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| 环境会计下文旅事业单位绩效评价体系构建 |
| 第748期 作者：□文/王冰姣 时间：2025/3/1 17:51:26 浏览：25次 |
［提要］ 随着文化旅游的复苏与繁荣，文旅事业单位迎来发展机遇。而绩效管理是提升文旅事业单位服务质量和效率的关键手段，通过科学、公正的绩效评价体系，能够明确工作方向，确保各项任务目标的顺利实现，进而推动文旅事业单位持续健康发展。本文从环境会计视角出发，分析文旅事业单位绩效管理现状，融入环境业绩指标构建绩效评价体系，为其优化绩效管理提供新思路，助力文旅事业单位实现高效管理，促进可持续发展。
关键词：文旅事业单位；绩效考核体系；环境因素；绩效管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2024年9月14日
随着文化旅游的深度融合和逐渐复苏，文旅事业单位迎来社会效益和经济效益双丰收。为此，引入环境会计视角构建绩效评价体系，在保障文旅事业单位实现既定经济效益的基础上最大限度地减轻环境负担，履行环境保护责任，实现环境效益和社会效益的提高，最终形成经济、环境与社会三者的协调共生，推动文旅事业单位可持续发展。
一、环境会计相关理论简述
环境会计是运用会计学的基本原理与方法，采用多种计量手段和属性，对企业的环境活动和与环境有关的经济活动和现象所作的反映和控制。相较于传统会计，环境会计充分考虑了企业的经济活动对自然环境的影响。环境会计的目标是用会计来计量、反映和控制社会环境资源，改善社会的环境与资源问题，实现经济效益、环境效益和社会效益的同步最优化。
环境绩效评价是对企业环境行为过程及结果的综合评价，具体由甄选考核指标、搜集和分析信息、信息评价、形成报告和交流，最后进行审查和改进等流程组成。
二、文旅事业单位绩效管理现状
（一）缺乏环境管理意识。文旅事业单位的工作模式、管理理念等都十分固定，缺乏环境管理意识，忽视文旅活动对环境的影响。因此，文旅事业单位的绩效考核主要侧重社会效益和经济效益的评估，较少进行环境因素的综合考量。忽略环境因素的评估会使得绩效管理策略缺乏前瞻性和可持续性，无法有效引导单位资源向符合国家政策和市场需求的方向优化配置，最终限制了文旅事业单位的创新力、竞争力和社会影响力。
（二）绩效评价体系不健全。第一，绩效考核指标设计粗泛、单一。绩效指标大多为文化活动次数、游客满意度等评估社会效益的指标，虽考虑了经济效益的评估，但由于接受财政拨款，经济运行管理能力较弱，导致经济效益评估指标设置单一，无法全面反映单位的经济水平，而资源消耗、垃圾产生等对环境影响的指标则较少使用，难以适应绿色发展和可持续发展的要求。第二，指标设计多为结果导向型指标，注重考核工作任务完成情况，忽视了过程管理、创新能力等软实力的重要性。第三，考评方式单一。多以自评作为主要评价方式，其主观性难以避免，部门和员工可能会出于自我保护或认知偏差而高估或低估自己的表现，导致评价结果的失真。
（三）绩效评价结果运用不充分。很多文旅事业单位并未重视考核结果的应用，绩效评价完成后，未将评价结果进行有效的反馈，交流渠道不畅通，无法根据反馈信息进行针对性的调整工作。评价结果未与激励机制挂钩，只关注工作任务的完成情况，不注重员工个人能力的提升。这些均会导致绩效评价流于形式，没有落到实处，发挥不了绩效考核的作用，不利于组织绩效提升。
（四）激励措施不足。在现代组织管理中，有效的激励机制是激发员工积极性、提升组织绩效的关键因素之一。然而，文旅事业单位人员为事业编制，薪酬总量固定且薪酬制度平均主义，使得激励措施不够充分和有力，难以充分满足员工的期望和需求，难以有效激发员工的工作热情和创造力。长此以往，不仅会影响员工个人的成长，也会对组织绩效产生不利影响。
