式，不仅对高校财会工作高质量开展提出更高的要求，同时也对经费的规范管理和财会监督带来新的挑战。因此，完善高校财会监督体系，实现高校经济活动全过程监督，对推进高校教育事业高质量发展，为国家的经济发展培养更多的高素质人才具有十分重要的意义。
一、高校财会监督存在的问题
（一）监督环境不佳，需要进一步优化。多数高校对财会监督意识还不够强，还停留在原有传统观念当中，认为财会的基础和核心就是核算，强调的是为中心大局服务，为广大师生服务，重核算与服务，轻管理与监督，认为监督是巡视、纪检、内部审计的事，财会监督只要做好审核，确保会计资料的准确和会计行为的规范即可，对党中央的精神未能学深悟透，对新时代财会监督内涵、定位、原则、体系和机制认识不到位，没有建立专门的财会监督制度，明确财会监督的内容与范围。李华军对54所高校的问卷调查结果显示，高校管理层对内部财务治理的重视程度不够，是造成高校经费使用不规范、财经违纪和腐败案件等问题频发的重要原因。高校管理层未从党和国家层面的政治高度，未从完善学校治理体系和提升学校治理能力上高度重视财会监督，财务部门在学校重大事项决策中未能深入参与，没有真正发挥其监督的职能和应有的作用，各业务部门认为财会监督不属他们的职责，不积极甚至不配合，广大教师特别是课题项目负责人认为财会监督就是限制其经费自主权，特别是财务部门为了贯彻落实政府会计改革、内部控制、预算绩效管理等改革措施，花了大力气，下了大苦工，工作量显著增加，但执行效果却不高，因此在财会监督主动积极性上不高，存在应付了事现象，内生动力不足，导致财会监督的深度与广度不足，学校财会监督整体运环境不佳。
（二）顶层设计不足，还需进一步完善。高校虽然建立了监督机制，但监督仍然主要依赖于外部的巡视、审计、专项检查，就学校层面整体内部监督尚未形成完善的体系，未建立有效的财会监督机制体系，普遍存在顶层设计不足，特别是财会监督职能与学校纪检监察、内部审计等监督贯通协同不足，各项监督各自为政，职责范围和监督界限不明晰，存在多重监督，甚至还会出现监督真空地带，只有在面对上级主管部门或学校特殊需要临时性专项工作时，才临时抽调相关专业人员，成立专项工作组予以应对，未能形成长效的监督机制和监督团队，没有真正形成监督合力效应，监督效果不佳，监督效率也不高。此外，在财会监督制度建设上还不够完善，相关具体实施细则、监督定位与标准不明，财务人员在实际工作中缺乏有效合理的监督依据，规范意识不强，财会监督仅仅是在经济业务发生后，在会计核算环节通过审核报销来反馈和实现，不能从源头上抵制不合理支出，往往是事出后才想解决办法，不能及时制止不规范及腐败行为，存在明显的监督滞后，监督过程中高举轻放，屡错屡犯现象时有发生，监督长效机制形式化，无法将财会监督真正落到实处，实现全过程监督。
（三）财会监督贯穿业务工作全过程亟须加强。目前，多数高校财会监督仍然停留在传统观念中，将财会人员的日常监督职责等同于内部监督职责，只是财务部门的事，与其他部门相关性不强。在重大事项决策、重大资金支付上财务部门参与度不深，监督职责承担上主动作为少，被动作为多；财务部门侧重于会计核算的日常监督，是经济业务发生后报销审核把关，是事后监督；预算绩效管理中，财务部门关注的是预算执行情况，预算执行率的高低，特别是财政专项经费的完成情况，忽视项目预算立项的事前论证、可行性调研，导致各职能部门在项目立项阶段，未做深入调研，事前论证敷于表面应付流程，重大项目未做事前绩效评估，绩效指标目标定位不高，缺乏科学性合理性；内部控制缺乏顶层设计，部分高校财务部门虽然是牵头部门，但仅负责预算、收支方面的控制，各相关内控部门各自为政，风险评估流于形式，关键风险点未能完全建立，沟通协调存在很大困难。财会监督尚未做到全员、全方位、全过程的监督，尚未做到事前、事中、事后的监督，财会监督贯穿业务工作的全过程亟须加强，财会监督职能无法充分发挥作用。
