一、河南省出租汽车行业发展情况

（一）互联网对出租汽车行业的冲击。近两年来，“互联网+”不断改变着各行各业，以“滴滴出行”为代表的各类移动互联网服务新业态快速普及推广，与交通运输行业融合，在方便社会公众出行、缓解城市“打车难”的同时，对运输服务方式、企业组织模式、监管方式等都产生了巨大影响，对传统出租汽车行业造成了巨大冲击。新业态的冲击，又引发了传统出租汽车行业中运价、经营权、非法营运等老问题的爆发，极易出现行业不稳定情况。

（二）河南省出租汽车行业出现的不稳定情况。就河南省而言，2015年洛阳、南阳、平顶山、项城等城市相继发生多起出租汽车停运、罢运事件。5月11日，洛阳发生了出租车司机围堵“专车”事件，并由此引发了5月27日至6月2日的部分出租汽车聚集罢运。5月27日，郑州发生了出租车司机围堵打砸“专车”事件，中央电视台、人民网、凤凰网、新浪网等主流媒体均做了报道。2015年7月13日，南阳出租车出现大面积停运，残疾人非法参运、将车体颜色改喷涂为出租车颜色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，项城市部分出租汽车围堵2辆艾滋病人及4名残疾人非法营运车辆，引起纠纷的事件。2015年9月14日，平顶山市因残疾人车的非法营运问题，机动三轮车及社会车辆非法营运问题引起停运。

自2015年底“滴滴出行”等网络约租车平台开始大面积地进驻河南市场。2016年，固始、永城、漯河也相继出现了出租汽车聚集停运情况。1月6日，固始300余辆出租车因“滴滴出行”在固始设立平台，接入私家车参与，出租车司机停运上访。1月19日，永城210多辆出租汽车因“滴滴出行”平台进入永城冲击出租汽车的正常经营，到永城市四馆两中心广场附近聚集停运。2月15日，漯河100余辆出租车在漯河市人民东路高速公路西站口聚集停运，要求政府取缔“滴滴专车”，屏蔽“滴滴专车”网站。

在当地有关部门的积极努力下，各地事态及时得到平息。虽然互联网对出租汽车行业的冲击仍在继续，新老矛盾交织出租汽车行业形势严峻，但相比于其他省份，河南省总体趋势平稳，形势完全可控。

二、河南省出租汽车行业基本情况及存在的主要问题

（一）河南省出租汽车行业基本情况。目前，河南省共有出租汽车公司479家，出租汽车6.03万辆，出租汽车从业人员11.4万人。经营模式有挂靠经营、公车公营、个体经营三种，分别占比94%、4%、2%。各地市在经营权使用、期限、运价等问题上执行的政策不尽相同，行业各种矛盾错综复杂。

1、在经营权方面。河南省出租汽车经营权分为无偿出让和有偿出让两种：无偿出让经营权的有开封、许昌、鹤壁、漯河、信阳、洛阳、周口、驻马店、濮阳、商丘、济源等11个省辖市；有偿出让经营权的有郑州、安阳、新乡、南阳、焦作、平顶山、三门峡等7个省辖市。有偿出让费每年依次为：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三门峡两次出让的价格不同，分别为3，750元和9，500元两种。经营权出让年限为8年的有安阳、新乡、南阳、焦作、三门峡、鹤壁、济源、濮阳、商丘等9市，为6年的有许昌、开封2市；郑州市的出让年限为1年，平顶山为2年。周口、漯河、信阳、洛阳、驻马店等5市未规定经营权出让年限。

2、在驾驶员收入方面。河南省各地出租车驾驶员月均收入多数集中在2，500～5，000元左右，最低收入为1，500～1，800元（汝州、项城），最高可达郑州、焦作、周口等市的5，000元左右。挂靠经营模式下，承包费用由车主与驾驶员根据市场情况确定，大多在每月2，800～4，500元之间，如周口为每月2，800～3，200元、南阳为3，000元左右，开封为3，300～3，600元，鹤壁为4，000～4，500元，新乡为2，500～4，000元，汝州为3，300元左右。实行公车公营的洛阳、新乡、南阳的份子钱分别是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在运价方面。除郑州市为8元，濮阳、济源为6元，三门峡为4元外，其他均为5元。起步里程除济源为3公里，三门峡为1.5公里外，其他均为2公里。里程价从1～1.5元不等。此外，开封、洛阳、济源还加收1元的附加费用。

