| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
| 乡村振兴中农村水利经济战略定位 |
| 第749期 作者：□文/张 佳 时间：2025/3/17 16:34:42 浏览：5次 |
［提要］ 在新经济形势下，农村水利经济在乡村振兴战略中发挥着至关重要的作用。本文分析水利经济的多重功能，包括农业生产的保障、生态环境的保护以及基础设施的现代化。随着数字经济、绿色发展和共享经济的崛起，农村水利经济逐渐转型为多功能的经济载体，支持着农村经济的多元化发展。通过现代化的水资源管理技术和生态水利工程，水利经济不仅提升农业生产效率，还促进生态保护和生活质量的改善。然而，农村水利经济在发展过程中面临资金不足、技术滞后和管理体制不完善等挑战。为此，本文提出一系列应对策略，以推动水利经济与其他产业的融合，实现乡村可持续发展与全面振兴。
关键词：乡村振兴；水利经济；农业经济；生态保护
中图分类号：F32；F426.91 文献标识码：A
收录日期：2024年10月9日
随着全球经济结构的调整与数字经济的快速发展，我国进入了一个全新的经济形势。这种新经济形势包括数字化转型、绿色发展、生态保护等多方面内容，并对农业、农村经济和社会发展提出了更高要求。在这一背景下，乡村振兴战略成为国家发展的重要政策，旨在实现农村经济的现代化、农民生活的富裕和农村生态的可持续发展。作为农村经济与社会发展的核心基础设施，水利经济在新经济形势下的作用尤为关键。
农村水利经济的主要功能是保障农业生产的稳定性，通过水资源的合理调度、灌溉系统的建设与维护，为农业生产提供基础支持。然而，随着新经济形势的发展，农村水利经济的功能逐步拓展，不仅仅局限于农业生产的保障，还在生态环境保护、农村居民生活质量提升、现代基础设施建设等方面发挥着重要作用。与此同时，水利经济的发展模式也需要与时俱进，以适应新经济形势中的各项挑战与机遇。因此，研究在新经济形势下如何更好地发挥农村水利经济的作用，促进农村经济和社会的全面发展，具有重要的现实意义。
一、新经济形势下乡村振兴与农村水利经济
（一）新经济形势定义及特征。全球经济在过去数十年中发生了深刻变革，特别是在数字技术、绿色发展理念及共享经济模式的推动下，新的经济形态逐渐形成。新经济形势主要包括以下几个重要特征：
1、数字经济的崛起。随着大数据、云计算、物联网和人工智能等技术的发展，数字经济正在成为全球经济增长的新引擎。农村地区的信息化建设不断提速，农业生产逐渐向“智慧农业”转型，依赖精确的数据和技术分析来进行水资源调度与管理。
2、绿色经济与可持续发展。新经济形势下，全球对生态环境的保护要求日益提高。中国政府提出的“双碳”目标，要求各行业走绿色低碳发展道路，农村经济也不例外。在乡村振兴战略中，水利经济必须与生态环境保护相结合，以实现资源的可持续利用。
3、共享经济和创新驱动。共享经济和创新驱动的理念正在引领社会资源的重新分配。在农村水利经济领域，创新驱动体现在水资源管理模式的变革上，包括利用市场化手段和技术手段提升水利设施的利用效率，激发社会资本参与水利建设的积极性。
新经济形势下，水利经济不仅要满足农业生产的需要，还要实现水资源的高效利用、生态环境的保护和农村生活条件的提升。这要求农村水利设施从单一的农业灌溉功能，转向多功能化的水资源管理模式。
（二）农村水利经济系统框架。农村水利经济体系的构建依托于水资源的合理开发与利用，旨在推动农业生产力、基础建设及生态环境等多个层面的和谐发展。面对新经济态势的挑战，农村水利经济已进化成一个涵盖多元维度的系统模型，核心涉及以下方面：
