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| 河北省城乡融合发展思考 |
| 第748期 作者：□文/陈 龙 贾浩然 戎子萱 王子晨 时间：2025/3/2 9:27:12 浏览：26次 |
［提要］ 为全面贯彻落实党的二十大精神，高质量地实现“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”奋斗目标，尽快构建河北省现代经济体系，为农业农村现代化注入强劲动力，本文对河北省城乡融合发展情况进行深入调研，基于调研成果分析影响河北省城乡融合发展的关键因素，提出推进农村集体产权制度改革、发展新型农村集体经济、完善农民知技培训体系和坚持探索科学发展道路等一系列合理化建议。
关键词：城乡融合；乡村振兴；农业现代化
基金项目：2023年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：20230202017）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2024年8月30日
解决好“三农”问题，全面推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，仍是“十四五”期间的头等大事。随着中国特色社会主义进入新时代，城乡融合发展被赋予了新的历史使命和深刻内涵。河北省作为京津冀协同发展的重要一环，其城乡融合不仅关系到本省的经济社会发展，还是实现区域均衡、促进社会和谐的关键。面对新时代的发展要求，河北省必须立足省情，深入分析城乡发展现状，探索具有本省特色的城乡融合发展路径。本文从河北省实际出发，系统梳理城乡融合发展的关键因素，并提出相关对策与建议。通过研究，期望为河北省城乡融合发展注入新动力，为实现乡村振兴、社会进步贡献智慧和力量。
一、河北省城乡融合发展关键因素
河北省在推进城乡融合发展过程中，将核心聚焦于农业、农村、农民（简称“三农”）问题的有效解决，视其为实施乡村振兴战略、促进区域均衡发展与实现共同富裕的关键因素。为此，河北省可积极部署并实施一系列针对性措施，以加速城乡一体化进程。具体可从以下几个方面深入展开：
（一）逐步建立和培育现代化农业体系。河北省现代化农业体系的构建，立足于深厚的传统农业基础，紧密结合新时代下经济社会的发展与实际需求，在实现农业与工业、服务业的深度融合与协调发展方面起着重要作用。这一体系的培育不仅可以巩固农业生产的核心地位，还通过多元化、创新化的路径，引领农业发展从传统的农产品单一模式，向农业品牌特色化、农产品深加工、农业旅游体验以及互联网+农业等多元化方向迈进，通过品牌化战略打造具有河北特色的农产品品牌，实现从“田间到餐桌”的全链条增值。
（二）构建生态宜居、乡风文明、治理高效的新农村发展体制。从“村容的整洁化”演进至“生态化宜居”的态势，不仅彰显了乡村建设在提升农村基本卫生条件方面所取得的显著进步，而且深刻映射出新时代背景下农村发展所秉持的崭新理念与追求。以往，社会目光多聚焦于城市发展过程中人类与自然和谐共存的议题，而农村环境议题则相对被置于边缘位置。然而，随着农民群体对生活质量期望值的攀升，以及国家层面全面推行生态保护战略的深入，社会各界已普遍达成共识，即致力于构建一个环境宜人、生态友好且适宜居住的乡村新面貌，这一愿景正逐步成为时代发展的主流趋势。党的二十大对新农村建设提出了更高层次的“乡风文明”要求，强调扎实推进同乡村振兴战略的有效衔接，通过新建、联建、改造提升、综合整治等方式改善农村人居环境，实施农村住房建设品质提升工程，完善农村低收入群体住房安全保障工作机制等。这不仅彰显了国家对于农村物质文明与精神文明同步发展、相互促进的高度重视，也为我国实现乡村振兴战略奠定了坚实的思想基础与制度保障。
此外，为了确保乡村振兴战略得以稳健实施与不断深化，在稳固乡村民主管理既有成就的同时，亟须构建一套治理成效显著的乡村体制框架。这一框架应着眼于创新，开辟出一条以党建引领为核心、法治建设为屏障、道德教化为基础、村民自治为灵魂的乡村治理新路径。通过这样的探索与实践，来促进乡村治理体系的现代化与高效化，为乡村振兴战略的全面落地和城乡融合发展奠定坚实基础。
（三）培养生活富裕、有技能有文化的新时代农民。现代化农业与新农村建设的核心追求，在于显著提升农民的生活质量，这一目标是通往共同富裕不可或缺的基石。与此同时，农民群体作为农业生产的主力军与经济发展的坚实后盾，其重要性不言而喻。因此，为了加速乡村振兴战略的深入实施，并从根本上解锁农村可持续发展的瓶颈，核心举措在于培育兼具综合素养与专业技能的农业人才，构建起一支能够紧密结合区域特色、勇于持续探索与创新的新时代农民队伍。这样的农民群体将成为提升农业生产效能、促进农村经济社会全面进步的重要力量。