三、环境会计视角下文旅事业单位绩效评价体系构建
（一）经济效益指标。经济效益指标主要关注文旅事业单位的经济收益能力，确保其在可持续发展的道路上保持经济稳健。为了更精准地衡量经营成效，提升整体运营效率，经济效益指标构建应引入KPI（关键绩效指标）量化驱动的管理理念，通过具体的、可衡量的指标，将复杂的工作绩效转化为直观的数值或比例，从而实现对工作成果的客观评价。
1、经营收入。文旅事业单位的收入情况可以通过业务总量指标和效率指标两类指标衡量。业务总量类指标是指用业务成果或数量等绝对数值作为目标的指标，如经营收入额、招商数量、新增合作项目新模式等。经营收入额指标可以直观地反映单位收入情况，通过实际收入额与目标值对比，考核是否完成了创收任务。还可将经营收入额进行分类细化，如细化为门票收入、文创收入等，衡量各经营业务的规模，有助于各经营业务之间资源的合理分配。招商数量指标是通过评估签订的合作协议数量，量化评估招商成果。新增合作项目新模式指标通过记录新引入的合作模式类型，量化评估经营业务创新成果。文旅事业单位出于对经营业务的专业性、成本控制、品牌塑造的考虑，往往会选择外包服务，与第三方机构合作就会涉及到招商效果和合作模式的评估，招商数量和新增合作项目新模式指标能有效评估合作业务成果。
文旅事业单位在效率类指标方面，可设计收入增长率、合同应收款项收缴率等指标。收入增长率指标通过对比上一年度同期数据，量化衡量本年度的经营增长情况，反映单位业务扩张能力。合同应收款项收缴率，需设定收缴率目标，通过实际收款与合同应收款的比值，量化评估资金回笼效率。
2、经营成本。文旅事业单位的经营成本主要是指对经营项目的投入，可以通过设置经营项目投入产出比指标，分析文化旅游经营项目投入与收入的关系，用以评估经营项目的经济效益和可持续性。
3、营商环境。良好的营商环境是吸引外部投资和合作的重要基础。将营商环境纳入经济效益的考核中，能够促使文旅事业单位更加重视营商环境的建设与维护，塑造良好的品牌形象，进而吸引更多的企业和个人前来投资或合作，拓展业务范围，提升经济效益。同时，良好的营商环境能为公众提供更加优质、便捷、高效的服务，能够满足公众日益增长的文化需求和精神期待，从而提升社会效益。单位可设置商业合作伙伴满意度指标进行营商环境评估。
（二）环境效益指标。环境效益是指企业环境活动所产生的效果或效应，主要包括企业能源消耗、废品减少带来的效益，回收副产品和销售绿色产品的收入，以及废弃物循环利用再生带来的效益等。文旅事业单位环境效益指标可从资源利用、污染物处理、环境保护措施三个方面构建。
1、资源利用。资源利用指标主要评估文旅事业单位的资源消耗和利用情况，文旅事业单位在活动开展和景区开放运营中都会消耗大量的水电资源，尤其当下夜游盛行，许多博物馆、景区开放了夜间游览，增加灯光秀等沉浸式演出，在带来经济增长的同时，增加了电能消耗、产生了光污染，破坏生态平衡。因此，平衡经济效益和环境效益显得尤为重要。可通过设置资源消耗量、资源利用率等指标来分析收入和资源消耗之间的关系，找到收入增加和资源消耗的平衡点，合理规划经营项目。另外，除了关注业务开展中资源的消耗利用外，日常办公中也要注重节能减排，绿色办公措施和成效指标可以有效评估单位日常办公中节约用水、用电、用纸等节能减排的措施和成效。
2、污染物处理。提高污染物处理能力有利于减少环境污染，因此在环境指标中应设有考核污染物处理能力的指标。文旅事业单位在运营中产生的污染物主要有游客、工作人员、商户产生的生活垃圾及生活污水、文化旅游场所建设维护产生的工程垃圾、文化旅游活动产生的可能含有化学药剂的废水废料等。可以通过设置废物处理与回收利用率指标来反映单位废物处理、回收以及再利用的能力。