（四）监督水平不高，有待进一步提升。高校财会监督水平不高的原因主要有：一是信息化程度不高。近年来，随着信息化技术在各行业领域的广泛应用，高校智慧校园建设以及财务信息化建设等紧跟步伐，加快发展，取得了一定的成效。但各大高校业务系统、财务信息化系统与监督系统之间大多未做到流程与数据互通，各自独立运行，信息孤岛现象大量存在，信息共享度不高，还需人工汇总统计分析，更何况财会监督还在起步阶段，相关软件开发还在不断完善当中，使得财会监督效率不高，成效不佳。此外，财务信息建设过程中，在流程优化、报销等方面为广大师生提供方便，节约了时间成本，但财务人员在系统培训以及审核（电子和纸质材料）上需花费更多时间，财务人员的工作量不是减少反而增加了，加上近年来国家监管力度持续加大，在高校预算一体化系统、内部控制系统、全面实施预算绩效管理系统建设及推行上，财务人员也花费了较大力气，投入了较多的时间，但成效不明显，因此财务人员对财会监督信息化建设的建设积极性总体不高。二是财会监督人员综合素养不高。财会监督人员不仅要熟悉各项财经制度，熟悉核算业务、财务管理流程，还要了解相关经济业务事项，熟悉信息技术操作，善于沟通协调，综合素养要求高。但目前高校财会监督人员整体素质不高，表现在一些财务人员监督意识不强，重核算轻监督，审核过程中在规范适用上不明确，对经济业务风险预判能力还不强，关联性思考不够，不能及时发现问题；一些财务人员面对新形势新发展的要求，特别在财会监督知识储备方面不能做到及时更新，专业胜任能力有待进一步提高。
二、新时代高校财会监督效能提升途径
（一）提高政治站位，深化监督意识，改善财会监督运行环境。高校应提高政治站位，从党和国家完善治理体系层面，坚持党建引领下开展财会监督工作，强化监督意识，严肃财经纪律，推进全面从严治党。高校管理层应增强责任意识，树立风险防范理念，坚守底线和红线，完善财会监督体系，明确监督目标和职责分工，构建有效的财会监督工作机制，切实将财会监督工作落实落细。同时，通过校园网、公众号、短视频等载体，宣传财会监督的重要意义，宣传党和国家及学校各项财经制度，编制并发放报销手册让广大师生了解财务流程，及时为师生答疑解问，做好相关财经政策与纪律的培训教育，不断提高广大师生的法律意识和底线意识。此外，还要给予财会监督人员应有的独立性，增强财会监督人员的权威性，以避免不必要的行政干预影响财会合理判断，使财会监督人员“敢监督、能监督、善监督”。通过营造良好的财会监督运行环境，发挥其在推进学校教育事业高质量发展过程中应有的基础性、支撑性作用。
（二）优化顶层设计，完善制度建设，建立长效机制。首先，构建完备规范有效的制度体系，优化“三重一大”制度，财务人员参与重大经济事项决策，进一步完善各项财务制度，细化财会监督实施方案，明确财会监督工作的机制、职责范围、结果运用等，规范财会监督标准，厘清各职能部门监督界限。其次，成立学校主要领导为组长的财会监督领导小组，统一领导，协同配合，明确任务，做好财会监督工作。再次，实行经济责任制，各部门负责人为本部门财经工作的第一责任人，切实履行好本部门的财务管理与财会监督职责，层层压实责任，强化责任担当。最后，构建协同机制，充分发挥党内监督主导作用，推动建立校内财会监督、纪检监察监督、内部审计监督的贯通协同机制，探索研究形成有效的共享、沟通、评价反馈联动机制，实现互通有无、信息共享、协同防范的监督合力效应，从而避免多重监督，降低监督成本，提高监督成效，从根本上建立起财会监督的长效机制。