1、水资源开发与利用。在水利经济的内核中，水资源的合理开发与高效利用占据核心位置。乡村振兴战略的实施，对农村水资源管理提出了更精细的要求。通过采纳诸如远程监控系统和智能灌溉技术等现代化手段，旨在达成水资源使用的最优化状态。
2、灌溉系统的现代化。农业灌溉系统是农村水利经济的重要组成部分。引入现代灌溉技术（如滴灌、喷灌）和精准农业技术，能够显著提高水的利用率，减少浪费。同时，现代灌溉系统需应对气候变化带来的不确定性，尤其在水资源短缺地区。
3、水利设施的建设与管理。水利设施保障水资源利用效率，涵盖水库、灌渠和排水系统的建设与维护。在新经济形势下，智能水利设施逐渐成为主流，利用物联网和自动化控制实现数字化管理。
4、与其他农村产业的协同。水利经济不仅服务于农业，还与生态旅游、渔业养殖等新兴产业密切相关。良好的水资源管理能为农村旅游提供优质生态环境，吸引游客，促进地方经济发展。
总体而言，新经济形势下的农村水利经济系统框架更为复杂，需政府、企业和农民等多方共同参与，形成科学、可持续的水资源管理体系。这不仅保障农业生产的稳定，还为乡村多产业发展提供支持，推动乡村振兴战略实施。
（三）乡村振兴战略下水利经济定位。乡村振兴战略的五个方面（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴）为农村经济发展设定了明确方向。作为乡村基础设施重要组成部分的农村水利经济，承担着保障农业生产、维护生态平衡和改善农民生活的多重功能。
1、水利经济对农业振兴的支撑作用。农业是农村经济基础，而水资源管理则是农业发展的命脉。稳定的灌溉水源是农业增产的基础，水利经济通过水库、渠道和灌溉设施，确保农业生产中水资源的有效供给。
2、水利经济对生态振兴的推动作用。水资源与农村生态环境密切相关。新经济形势下，水资源管理更注重生态保护与恢复，水利设施建设需兼顾自然环境，减少水土流失和污染。生态水利工程（如湿地恢复、河道治理）提升农村环境质量，增强生态系统韧性。
3、水利经济对基础设施现代化的促进作用。乡村振兴战略强调基础设施现代化，其中水利设施是重要一环。通过信息化和数字化改造农村水利设施，提升管理效率，降低维护成本。智能水表和自动灌溉系统的应用，提高水资源利用的科学性，减少浪费和损耗。
在乡村振兴战略中，农村水利经济的定位已超越传统农业支持角色，逐渐演化为一个综合性产业支撑系统，涉及基础设施建设、生态保护和地方经济发展等多个方面。
二、新经济形势下农村水利经济战略定位
（一）从农业支持到多功能经济载体。随着新经济形势的发展，农村水利经济逐步从单一的农业灌溉支持功能，扩展为多元化和全面振兴的经济载体。这一转变受到多个因素的合力推动：
1、农村经济结构的转型。乡村振兴战略的推进，使农村经济从传统的农业主导型向多元化发展转型。生态旅游、休闲农业和乡村文化产业等新兴产业的兴起，依赖水利经济提供的水资源支持。水体景观开发和湿地公园建设，提升了生态旅游和休闲农业的吸引力，促进了地方经济。
2、水资源的综合利用。农村水利经济不仅服务于农业，还涵盖生活、生态和工业用水。合理调配水资源，可以为农村居民提供稳定的生活用水，同时满足工业和新兴产业的需求。水资源的综合利用成为提升农村经济效率和可持续发展的重要策略。例如，通过绿色技术实现水的循环利用，降低生产过程中的水资源浪费。