（四）“以城引领乡村、以乡助力城市”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。历经多年城镇化推进与人口流动，城乡发展不均衡及收入分配差距愈来愈显著。城镇居民向往更加宜居的环境，而乡村居民则期待改善生活条件，特别是对基础设施与公共服务体系的全面升级抱有殷切期望。这两者的需求非但不相冲突，反而呈现出一种互补共生的关系，启示我们重新审视城乡关系，寻求和谐共生之道。鉴于上述背景，强化城镇与乡村间的协调并进与科学分工显得尤为迫切和重要。通过深化城乡间的互动协作与融合发展策略，充分挖掘并高效利用双方独特的资源优势，进而达成优势互补、协同增效、共赢发展的理想局面。城镇利用其经济、科技、信息等方面的优势，实现城乡基础设施互联互通，推动优质公共服务资源下沉，为乡村提供必要的支持与带动；而乡村则依托其生态、资源及特色文化，为城镇提供可持续发展的动力与空间，以城带乡，以乡促城、全面融合、共同繁荣。
二、河北省城乡融合发展对策建议
针对“三农”问题在实现共同富裕和城乡融合发展方面的要求，本文提出以下几点建议：
（一）明确产权归属，激活农村资源，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。党的二十大报告从制度体系和产权改革方面提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”，要求以农村土地制度改革为基础、以产权流转交易规范为重点，完善新型农业经营主体和社会化服务。作为乡村振兴战略实施的关键基石，农村集体产权制度的革新对于捍卫农民财产权益、促进集体经济蓬勃发展具有重要价值。从宏观视角审视，农村集体资产可细化为三大核心类别：一是集体所有的资源型资产，涵盖土地、林地等自然资源；二是集体掌控并统一运营的经营性资产，旨在实现经济效益；三是服务于乡村公共福祉的非经营性资产，专注于提升乡村社会服务水平。
1、聚焦于资源型资产，产权制度改革的首要任务是不断深化土地承包经营权的确权登记颁证进程，并优化承包地的“三权”分置体系。优化承包地“三权”分置体系，即所有权、承包权、经营权的有效分离与规范运行，通过明确界定所有权归集体、稳定承包权给农户、放活经营权流转市场的原则，既保障农民对土地的基本权利，又促进了土地资源的优化配置和高效利用。这一任务要求河北省政府成立专门小组和指挥负责人做好牵头工作，全面、细致地核查每一块承包地的权属信息，确保每一户农民都能获得明确、合法的土地权属证书，并结合全省乡村资源性资产做出统一规划，不局限于以耕地山林为基础的传统农业，而是向现代化农业发展体系转变，如互联网+农业、观光农业、绿色生态农业等。随着土地资源的盘活，河北省农业生产效率将得到提升，农产品市场竞争力增强，农业产业链得以延伸和升级。而且这一过程还将促进农村经济由传统向多元化发展，为农村创造更多就业机会，提高农民收入水平，进一步缩小城乡差距，推动城乡融合发展的进程。
2、经营性资产的革新不仅是必要之举，还需紧密贴合社会主义市场经济体系的最新发展趋势。在此过程中，深化改革的步伐不可停滞，需更加明确且细化集体产权的界定与划分，以确保改革路径与市场经济的发展逻辑相契合，促进产权关系的清晰化与规范化。河北各级政府部门要根据相关法律，结合本县乡实际情况，参考户籍所在地和土地承包关系，将确定村民身份的依据、条件、程序予以公示，以确定其相应权利义务；构建一支专业的资产审核团队，专注于对农村集体资产、财务负债及账目详情实施全面而专业的审查工作。此外，还需不断优化资产经营与管理体系，提升资产管理的效率与效能，保障农村集体资产的规范运营与稳健增长；以股份合作制方式将股份按照一定比例在所有集体成员之间进行分配，建立健全集体资产登记股权机制，对股份所有权及利润分红进行详细公开与说明，并在此过程中提升农村集体组织自主发展的能力和水平。此类举措能够激活长期闲置的农村集体资产，促其焕发新生，不仅保障了农村资产的稳定增值，更为农村集体经济的蓬勃发展注入了强劲动力。同时，着眼于城乡融合发展，推进乡村改革应关注农民福祉，维护其财产权益，充分释放农村资源潜能，遏制集体资产流失，确保农民合法权益得到全面保障。通过深化土地与产权制度改革，促进资源流动，激活农村资产，为农民增收与乡村发展注入活力。建立健全监督机制，加强集体经济组织建设，保障集体资产安全，让农民共享改革成果，实现经济效益。