（三）充分应用业务抓手，深化业财融合，提升监督效果。业财融合是指将单位的业务管理和财务管理进行整合，通过信息化技术手段实现两者之间的紧密结合和协同运作。在新时代新征程上，高校财务管理工作应改变原有重核算轻监督的工作模式，深入贯彻业财融合理念，充分应用会计核算、预算绩效管理、内部控制建设等抓手，通过构建信息一体化平台，打破信息壁垒，实现业务与财务信息共享，打破业务与财务相分离状态，将财务管理深入到教育、科研、行政等具体管理活动中，将财会监督的目标融合到各个抓手当中，进一步优化工作内容和流程，各项工作同谋划、同部署、同落实，层层压实责任，从而降低财会监督成本，促进财会监督效能提升。
1、以会计核算为基础，做好会计业务及行为规范的日常监督。高校财务部门应借政府会计改革不断深入之机，完善学校财务制度，根据财务管理需要科学设置预算和财务会计科目，费用审核坚持按“六性”原则（业务的合法性、合理性、真实性与流程的完整性、票据的有效性、数据的准确性）严格审核，规范会计凭证、会计账簿、会计报表的编制，确保会计信息真实可靠，规范会计行为，做好财会日常监督。
2、以预算绩效为导向，将财会监督目标与预算绩效目标有机融合，推进预算全过程监督。首先，做好事前绩效评估。建立项目储备库，学校根据年度资金总量从储备库中挑选项目安排预算。其次，加强事中监控。按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，对执行偏慢或不好的项目要发出预警，并要求提出有效的整改措施。最后，事后评价与监督。可组织专家对项目绩效运行结果和财会监督目标同时进行考核、评价，实现财会监督与绩效评价结果一致，提升财会监督效能。
3、以内部控制为保障，实现经济业务全覆盖监督。全面建立、有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。在单位层面，高校要构建财会监督工作机制，做好“三定方案”明确部门和人员职责；在业务层面，财务部门牵头协同相关业务部门共同负责财会监督工作，具体负责预算、收支方面的监督；党政部门负责合同管理、制度建设的监督；招投标采购部门负责采购立项论证、采购方式等方面的监督；资产管理部门负责资产配置、资产入库验收及使用效益方面的监督；后勤部门负责基建项目的立项、设计、施工、竣工验收方面的监督；其他职能部门按经济责任制要求做好本部门的财会监督。以此形成内部控制和财会监督齐抓共管监督局面，提升财会监督效能。
（四）落实保障有力，强化监督能力，提高监督水平
1、加快信息化建设，为财会监督提供技术支撑。高校应充分就应用互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，将财务核算系统、收费管理系统、预算绩效系统、内部控制系统、资产管理系统、合同管理系统以及教科研管理、人事管理等相关业务系统纳入融合平台，积极探索打造独具特色的业务流程标准化和数据采集、分析、甄别、预警、研判等智能化财会监督平台，实现全覆盖的财会监督，提升监督效率效果。
2、加强财务人员综合素质的培养，提升财务人员专业胜任能力。积极支持财务人员参加各类会计、财务管理培训，尤其是财会监督方面的知识培训，鼓励他们积极参加各类会计高端人才选拔考试，主动走出去，向其他院校、先进同行交流学习先进典型案例和经验。通过持续不断地加强培训，增强财务人员的监督意识和专业能力，打造出一支政治硬、业务强，敢监督、能监督、会监督的财会监督团队。
（作者单位：福建林业职业技术学院）
主要参考文献：
［1］李华军.高校内部财务治理影响因素及治理成效分析：基于54所高校的问卷调查［J］.会计之友，2018（07）.
［2］车钰佳.关于加强高校财会监督工作的思考［J］.财务与会计，2024（03）.
［3］涂淑娟.业财融合理念下高校财会监督的思考［J］.豫章师范学院学报，2023（06）.
［4］刘宁.业财融合助力企业财务转型的建议［J］.当代会计，2023（16）.
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