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| 新质生产力导向下大型科研仪器设备效能提升路径 |
| 第748期 作者：□文/杨 放1 贺宝成2 时间：2025/3/1 17:50:39 浏览：24次 |
［提要］ 大型科研仪器设备效能是加快新质生产力形成的重要力量，对于“四新”要素形成、“国之重器”打造、“四链”融合具有重要意义。本文在对我国大型科研设备服务国家战略导向剖析基础上，提出新质生产力导向的科研设备效能提升路径。
关键词：新质生产力；科研仪器设备；提质增效；路径
基金项目：中国石油集团工程材料研究院有限公司：“科研院所仪器设备效能分析模型及评价指标研究”；西安市社会科学规划基金项目：“西安发展新质生产力的协同模式与路径研究”（项目编号：24JX13）；陕西省社会科学基金项目：“数字经济赋能陕西高质量发展的机制与路径研究”（项目编号：2023D050）
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2024年9月5日
大型科研仪器设备是探索未知世界、发现自然规律、引领技术变革的重要物质基础。2023年我国研究与试验发展（R&D）经费支出33，278亿元，其中相当大的一部分是仪器设备支出。科研仪器设备规模持续增长的同时，重复建设和购置、利用率低等问题显现，很大程度上影响了创新质量、国家创新体系效能。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”在此背景下，基于新质生产力视角探讨科研设备效能提升路径对于“提升国家创新体系整体效能”显得尤为必要。
一、大型科研仪器设备效能是加快新质生产力形成的重要力量
（一）“四新”要素形成的重要支撑。相较于传统生产力，新质生产力是依靠技术突破创新而产生的生产力跃迁，具有新劳动者、新劳动对象、新劳动工具和新基础设施的“四新”属性和特征。大型科研设备是科技创新的重要载体支撑，其效能的改进一方面能够有效促进科技创新的供给端和需求端的联结互动，提升科技工作者研究能力和人力资本储备；另一方面能够拓展科技创新的研究工具，丰富新科技对象应用场景，促进新型科技基础设施共享、协调，进而形成“四新”要素快速形成的有力支撑。
（二）利于“国之重器”的协同打造。发展新质生产力的重要目标是打造“国之重器”。2018年7月13日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上强调：“关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义”。“国之重器”包括基础技术和通用技术、非对称技术和“杀手锏”技术、前沿技术和颠覆性技术等多重内容，是发展新质生产力的重要内容和目标。大型科研仪器设备是解决重点产业“卡脖子”问题、支撑关键核心技术攻关的物质技术基础，也是“国之重器”形成的基础条件资源，其效能的改进有利于打破科研设备共享被动式、碎片化、浅层次等短板，突破设备信息数据“数据壁垒” “信息孤岛”等痛点，从更广领域、更深层次促进跨区域、跨部门、跨行业的设备资源共享、整合、耦合，并在国家、企业和科研机构等各方力量与资源的调动和协调中实现突破和进展，从而提高创新系统的效能，促进“国之重器”的资源整合和系统打造。
（三）利于促进“五链”的融合，打通新质生产力发展的堵点卡点。新质生产力是创新起主导的先进生产力质态，并以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。实践中，我国发展新质生产力存在“缺芯之痛”、“专利沉睡”、“成果转化最后一公里”、关键技术领域“卡脖子”等新质生产力发展的痛点、堵点与卡点。这些问题的成因具有复杂性、多元性，大型设备的共享和效能提升是解决这些问题的一个重要突破口。设备效能的改进能够为共性技术研发平台的建设、运行管理、技术研发、开放交流提供必要的工具和平台支撑。利于整合高校、科研院所、企业和高新技术产业园区等多方资源平台，靶向瞄准先进技术、关键共性技术、核心颠覆式技术，集中科研精锐力量开展科技攻关。同时，设备技术、信息、人员等资源链条的共享联结，利于打通科研人员科技成果转化的“最后一公里”，贯通“成果培育-样品精选-概念验证-中试熟化-项目预备-资本投资-转化落地”的技术转移路径。由此，可从更深层次、更广阔领域上形成以设备共建、共享、效能改进的“小切口”撬动“产业链、创新链、资金链、人才链” “四链”融合大格局，助力培育发展新质生产力的新动能。
