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| 高校财政专项资金绩效评价体系构建策略 |
| 第749期 作者：□文/潘 峰 时间：2025/3/17 15:52:28 浏览：2次 |
［提要］ 高校财政专项资金使用绩效是高校财务绩效的重要考量因素，构建高校财政专项资金绩效评价体系对高校财务管理优化与绩效提升有重要意义。本文论述高校财政专项资金绩效评价体系的指标分类设计、指标筛选与权重设置策略，提出涵盖队伍建设和学科建设两类项目的高校财政专项资金绩效评价指标体系构建方案，并结合评价体系建设发展现状，提出推动高校财政专项资金绩效评价科学发展建议，以期为高校财务绩效管理高质量发展提供理论与实践参考。
关键词：高校财务；财政专项资金；绩效评价体系
中图分类号：G647.5 文献标识码：A
收录日期：2024年10月6日
引言
在社会经济高速发展的同时，我国行政管理制度也不断变化，具体到财政制度领域，同样与时俱进不断创新发展，形成了日益成熟完善的现代财政管理制度，其中代表性的创新成果之一就是绩效评价制度。在国家的支持和推动下，我国财政制度相关法律法规不断完善，而财政专项资金相关绩效评价管理机制也随之发展。目前，各高校整体保持高速发展势头，建设规模不断扩大，同时学生数量也迅速增加，这就使得其财政专项资金的规模随之扩大。而高校运营管理工作也逐渐成为社会各界关注的重点，要求高校科学利用财政专项资金，在完成人才培养任务的同时实现良好的社会与经济效益。尽管财政部等职能部门已经针对高校财政资金使用问题制定了许多监督管理制度，其中就包含了绩效评价制度，为各高校管理工作的开展提供了科学指导，但财政专项资金表现出类型丰富、构成复杂、用途不确定、关联广泛、专业性强等特征，客观上导致了相对较大的管理难度。加之高校管理制度建设工作相对滞后，无论是理论层面还是实践层面都缺乏科学完善的管理体系，难以为高校财政专项资金的使用提供充分可靠的监督管理，无形中引发了许多管理风险。具体到绩效评价工作环节，不少高校都缺乏健全完善的管理制度以及配套措施，难以保证绩效评价工作科学水平，不利于高校财政资金的科学利用和规范使用，引发了不同程度的资金浪费、权力犯罪等风险问题。
伴随日益复杂的社会经济环境，高校财政专项资金管理难度不断上升，而绩效评价工作的滞后更是导致了许多风险。为了确保绩效评价工作质量水平，相关职能部门以及高校需要协同合作，根据高校实际情况制定科学的管理制度，为绩效评价工作的顺利开展提供科学指导。基于上述考虑，本研究以绩效评价相关理论为科学依据，结合高校财政专项资金职能作用与管理现状开展案例分析工作，明确当前绩效评价工作的缺陷和不足，针对性地制定解决方案，为高校绩效评价制度的优化改进提供有价值的参考和借鉴，切实有效提升其财政专项资金管理水平。
一、高校财政专项资金绩效评价体系指标设计
（一）评价指标分类设计。评价指标的合理选择是绩效评价制度科学性、有效性的前提条件。在对绩效评价制度进行研究分析时，需要根据研究对象的实际情况，在众多评价指标中筛选最佳指标，将其作为评价指标体系的构成基础。基于层级性的评价指标体系，本研究需要分别明确一级、二级、三级等不同层次的指标要素，在参考财政部等职能部门统一标准的同时结合高校实际情况进行合理调整，最终得到以下评价指标：
1、一级指标分类。本研究主要以《项目支出绩效评价指标体系》等文件为科学依据，综合考虑上级财政部门监管工作要求和高校自身管理需要，合理选择绩效评价指标体系的一级指标，在保证指标全面性的同时也避免冗余，实现工作效率与工作质量的均衡协调。
2、二级指标分类。绩效评价体系的二级指标主要涵盖项目立项、绩效目标、资金保障等方面的要素。就项目立项而言，绩效评价需要覆盖申请、设立等完整的工作流程，确保各个工作环节的规范性与合理性；而绩效目标则需要对目标明确性、依据充分性、内容清晰性、指标适用性等问题进行评估分析；资金保障则需要对相关法律法规的有效性、执行效力以及资源配置合理性等问题进行评估分析。
此外，评级指标体系的二级指标更多侧重于事中评价方面的内容，主要以资金管理、制度执行等为主要任务。资金管理需要确保预算资金的合理分配与规范使用，确保专项资金用于特定领域，需要结合项目管理理论方法开展资金管理工作；而制度执行就是组织实施，明确绩效评价工作主体以及职责，对相关制度的执行情况进行监督管理。具体到项目效益方面，可通过实施效益、服务对象满意度这两个二级评价指标进行评估分析。上述指标兼顾了宏观效益与微观绩效，能够保证评价结果的全面性与准确性。