3、多维度的水利功能拓展。水利经济的功能不仅限于供水，还包括防洪、抗旱和节水。在气候变化和极端天气频繁的背景下，农村水利设施需承担更多防灾减灾职能。新经济形势要求水利经济通过技术创新和设施升级，确保农村地区在极端气候下的稳定发展。
4、与绿色发展理念的结合。绿色发展理念已深入农村经济的各个层面，水资源的利用应符合生态友好和低碳环保要求。因此，水利经济不仅解决农业灌溉问题，还通过修复水生态系统，提升整体生态环境质量。水利设施与自然环境的和谐共存，减少水土流失和生态破坏，为农业、旅游业等行业提供生态保障。
综上所述，农村水利经济已逐步转变为一个涵盖农业、生活、生态和工业等多个领域的多功能经济载体。这一转变不仅是农村经济结构调整的需求，也是新经济形势下推动乡村全面振兴的必要条件。
（二）“绿色水利”与可持续发展。在新经济形势下，绿色发展理念成为共识，农村水利经济也朝向这一方向发展。绿色水利经济的核心在于在水资源开发和利用过程中，最大限度地保护生态环境，实现可持续发展。
1、绿色水利的定义与原则。绿色水利是一种将生态保护与水资源利用相结合的经济模式，其核心在于通过可持续方式管理水资源，减少对环境的负面影响。具体原则包括节约用水、污染防治、水生态修复和循环利用。
2、节水技术与智能化管理。科技进步为绿色水利经济提供动力。智能化的水资源管理技术，如自动灌溉系统和大数据分析，提高了水资源利用效率，减少了浪费。同时，通过推广高效的节水灌溉技术（如滴灌、微灌），可以在不影响农业生产的前提下，大幅降低水资源消耗，推动农业走向高效节水的发展道路。
3、水生态系统的修复与保护。农村水利经济不仅需提供水资源，还要注重水生态系统的修复与保护。近年来，生态水利工程（如河流生态修复、湿地恢复）广泛推广，不仅改善了生态环境，还有效减少了水土流失，提升了水资源的可持续供给能力。湿地修复工程能够蓄水防洪和净化水质，为农村旅游和生态农业提供重要支撑。
4、循环利用与污染控制。绿色水利经济学倡导水资源的循环再利用及污染管控策略。面对水资源短缺的现状，通过推广中水回用技术和加强污水处理效能，旨在促进水资源的内部循环，减轻对自然水体的开采压力。此外，在水利设施的规划与建设过程中，必须充分融入防止水体污染的考量，尤其在农村地区经历快速工业化与城镇化转型期间，有效管理水体污染问题成为了保障农村水利经济可持续发展的重要任务。
绿色水利经济是新经济形势下农村水利发展的重要方向。通过节约用水、生态修复和循环利用等措施，可以确保农村地区在生态环境可持续的前提下，实现经济快速发展。
（三）水利与乡村现代化基础设施的融合。乡村振兴策略的关键旨在促进乡村基础设施的现代化进程。其中，水利设施作为构成乡村基础设施的关键要素，其现代化改进不仅增强了水资源管理的有效性，还促进了与其他基础设施项目的协同整合，共同驱动着乡村社会经济结构的转型升级。
1、水利设施现代化的路径。水利设施的现代化主要包括智能化、信息化和自动化。通过引入物联网技术，水利管理部门能够实时监控水利设施，及时发现并解决问题，提高维护效率。同时，智能灌溉系统可根据实时气候和土壤数据，自动调整灌溉频率和水量，确保农业生产的高效与稳定。
2、与交通、电力等基础设施的联动。农村水利设施的现代化应与其他基础设施建设相融合。交通与水利结合，提高水资源调配效率，电力与水利结合可通过清洁能源技术提升运作效率。此外，水利与信息基础设施的融合，推动“智慧水利”发展，实现水资源管理的信息化控制。