3、遵循因地制宜原则。针对非经营性资产而言，鉴于其核心功能在于满足集体成员对公共服务的多元化需求，其特性体现为高额投入与低回报率，故历史上此类资产的建设多依赖于政府财政支持，导致发展速度受限。乡村因经济条件、地理位置及人口规模等固有差异，相较于城镇，在非经营性资产建设上展现出显著滞后的特点。因此，针对农村非经营性资产的发展策略，需遵循因地制宜原则，为不同乡村量身定制发展蓝图。具体而言，应将非经营性资产细化为基础性与发展性两大板块。基础板块的建设应继续发挥政府的主导作用，在政府解决村民基本公共需求的基础上，结合河北美丽乡村建设，由各县政府统一规划，同时完善资产经营管理制度，提高资产经营管理效能；而发展性板块则需依托乡村自身经济增长潜力，结合社会资本的引入，形成多元化投入机制。与此同时，应秉持城乡融合的发展理念，高效整合社会资源，促进公共资源在城乡间的优化配置。通过推动资产有效利用、加强组织领导和宣传引导等措施，重点探索建立健全利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制。值得注意的是，在规划制定过程中，既要保持前瞻视角，紧跟时代步伐，学习优秀范例，又要汲取历史经验，避免重蹈覆辙，实现农村非经营性资产建设的快速稳健发展。
4、为促进河北省新型农村集体经济的蓬勃发展，应牢牢把握住乡村振兴的历史机遇，积极促进城乡间的深度融合与协同发展。在此过程中，需积极引入先进生产力、多元化生产主体及丰富生产资源，构建互利共赢的经济发展格局。可尝试单村独立投资、多村联合协作、整镇协同共进等多种发展模式，借助数字技术的力量，推动跨镇联合与村企合作的深化，以资源共享为核心，激发聚合创新的强大效应。另外，要勇于探索经营主体的多元化与经营方式的创新化，充分激活并高效利用各类资源。同时，加大改革授权，强化用地和资金保障，政府明确政策导向，优化审批流程，支持试点县（市）加强县城、小城镇、乡村建设，给予政策和资源上的支持，通过设立专项基金、增加财政转移支付等方式，为这些地区提供坚实的资金保障，确保农村发展的关键项目不受资金短缺制约。创新金融服务模式，拓宽融资渠道，开发适合农村特点的信贷产品，如小额信贷、农业保险等，以满足农民多样化的资金需求，为农村发展提供多元化的金融支持，推动农村金融市场的多元化发展，吸引社会资本参与农村建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的金融服务体系，充分激活并高效利用各类资源，从而有效壮大村级集体经济实力，加速推进农村地区的共同富裕进程。
（二）完善农民培训体系，健全乡村人才专项规划，培养“新型”农民，为城乡融合与经济发展注入持续动力。河北省城乡融合发展，人本理念是核心，激发各主体积极性是先决条件。首先，需结合河北优势，设计满足乡村需求的人才培育规划，确保培养的人才能够精准对接乡村治理、乡村旅游、现代农业科技等多领域的实际需求；建立农村人才信息库及评估体系，为科学配置人才资源提供坚实的数据支撑；积极营造有利于人才回流与聚集的良好环境，特别是鼓励和支持返乡大学生、退伍军人、城市创业者等群体，将他们的知识、技能和创新思维带到乡村发展的薄弱环节中，共同推动城乡融合与共同富裕。其次，以河北省城乡户籍制度改革为突破口，致力于消除河北城乡居民身份认同的差异，积极推动农村迁移人口的市民化进程，打破河北城乡融合发展的户籍壁垒。最后，以“人才振兴”为引擎，驱动河北城乡深度融合发展。面对数字网络人才的高标准、严要求、大需求现状，河北必须不断探索和优化引才机制。以“待遇留人、政策留人、情感留人”为策略，通过构建就业创业平台、强化宣传教育引导、建立公正透明的晋升机制和人才引进政策、拓宽成长发展渠道等举措，加大河北乡村地区对高学历、数字化人才的吸引力。
与此同时，河北省还需加大力度培养“信息化+农业”的复合型人才，以满足智慧化农业生产和农村新业态的发展需求。这包括与高校、职业院校建立紧密合作，开设相关专业与课程，引入先进的教学理念与实践项目；鼓励现有农业从业人员参加数字化技能培训，提升他们的信息技术应用能力与综合素质。通过这些措施，逐步提高“新型”农民的比例，为河北城乡深度融合发展提供坚实的人才支撑。
（三）以史为鉴，以党的领导为核心，以方针政策为指引，开拓新时代农村发展之路。河北省城乡融合之路与乡村振兴战略的规划与执行，需要深植于历史经验的沃土之中，以党的坚强领导为核心引领，精准把握和有效运用党的二十大报告中的最新方针政策，并作为行动纲领。只有这样，才能确保农村发展路径的正确性，沿着科学的轨道稳步前行，探索出一条适合农村实际情况、具有可持续发展潜力的道路，逐步推动河北省城乡融合的全面落地。
综上，在新时代背景下，河北省城乡融合发展的探索与实践，不仅是对区域均衡发展的战略响应，更是实现共同富裕的重要途径。本文通过对河北省城乡融合发展的深入调研，提出了一系列针对性的对策建议，期望为河北省的乡村振兴和社会进步注入新动力。同时，需要全省上下齐心协力，各级政府、社会各界以及广大人民群众共同努力，以实际行动推动城乡融合发展的进程。让我们携手共进，在新时代的征程上，共同谱写河北省城乡融合发展的新篇章。
（作者单位：河北地质大学管理学院）
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