（二）存在的主要问题

1、出租汽车经营权问题。出租车经营权是行业敏感话题，河南省挂靠经营的车辆占94%，存在经营权和车辆产权分离、二手市场出租车炒卖价格过高等历史遗留问题。一方面现有部分经营者为垄断市场、控制经营，常以聚集罢运等方式阻止政府增加运力，坐收“份子钱”，形成利益藩篱；另一方面二手市场出租车私下转让猖獗，炒卖价格较高，增加了实际从事运营的车主和司机的负担，造成了这一部分人的上访和罢运。

2、“黑车”非法营运问题。一方面各地对出租车实行总量控制，多年来部分省辖市运力得不到增长，市场供求关系失衡，群众出行困难，“打车难”现象较普遍；另一方面残疾人车、“黑车”、三轮车、摩的等非法营运行为屡禁不止，一些地市出现残疾人非法参运，甚至出现强行将车体颜色改为正规出租汽车车体颜色的情况，严重扰乱了市场经营秩序，成为城市管理的一大顽疾。出租车司机又以政府打击非法营运不力为由聚集罢运，要求政府加大打击力度。去年河南省的平顶山、洛阳、南阳、项城等地出租车司机均将打击黑车非法营运作为重点诉求聚众罢运。

3、运价调整等问题。出租汽车运价尚未形成常态化调制机制，运价调整不及时，已经成为行业不稳定的诱因之一。目前，财政部正在研究调整出租汽车成品油价格补贴政策，主要内容是：在保证驾驶员稳定收入情况下，逐步取消出租车成品油价格补贴资金。

三、出租汽车行业改革有关情况及形势研判

（一）国家深化出租汽车行业改革有关情况。2015年5月8日，国务院批转了发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发［2015］26号），提出“出台深化出租汽车行业改革指导意见”。2014年12月31日交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》明确提出：“推进出租汽车行业市场化改革。科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制”。2015年，交通运输部多次召开了关于深化出租汽车行业改革座谈会，征求各地政府、公安、交通运输部门《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）的意见建议。逐步形成了深化出租汽车行业改革的思路：新业态纳入出租汽车管理范畴，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系；对新老业态实行分类管理，逐步融合发展。目前《意见》和《办法》已面向社会公开征求过意见，预计将于近期出台。

（二）河南省深化出租汽车行业改革准备情况。为深化出租汽车行业改革，河南省积极开展有关准备工作。一是积极开展前期调研，多次召开地市出租汽车管理机构及企业座谈会，协助省政府出台了《河南省人民政府办公厅关于认真做好当前出租汽车行业管理工作的通知》（豫政办明电［2015］122号），进一步明确城市政府是行业管理和行业稳定责任主体，建立了政府主导、交通牵头、部门联动、各司其职、密切配合的工作机制；二是做好河南省《意见》和《办法》的征求意见工作。征求省直有关部门、各省辖市、直管县（市）领导同志、专家、媒体、乘客、客运企业、城市轨道交通企业、出租汽车企业和驾驶员、专车企业和驾驶员等各方代表的意见建议。

（三）改革形势研判。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。长期以来，河南省出租车行业各种矛盾错综复杂，在经营权承包、运价调整、残疾人参运、打击黑车等方面问题层出不穷，利益固化、打车难等问题广受诟病。互联网对传统出租汽车行业的冲击也是传统出租汽车行业转型升级的契机，河南省不等不靠积极稳妥地主动深入调研，分类指导做好改革工作，引导传统企业转型升级，逐步凝聚共识释放压力形成合力。

四、出租汽车行业改革基本思路

（一）深化巡游出租汽车行业改革。一是推动经营权许可制度改革，实行经营权期限制和无偿使用；二是建立经营权的准入退出机制，解决经营权管理不规范，申请与许可、变更与延续、进入与退出等机制不健全的问题；三是建立城市出租汽车拥有量合理调控机制，通过增量带动存量改革；四是建立完善的监督检查与处罚机制。