3、智慧水利系统的建立。信息化技术的快速发展为农村水利设施的智能化提供了新路径。智慧水利系统通过传感器、自动控制设备和大数据等技术，实现对水资源的精确监控和管理。智慧水利不仅提高水资源利用效率，还能通过数据分析预测，提前预防洪涝和旱灾，减少灾害对农村经济和生活的影响。
水利设施的现代化及与其他基础设施的联动发展，是实现乡村全面振兴的关键。通过智能化和信息化手段提升水利设施的运作效率，为农业生产和农村生活提供更稳定、高效的水资源保障。
三、农村水利经济的关键作用：从基础保障到产业引擎
（一）农业生产中的水利经济角色。在农村经济结构中，农业一直是核心产业，而水利经济则是农业生产的关键基础设施。农业生产高度依赖水资源的有效利用，特别是在干旱和水资源分布不均的地区，水利设施的作用尤为突出。通过现代水利技术与设施，农村水利经济不仅确保农业的持续发展，还提升了生产效率。
1、灌溉系统对农业增产的推动作用。农业灌溉是农村水利经济中最基础且关键的功能。稳定的灌溉水源不仅决定了作物的产量，也影响农业的周期性和抗风险能力。现代灌溉技术如滴灌、喷灌等大幅提高了水资源利用效率，减少了传统灌溉中的水浪费。这些技术的推广在提高产量的同时，显著降低了水资源消耗，为水资源稀缺地区提供了可行解决方案。
2、农业灌溉与气候变化的应对。随着气候变化的加剧，极端天气事件变得更加频繁，对农业生产带来了不确定性。现代水利设施的建设能够应对这些挑战，例如蓄水工程和调蓄系统可以在雨季储水，在旱季合理调配，确保农业生产稳定。此外，现代水利系统的提前预警功能帮助农民及时调整生产计划，降低因极端天气造成的损失。
3、精准农业中的水资源管理。精准农业是农业现代化的重要方向，核心在于通过技术实现高效管理。农村水利经济在精准农业中的作用体现在水资源的精准分配和科学管理上。通过物联网传感器和智能灌溉系统，农民可实时监控水分情况，根据作物需水量精准供水，减少浪费，提升生产效率。这不仅降低用水成本，也减轻对环境的影响，推动可持续农业发展。
农村水利经济在农业生产中不仅保障水资源供给，还通过现代技术提升管理的精准性和可持续性，进一步提高水资源利用效率，为乡村振兴战略中的农业产业振兴提供保障。
（二）水利经济与生态保护的协同发展。在新经济形势下，生态环境保护成为农村经济发展的重要议题，而水利经济在此进程中发挥了不可替代的作用。水资源管理直接影响农业生产和农村生态健康，因此水利经济必须与生态保护紧密结合，实现经济与生态可持续发展。
1、水生态系统的修复与维护。农村地区的水生态系统，包括河流、湖泊和湿地等，是农业生产和生态多样性的关键。长期以来，由于过度开发和农业污染，水生态系统面临退化威胁。实施生态水利工程可以有效修复受损生态系统，例如湿地修复和河道治理，改善水质并恢复栖息地，支撑农村生态稳定。
2、水资源保护与污染防治。水资源污染是影响农村生态环境的主要问题。农业中化肥、农药和废水的排放容易导致水源污染。农村水利经济需在管理中引入严格的污染防治措施，通过推广生态农业和建设污水处理设施，降低农业面源污染。同时，在水资源开发中应避免对自然水体的破坏，确保可持续利用。
3、水资源与生态旅游的融合。在乡村振兴策略的框架内，生态旅游的重要性日益显著，促使水利经济发展与生态旅游走向深度融合。通过科学规划水资源利用，营造水体景观及湿地保护区，既能增强旅游吸引力，也有助于提升乡村经济收益。诸如开展河流漂流体验与湿地鸟类观察等特色项目，不仅有力推动了旅游产业的蓬勃发展，还能够借助旅游创收反馈支持生态系统保护及水利设施的完善，达到经济效益与生态效益的双重提升。