3、三级指标分类。评价指标体系的三级指标属于最底层指标，具体包含共性指标、个性指标等不同类型，分别针对不同项目进行评估分析。而个性指标的选取应当以相关项目的个性特征为依据。
（二）评价指标筛选与权重设置策略
1、绩效评价指标筛选方法。共性指标作为三级指标的基本构成，其用途是对各项目开展统一的评估分析；个性指标则需要与项目实际情况相匹配。目前，问卷调查、访谈、经验总结等方法工具是评价指标最常见的选取方法。在本课题研究中，个性指标的选取方法为访谈法与经验总结法。
2、绩效评价指标权重设置策略。指标权重体现了各评价指标的相对重要性程度，其取值大小与贡献度正相关，即在评价指标体系中的重要性正相关。合理设置指标权重是绩效评价管理工作的核心内容之一，该工作的质量水平也将很大程度上决定绩效评价工作质量。目前权重设置的主流方法为赋值法，具体包含主观赋值、客观赋值、组合赋值等不同形式。主观赋值法以研究者的主观经验为基础，能发挥专家学者的专业优势与经验优势，获得相对可靠的结果，代表性的方法有德尔菲法、AHP（层次分析法）、二项系数法等方法。目前应用相对广泛的方法是层次分析法，配合德尔菲法能够得到令人满意的权重结果。
二、高校财政专项资金绩效评价指标体系构建方案
因不少高校存在制度建设滞后问题，因此无法对财政专项资金开展全面系统的绩效评价管理工作。针对上述问题，需要综合考虑绩效管理工作要求与高校实际情况构建起适用的绩效评价指标体系，这样才能实现良好的绩效评价工作成效。以三级指标为例，本研究选择访谈法、经验总结法对评价指标进行选取，然后通过层次分析法、德尔菲法等方法对指标权重进行科学确定。因高校财政专项资金表现出十分复杂的管理特征，因此需要以项目为基准制定多元化、差异性的评价指标体系，确保评价指标体系的有效性与适用性。本研究具体以队伍建设、学科建设为对象开展绩效评价体系构建。
（一）队伍建设类项目指标体系构建方案。队伍建设项目主要包括人才培养、人才引进等要素，两项要素表现出差异性的产出结果。具体来看，人才引进是队伍建设水平的主要影响因素，是高校科研水平、教学水平的主要影响因素，因此成为财政专项资金的主要使用环节。这就肯定了人才引进在绩效评价工作中的重要性。
在明确人才引进这一评价指标的基础上，本研究广泛邀请相关领域的专家学者、高校管理人员开展访谈工作，在收集相关人员主观意见的基础上进行整理和总结，同时结合现有工作经验构建起相应的评价指标体系，确保评价工作能够充分体现项目产出水平与效益水平。人才引进是三级指标的核心构成之一，在具体研究中还需要对其进行细分，以不同类型的人才为基准制定相应的细分评价指标，进一步提升评价指标体系的可行性与适用性，同时结合学校管理需要对指标内容进行调整，调整结果也应由相关专家学者进行评估分析，确保其科学水平。
（二）学科建设类项目指标体系构建方案。对于高校而言，学科是其教学活动、科研活动的实现基础，是高校管理工作的核心内容。发展至今，各高校大多形成了层次化的学科体系，主要包括国家级、省级、市级以及校级等不同级别的学科。具体来看，国家级学科属于一流学科和重点学科；省级学科则侧重于优势特色学科、领先学科等方面；市级学科大致包含A类、B类等不同的发展层次；校级学科则特指重点学科。学科建设工作是高校最重要的职能工作之一，而与之相关的经费则是建设任务顺利完成的重要保证。这就使得学科建设经费成为财政专项资金绩效评价管理工作的主要对象，而业绩考核与年度检查则是最基本、最常见的管理机制。
与学科建设项目有关的评价指标通常以具体的建设内容为基础，结合学科特性确定相应的评价指标，能够全面、系统地对学科建设有关工作特别是经费使用情况进行评估分析，对相关资金的使用情况进行监督管理。由于学科建设表现出项目复杂等特殊特征，因此需要对二级评价指标进行优化调整，将人才培养、师资队伍、科学研究、国际化等确定为评价指标的主要内容。在指标选取环节，本研究同样邀请相关人员开展访谈工作，在综合考虑管理目标、基础数据等问题之后构建相应指标体系。
三、高校财政专项资金绩效评价高质量发展建议