二、大型科研仪器设备效能提升困境及挑战
我国是世界科技投入大国。2012～2023年全社会研发经费投入从1.03万亿元增长到3.3万亿元，与国内生产总值之比达2.64%，超过欧盟国家平均水平。科研设施与仪器规模持续增长、覆盖领域不断拓展、技术水平明显提升的同时，利用率低，共享水平不高等问题出现，部分科研设施与仪器重复建设和购置，与新质生产力的发展要求极不相适应。
（一）服务国家战略导向不够。大型科研设备是重大科技基础设施的重要组成部分。2024年习近平总书记在全国科技大会上强调，“坚持‘四个面向’的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局。”这意味着重大科研设备布局要面向国家重大战略需求，聚焦服务关键核心技术开发，助力原创性、引领性科技攻关。但我国的大型科研设备分布于各个科研院所、高校和企业等创新主体，这些创新主体间运营、服务的目标和价值导向并不完全一致，加之设备共享等顶层制度设计和战略科技力量统筹不够，导致科研仪器设备的存量逐年上升，而利用率不高，甚至重复购置、资源浪费。大型科研设备优化配置的不足使得其对科技创新的服务和支撑作用难以充分发挥，势必影响和制约服务国家战略的效能。
（二）数字化管理水平滞后。尽管TPM全员生产维护管理、ISO55000资产管理体系等已在许多企业、科研院所和高校得到广泛应用，但大型科研仪器设备多为国家财政拨款投入，其管理涉及多个部门，具有多维、动态性与发展性等特征，是一项复杂的系统工程。随着新一代信息技术与产业融合的深度发展，数字化技术、产品和平台正在冲击和颠覆已有的科研设备操作路径、管理模式和配置方式。但在科研设备管理实践中，很多高校、企业、科研院所仍固守传统的设备管理模式，而将先进数字技术（如物联网、大数据、云计算、人工智能等）应用于设备资源配置、运营管理和研发创新等创新链环节不够充分，数字化转型滞后问题突出。目前，国内企业“数字化转型”普遍面临着因转型成本高而“不愿转”、因转型持续投资时间长而“不敢转”以及因转型能力弱而“不会转”的三大困局。数字化转型滞后影响了仪器设备管理的精益性、智能性和配置效率，制约了设备在线监控、远程运维、预测性维护等新模式的实现，引致设备利用不充分、共享程度不高等效能低问题。
（三）跨部门共享程度不高。大型科研仪器设备的共享服务水平是体现国家科技发展水平的重要标志之一。仪器设备的共享服务也是英国哈维尔科学与创新园、法国格勒诺布尔科学园、美国国家加速器实验室、日本筑波科学城等世界知名科技园区的典型做法和成功经验。在我国，大型科研仪器设备多为财政拨款投入，分布在各个企业、科研院所和高校，所有权、经营权为不同主体所有，加之信息不畅通，政府奖励和约束科研机构、企业仪器共享的调控机制、利益分配机制等不健全不完善，导致科研设施与仪器存在部门化、单位化、个人化的倾向，利用率和共享水平不高，部分科研设施重复建设和购置，闲置浪费现象比较严重。据统计，2015～2021年，针对中央级科学事业单位改善科研条件专项、国家重点研发计划等申请的2.8万台（套）大型科研仪器，科技部、财政部等部门组织进行查重评议，7年来共减少重复购置4，900多台。这在说明查重评议必要性的同时，也从侧面反映出科研设备重复建设、信息共享程度有待提高等问题。