3、环境保护措施。在环境效益绩效考核中，除了对合理利用资源和污染物处理能力的考核外，对文旅事业单位采取的环境保护措施的考核也同样重要，文旅事业单位可根据自身实际情况设计以下指标：环境成本指标，能够反映文旅事业单位在环境保护和治理方面所投入的成本。涉及城市公园、自然景区等生态业务的文旅事业单位的环境成本主要是在生态治理方面的投入，而博物馆、艺术中心等以室内为主的文化旅游单位，环境成本多为环保宣传活动、演出等环保项目的投入。宣传环保理念的活动数量指标，从量的角度进行考核。员工环保培训次数指标，通过提高员工环保意识，促进环境效益的提升。场地绿化率指标，反映单位所在场地的绿化程度。绿色收入占比指标为绿色收入与总收入之比。
（三）社会效益指标。社会效益指标主要是针对企业履行社会责任的能力和效果进行评估。文旅事业单位社会效益可通过社会影响、职工权利、社区参与度、服务责任四个角度进行绩效评价。第一，社会影响。文旅事业单位一般通过推广多元文化、提供公共服务等方式为社会提供价值，如非遗展览、文化讲座等传播文化的公益性文化活动，可设置公益性文化活动场次、公益事业的支持与实施程度、公共服务满意度指标。第二，职工权利。此类指标的高低直接影响着员工的工作积极性、工作效率和忠诚度，进而影响到整个单位的绩效。可设置员工满意度、平均每个员工每年的受训时间指标对其进行评估。第三，社区参与度。社区参与度主要是评估单位参与社区文化建设的程度，如社区文化设施建设的投入、举办社区文化宣传活动场次等。第四，服务责任。主要针对文旅相关服务的考核，可设置游客满意度、投诉率、投诉处理时间、文旅品牌认同、文创产品质量等指标。
（四）综合指标。除了上述经济、环境和社会指标外，文旅事业单位还需设置一些综合指标来全面反映其绩效水平和可持续发展能力。综合指标的设立可融合财务、资产管理、安全管理、创新等多个维度，本文从基础管理、安全管理、创新能力三个方面阐述文旅事业单位综合指标的设立。
1、基础管理。管理能力和绩效水平之间是相互影响、相互促进的关系，有效的管理能提高单位整体绩效，绩效水平的提升有助于促进管理能力的提高，实现高效管理。因此，在绩效考核中对管理能力的考核是必不可少的。基础管理是文旅事业单位运营和发展的基石，主要包括内部管理、财务管理、资产管理、人员管理、风险管理等。基础管理考核应制定统一的考核标准，评价指标应从制度的建设与完善、流程的合规与优化、管理的效率与效果等方面进行设置。如，通过内部控制制度的完善性、考核制度是否健全等指标来评估内部管理、人员管理等制度的完善性；借助采购流程合规性、资产盘点完整率指标反映财务管理和资产管理能力。
2、安全管理。对于面向公众开放景区、场馆较多的文旅事业单位来说，安全是重中之重，安全管理考核也是绩效考核中的重要领域。安全管理指标设置应融合人员安全、安全培训、活动安全、应急预案、办公安全等各方面安全管理，以预防事故、保障人员与资产安全，如全员100%按要求签署安全责任书、全员100%按时积极参加安全培训、活动安全预案提前备案率、建立有效的应急响应机制、办公信息使用安全性等指标。此外，安全考核应设立一票否决机制，促使单位重视安全工作，提高安全意识和安全管理水平，进而有效预防和减少安全事故发生。
3、创新能力。为了全面激发文旅事业单位内部活力，鼓励部门及员工在各自工作业务领域追求卓越与创新，单位应设立多维度绩效创新激励。不仅要设立学术研究、表彰获奖等传统的创新绩效考核指标，还要结合文旅融合后的单位职能和绩效目标，增设知识产权、项目规划、品牌建设以及能产生经济效益、社会效益、环境效益的工作创新等多个维度指标。将创新能力作为绩效考核的加分项，附加于绩效总分之外，以激励员工创新的积极性，增强绩效考核的灵活性。创新维度的绩效考核为内部员工提供广阔的展示平台与成长空间的同时，也推动了文旅事业单位的持续发展。