（一）完善绩效目标审核机制。在资金正式使用之前开展绩效评价工作能够实现良好的事前管理效果。其目的在于确保财政资源的科学配置，满足高校发展需求并实现良好的工作成效。事前评价结合预算管理制度能够实现良好的监督效果，发挥第三方机构的专业优势构建起科学合理的评价指标体系，为资金使用计划提供相应的审核工具，在保证审核工作质量的基础上确保资金配置效果。各项目的评价结果也将决定其在资金配置方面的优先级水平，评价排名和优先级正相关，若某个项目的评价结果较差，则需要针对性地开展研究分析工作，明确其中存在的问题，为相关问题的解决提供科学指导。此外，还需要发挥上级部门、职能部门的职能作用，共同开展事前评价工作，确保财政资金高效利用与合理使用。
（二）推进绩效自我评价制度。各高校需要做好制度建设工作，健全完善绩效评价工作机制，对相关评价人员的岗位职责、权力等问题进行明确规定，让相关工作的开展“名正言顺”。具体应把握以下工作重点：设置绩效评价工作领导小组，完成队伍建设工作，配置相关工作人员，根据各岗位的工作职责开展相应的绩效评价工作，以此保证绩效评价工作的有效性与规范性。通常情况下，财务部门是绩效评价工作的主体，因此可承担起相应的监督管理职责，具体开展相关数据信息的收集、整理和分析，制定绩效评价工作的标准。而绩效评价相关部门则将作为具体的执行主体，根据领导小组的工作要求和统一安排开展具体工作，在完成绩效评价任务的同时做好反馈工作，及时发现工作缺陷和不足，并由领导小组进行优化调整，充分保证绩效评价工作科学水平。此外，高校也需要健全完善自评制度，将其作为绩效评价工作的重要配套制度，以此保证相关主体的工作积极性，实现更好的工作成效。
（三）引入第三方绩效评价模式。评价工作质量直接决定评价结果质量，具体可从准确性、客观性、有效性等维度出发对评价结果质量进行评估分析。针对自身专业性不足的问题，高校可聘请第三方独立机构开展绩效评价工作，以避免自身制度问题的不利影响，发挥第三方机构专业性、独立性的优势作用，对财政资金相关项目进行科学评估分析，保证绩效评价工作质量，以最低的成本完成相关工作任务。第三方机构的存在，有利于克服高校主观风险，能够客观、独立地开展评价工作，充分保证评价结果的客观性与准确性，从而确保了绩效评价工作质量。
（四）提升绩效评价公开程度。健全完善的信息公开制度将实现良好的监督效果，可引入社会监督对高校绩效评价工作进行监督和约束，以此保证相关工作的科学水平。具体需要设置绩效评价工作公示制度与问责制度，以公告栏的形式将相关信息进行公示，积极主动地接受全校师生、社会各界的监督。而信息公示的内容不局限于绩效评价工作结果，同时也应覆盖事前评价、事中监督、事后考核等领域，充分保证相关信息的全面性与客观性，更好地发挥外部监督的职能作用，确保绩效评价工作质量。
（五）科学发挥评价结果价值。对于绩效评价工作而言，过程和结果并不是最终目标，其价值和意义在于评价结果的科学应用。因此，评价结果应用水平直接决定了绩效评价工作成效。各高校需要坚持评价结果导向理念，发挥绩效评价工作的功能作用，对相关工作进行监督和约束，及时发现问题和不足并针对性地进行优化改进，以此不断提升工作质量，确保财政专项资金的科学使用。此外，绩效评价结果也可作为高校预算管理的重要补充，为预算方案的合理调整提供有效依据，从而不断提升工作水平。在具体工作中，各高校需要科学协调资源配置与绩效结果之间的关系，发挥监督机制的功能作用，避免绩效结果出现人为操控问题，避免人为因素对绩效评价工作的干扰，真正发挥绩效评价制度的优势作用，确保财政资源的合理配置。与此同时，高校也需要制定相应的奖惩机制，对绩效评价相关主体的工作进行监督和约束，充分保证各项工作质量水平。
（作者单位：华南理工大学）
主要参考文献：
［1］蒋静.高校财政专项资金管理改革思考［J］.财会通讯，2022（14）.
［2］陈爱兵.高校财政专项资金使用进度的思考［J］.会计师，2023（03）.
［3］郑莹.内部审计视角下高校财务治理评价：指标体系及评价方法［J］.商业会计，2023（16）.
［4］王少媛，白永生.协同治理视域下高校财务治理体系的优化路径［J］.国家教育行政学院学报，2022.293（05）.
［5］冯宝军，沈佳坤，孙秀峰.研究型大学财务资源配置效率的提升路径——多案例研究［J］.管理案例研究与评论，2019.12（05）.
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