（二）规范网络预约出租汽车管理制度。尽快将新业态纳入行业管理范畴，对新老业态实行分类管理，逐步融合发展，规范新型网络预约出租汽车发展，为乘客提供高端服务，与传统巡游出租汽车错位经营。一是建立网络预约出租汽车平台管理制度，规定网络预约出租汽车平台车辆准入条件和驾驶员从业资格；二是建立网络预约出租汽车经营服务管理制度；三是建立网络预约出租汽车乘客安全、信息安全管理制度。

（三）运力机制改革。长期以来，河南省多数省辖市出租汽车运力不足，“打车难”问题普遍存在。这也给残疾人车、“黑车”、三轮车、“摩的”等非法营运车辆提供了滋生的温床。同时，如何计算一个城市的合理运力规模，始终没有国家规范或文件明确，各地调整运力缺乏依据。因此，对于运力规模的调整有可能带来较大风险，这也是河南省出租汽车行业改革所应解决的主要问题之一。下一步将认真评估市场供求状况，合理设定投放车辆数，在广泛征求意见的基础上逐步投放运力，同时严厉打击非法运营行为，保障出租汽车市场的稳定。

（四）规范运价。网络约租车运价一直由不同运营平台自我确定，价格浮动较大且存在随意涨价行为；同时网络约租车运价水平过低，不符合其服务高端出行的需求。对于网络约租车运价应当采取何种定价机制，运价调整的影响因素如何确定，都直接影响运价的水平，关系到驾驶员与公众的切身利益和整个出租汽车行业的稳定。因此，对于运价的确定是出租汽车行业改革中的一项不可忽视的问题。下一步将要求网络约租车企业实时报备运价，并密切监控，发生价格违法行为时，及时处理与纠正，同时根据不同城市情况，制定运价的差异化制定政策，合理制定运价。

五、河南省出租汽车行业改革措施

在交通运输部研究出台改革意见前，针对当前情况，我们拟采取和强化以下措施：

（一）试点先行，稳步推进。在有改革条件的省辖市开展深化出租汽车行业改革试点，先行先试，探索深化出租汽车行业改革经验，争取进入国家试点城市。据了解，目前河南省网络约租车较多的有郑州和洛阳二市。郑州市计划通过以奖代增的方式增加运力，洛阳市根据当地政府的要求，正积极推进有关改革工作。

（二）科技创新，技术引领。建立河南省网络预约出租汽车服务系统，该系统能够提供电话叫车、网络约车等多种方式，为市民提供多样化服务。建立统一规范的约车平台，引导传统出租车和网络约车融合发展，不仅能够满足百姓出行的多样化需要，同时能稳定出租汽车行业秩序，营造公平公正有序开放的市场氛围，提高整体服务水平，促进行业的健康发展。

（三）加强行业调研。立足“网络约租车”发展和出租汽车行业改革需求，研究制定《深化出租汽车行业改革指导意见》，进一步摸清情况，提前谋划，做好政策储备，争取在国家层面政策文件出台后，尽快出台河南省的改革方案等配套政策，确保行业管理政策能够上下有机衔接和贯彻落实。采取听汇报、召开座谈会等形式，与管理部门、出租汽车企业和驾驶员、乘客代表、有关互联网企业就相关问题进行交流。就改革的政策可行性、可操作性、广度深度、取得的成效以及存在的突出问题等，与当地管理部门、出租汽车企业和驾驶员、乘客代表、有关互联网企业进行广泛交流，学习借鉴成功经验，为河南省深化出租汽车行业改革提供借鉴。

（四）加快立法调研。《河南省出租汽车经营服务管理规定》已经连续四年列入省政府立法调研计划，下一步将积极向省政府汇报，推动加快启动。同时，鼓励有立法权的城市修改完善当地出租汽车客运法规。

（五）关注动态，确保稳定。关注全省行业动态，了解和掌握稳定情况，做到早发现、早汇报、早处理。加强对特殊敏感群体的管控，快速有效处置突发事件，继续执行“河南省出租汽车行业稳定情况日报制度”，有事报情况，无事报平安。

（六）配合做好出租汽车成品油价格补贴工作。积极与交通运输部、省财政厅沟通，跟踪关注出租汽车燃油补贴分配政策调整，做好风险预警、管控。■

（作者单位：河南省南阳市道路运输管理局）