四、文旅事业单位绩效管理优化建议
（一）将环保理念注入单位文化。将环保理念注入单位文化，不仅能提升管理者环境管理意识，使其在决策时能兼顾社会、经济、环境效益，还能增强员工环保意识，促使其在日常工作中践行环保理念，减少纸张使用、选择环保的办公设备和用品，在业务工作中创新工作方式、节能减排，降低运营成本，提高经济效益。同时，环保理念还会促使文旅事业单位不断地探索新的绿色产品和服务，如推广低碳旅游线路等，满足游客多元化需求的同时创造绿色收入，为单位带来新的经济增长点。此外，将环保理念融入单位文化，还能提升文旅事业单位社会责任感和公众形象，增强品牌影响力，进而提升社会效益，实现经济、社会、环境效益协同发展。
（二）设计多元化考核评价机制。为保障考核结果公平公正，文旅事业单位应设计多元化的考核评价机制，融合自我评估、机器评价、外部反馈与跨部门互评等多种方式，确保考核结果的公正性、客观性和准确性。自评适用于专业性强的业务考核，确保考评的专业性。量化指标和基础管理考核适用于机评，可结合内控信息化平台，提取日常工作中的佐证材料，进行自动评分。满意度考核可采取外部评价，如通过调查问卷让游客、公众、合作单位分别对游玩体验、公共服务以及合作进行评分。加分项由于具有特殊性，应建立绩效考核小组，由其进行评分。
（三）注重绩效评价结果的运用。首先，建立有效的绩效反馈机制。可通过组织绩效面谈，让管理者与员工能够对工作表现、成就、挑战及改进方向进行深入讨论，确保双方对绩效评价标准有清晰的理解，使绩效评价过程成为双向沟通、共同成长的平台。这不仅能帮助员工认识到自己的长处与不足，激发其自我提升的动力，还能让管理者及时了解员工的需求与期望，为调整管理策略、优化工作环境提供依据。其次，多层次运用绩效评价结果。绩效评价结果不仅是对工作成效的客观反映，更是指导未来工作方向、优化资源配置、激发团队潜能的重要依据。从单位层面看，绩效评价结果可作为决策、资产分配的依据，促进单位持续健康发展。从部门角度考虑，部门绩效表现可作为部门申请财政经费和申报部门项目、活动的衡量依据，提升组织效能。从人员角度出发，将绩效评价结果与员工薪酬、晋升、培训机会等紧密挂钩，形成正向激励机制，激发员工积极性和创造力。因此，建立反馈机制、充分运用绩效评价结果，有助于提升文旅事业单位管理效能、促进可持续发展。
（四）多种激励方式并行。由于文旅事业单位受政策、资金所限，物质激励会受限，因此，应多种激励方式并举，全方位调动职工的积极性、主动性，提升工作绩效。一方面应提高奖励性绩效分配的灵活性，打破平均主义。文旅事业单位员工工资体系中，可由单位自行支配的部分为绩效工资，可将绩效工资分配出一定比例作为效益专项资金，用于绩效表现奖励。也可在部门与员工绩效分配系数中预留一定的冗余度调节，根据员工的实际贡献和表现给予更加充分的激励和回报。另一方面通过提供培训、晋升机会等方式，使职工更充分地感受到组织的认同，产生积极向上、乐观愉快的工作情绪，从而主动提升绩效水平，促进单位绩效目标的实现。
综上，文旅事业单位绩效管理是促进文旅产业可持续发展的基石，可通过提高环境管理意识、引入环境因素构建绩效考核评价体系、实行多元考评机制、充分运用绩效结果、丰富激励方式等措施，提高文旅事业单位绩效，进而推动文旅事业单位以更加高效、绿色、可持续的姿态，引领文旅产业迈向新高度。
（作者单位：南京城墙保护管理中心）
主要参考文献：
［1］李楠.基于环境会计的企业综合绩效评价体系研究［J］.财会通讯，2013（13）.
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