（四）绩效评价体系不健全。党的十八大以来，国家高度重视科研设备共享效能评价问题。2014年，国务院出台《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，强调要建立科研仪器开放共享激励引导机制评价体系。随后，上海、广州、山东等许多省市相继出台了“提升大型科研仪器共享共用工作效能方案”。2022年，科技部印发的《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》规定了“运行使用、共享服务和组织管理”等3个一级和8个二级绩效评价指标。但这些绩效评价规范较为宏观，而在大型科研设备微观具体绩效管理操作层面，多数高校、科研院所、企业并未建立与创新相适应的设备绩效评价体系，存在评价指标体系不健全、评价标准不完善、评价结果利用和反馈机制缺失等问题，与服务新质生产力发展的要求相比，具有较大改进空间。
三、新质生产力导向下科研设备效能提升路径
大型科研设备效能偏低问题的本质是科技创新体系资源配置的治理问题，要站在“加快实现高水平科技自立自强”的高度进行思考，围绕建立与新质生产力相适配的新型生产关系的要求来完善制度设计与管理，具体路径为：
（一）以服务新质生产力为导向，科研设备共享一张图。围绕科研设备效能提升的痛点、堵点、卡点，聚焦国家“四个面向”，以服务新质生产力为导向，以设备开放共享为抓手，完善顶层制度设计，统筹与优化大型科研设备资源布局、管理。重塑设备全生命周期管理流程，打造立体式智慧提质增效治理体系，梳理设备数据生成、采集、存储、加工、分析、服务、安全等关键环节控制点，在省市层面建立大数据设备效率监管图谱，实现设备效能提升治理“一张图”，将各类设备单位、地域“一图尽收”，各类低效防控问题风险点“一图尽显”，设备使用管理行为措施“一图追溯”，设备使用效率监管与单位内部控制、主管部门绩效评价、政府绩效审计等其他各类监督的信息沟通、协同监管、成果共享等节点“一图尽示”，打造立体式、可视化、动态感知的智慧监管“图谱”体系，从顶层制度设计上提高设备采购、使用、开放、共享效率。
（二）以“主体-链条-监管”协同为抓手，协同联动提质增效。有机协同能够形成设备开放、共享利用“1+1＞2”的放大效应，关键做好三个方面：（1）主体协同。充分释放创新资源服务潜能，以科研设施与仪器开放、共享互动为切入点，联结高校、科研院所、企业、高新技术产业园区等创新主体，协同共建未来产业科技园区、国家大学科技园、未来产业技术研究院，通过强化产学研深度融合，打造产学研结合、上中下游产业衔接、大中小企业协同的良好创新资源共享互动格局，避免部门分割、单位独占。（2）链条协同。要按照“围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链”的要求，布局科研设备资源，形成“设备配置-科技创 新-产业结构变迁-效率变革”的链条联动效应。（3）监管协同。加强对大型科研设备服务新质生产力效能的监管，增强行政监管、审计监督、统计监督的协同性和联动性，推动信息共享，建立长效机制。协力促进设备“提质增效”，为生产力加快发展赋能。
（三）以数据科技赋能为支撑，构建科研设备共享大平台。注重科技驱动和数据赋能，以加强大型科研设备数据要素应用为基础，以加快数字化转型管理为重点，将数字思维贯穿科研设备配置、使用、共享、考评全链条，创建科研设备共建、共享、共治的新模式。
1、强化大数据赋能。大数据赋能科研设备“提质增效”是一项根本性思想变革，是一种范式变迁。关键在于在全国范围内打破大型科研设备数据壁垒、连通“信息孤岛”，为精准靶向开展设备共享服务提供数据支持。重点完善数据、信息、算力、融合、创新等设备监控技术设施，丰富拓展动态感知、实时预警等数字化、网络化应用场景生态，筑牢科研设备效能提升的“数字底座”。具体措施包括：首先，依托国家、省市科技管理部门，统筹整合各部门各单位有关科研设备公共数据资源，分级分类完善设备资源监督数据库，推进设备监管数据汇聚融合和共享共用。其次，丰富可视化、动态感知应用于监控场景。利用数据可视化技术，将设备效能数据分析结果更直观地展现给管理人员，针对基础研究、应用研究、成果转化等不同设备应用特性，开发设计一批监管应用场景。借助数字化等新兴技术手段，更好掌握设备效能现状，更快发现和应对重复购置、低效使用、资源浪费等问题，提高科研设备利用效率和质量。再次，以设备运营数据服务业务为主线，以数据为中心，从多个角度、多个维度、多个层面对设备拥有主体的政策执行、设备管理、绩效评价等方面进行分析，对每个被监管的对象进行画像，优化监管策略，动态调整监管重点，增加监管的有效性和精准性。同时，建立重大设备闲置、低效使用识别预警机制，将以往人工检查发现问题转化为“网络监控”，通过信息化减少重复性工作。系统提升设备监管规范化、低效使用预警精准化、效能提升决策科学化水平。
2、构建共享大平台。依托科技部所建立的“科研设施与仪器国家网络管理平台”、各省区市和各个高校院所建立的设备在线服务平台，加强沟通协调，探索统筹整合，联合打造多级联动的“科研设施与仪器大数据共享平台”，通过平台技术、数据、人力资源整合，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，促进设备高效共享和有序开发利用，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同共享和服务水平，完善仪器预约、评价考核、资源调查、购置评议等功能。运用大数据、物联网、人工智能等技术，推进购置评议、仪器入网、开放共享、运行监测、绩效评价的全周期管理网络化管控；加速创新服务模式，实现智能搜索、实时预约、费用支付、结果反馈、服务评价的全流程服务数字化。夯实设备效能治理模式创新、智能化服务的平台基础。
3、实施大模型。以ChatGPT 为代表的大模型技术，加速了AIGD（AI Generated Decisions，人工智能决策生成）的变革步伐，给科研设备管理模式带来了巨大冲击和挑战。要积极适应大模型技术发展的新趋势，以“AI＋设备共享”为技术突破口，将ChatGPT类技术体系化地嵌入设备购置评议、仪器预约、评价考核、资源调查、开放共享的决策制定、分析、实施及反馈流程中，助力实现更加智能、高效的管理。通过人机深度融合的方式，推进科研设备共享配置以更加主动、全面的视角，面向未来可能出现的场景和情境进行积极深刻的知识贯通、动态推演、前瞻分析及决策进化。通过大模型，从设备利用监督手段、算力算法等多个层面上重塑科研设备管理过程和方式。系统集成通用模型算法，整合碎片化、多样化技术，提高模型性能，使得科研设备服务科技创新、成果转化，产业业态演化能力更强、效率更高、场景更广、应用更深。
（四）以全面绩效管理为保障，以评促治，以评促效。将新质生产力要素有机纳入科研设备绩效评价指标体系，建立科研设备全生命周期的科研绩效评价指标体系。实施大型科研设备全面绩效管理，引导投资主体，设备操作人员，服务对象等全员、全面参与设备绩效管理。强化科研设备效率评价导向。“重产出、重效率”，将科研设备投入效率指标、重大成果指标纳入创新主体业绩考核重点。如预评估，从购置源头避免仪器重复浪费，确保财政资金“好钢用在刀刃上”。又如，通过“奖优惩劣”，对仪器利用水平高、开放效果好的单位给予补助奖励，对仪器闲置浪费严重、开放效果差的单位通报批评、督促整改。从国家战略层面以科研设备绩效为导向，优化资源的空间布局，推动重要资源、重大项目布局向科技创新高效率主体倾斜，鼓励企业、高校、科研院所协同建立创新联合体。科技部、发改委、财政部、审计署有必要建立常态化的绩效评价机制，充分发挥绩效评价指挥棒作用，以评促管、以评促治、以评促效，助力新质生产力形成新优势。
（作者单位：1.中国石油集团工程材料研究院有限公司；2.陕西科技大学经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］齐文浩，赵晨，苏治.基于四“新”维度的新质生产力发展路径研究［J］.兰州大学学报（社会科学版），2024.52（02）.
［2］赵航，李崇正.“国之重器”：理论意蕴、内在逻辑与实践路径［J］.哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2021.23（04）.
［3］刘淑春，闫津臣.企业管理数字化变革能提升投入产出效率吗［J］.北京：管理世界，2021（05）.
［4］贺宝成，王家伟.地方政府竞争、法制环境与财政科技投入效率［J］.南京审计大学学报，2019.16（03）.
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