水利经济与生态保护的协同发展能够改善生态环境，并通过生态经济方式带动地方经济增长，逐步转向生态友好型的发展模式，为乡村可持续发展提供动力。
（三）农村水利经济与农村多元产业的融合。在新经济形势下，农村经济不再局限于农业，而是向多元化发展，涵盖农业、旅游、轻工业和服务业等多个领域。农村水利经济在这一过程中逐步演变为推动这些产业协同发展的关键要素。
1、与生态农业的融合。水利经济与生态农业的结合是乡村产业振兴的核心之一。生态农业强调通过减少农药和化肥的使用，优化水资源管理实现可持续生产。水利经济通过精准灌溉和污水处理技术确保生态农业的水资源供应，提升生态效益。同时，发展有机农业和生态农产品创造了更多市场机会，为乡村振兴提供新路径。
2、与农村旅游产业的结合。水利经济与农村旅游产业结合前景广阔。随着乡村生态旅游需求增加，水资源成为重要开发元素。农村可通过开发水上乐园和生态湿地公园吸引游客，同时美化水利设施和生态景观，提升旅游吸引力，增加地方经济收入。
3、与农村绿色工业的结合。水利经济与绿色工业的结合是农村经济多元化发展的重要路径。在具备水资源优势的地区，发展小型水电和清洁能源产业可为农村提供能源保障，促进工业绿色转型。建设小型水电站不仅能提供清洁能源，还可以通过多余电力增加农村经济收入。这种模式实现农村经济可持续增长，并有效减少环境压力。
水利经济与农村多元产业的融合是新经济形势下农村发展的重要趋势。这种融合提升了水资源利用的多功能性，通过与不同产业联动推动农村经济多元化发展，为实现乡村振兴提供新动力。
（四）水利经济在乡村治理中的作用。在乡村振兴战略中，治理体系现代化是实现可持续发展的重要保障。水利经济在乡村治理中发挥了不可忽视的作用，尤其在水资源管理、公共服务和社区治理方面，起到了基础支撑作用。
1、水资源管理中的社区参与与合作。农村水利经济的有效运行依赖于社区的广泛参与。水资源作为公共资源，其管理必须在政府、农民和社会资本之间形成有效合作机制。通过社区参与的水资源管理机制，农民可直接参与水利设施的维护和资源分配，确保管理的公平与效率。这种治理模式不仅提高了水资源利用效率，还增强了农民的责任意识，推动乡村治理体系现代化。
2、水利设施的社会管理功能。水利设施不仅是水资源管理工具，也是农村公共服务体系的重要组成部分。完善的水利设施可以提供更稳定的公共服务，如供水、排水和防洪，提升农民生活质量，增强社区凝聚力。特别是在防洪抗灾等应急管理中，水利设施建设与维护直接关系到农村地区安全与稳定。合理的水利管理体系为农村治理提供保障，提升乡村抗风险能力。
水利经济在乡村治理中的作用日益凸显，不仅为乡村振兴提供基础设施保障，还通过参与式治理机制促进社区合作与稳定发展。
四、农村水利经济发展面临的挑战及应对策略
（一）面临的挑战。尽管农村水利经济对乡村振兴战略起到了不可或缺的推动作用，其在实际推进进程中仍需面对一系列难题。这些难题具体可归纳为以下几个层面：
1、水资源短缺与地域分布不平衡。当前，水资源供应不足构成了众多乡村地带面临的重大难题，尤其在干旱区域，水资源的稀缺极大地限制了农业与工业的进展。此外，即便在水资源相对充沛的地域，水资源地域分布的不均衡也导致了一些地区的水资源过度利用，进而打破了自然生态系统的稳定性。
2、水利基础设施老化。当前，众多农村区域中水利基础设施因长期缺乏有效维护，面临功能性退化的情况，难以满足当代农业及农村经济发展的实际需求。这些陈旧的灌溉体系不仅导致了水资源的大量无效消耗，还间接加重了农民的生产负担。
（二）应对策略。为应对农村水利经济发展中的挑战，应采取以下应对策略，以确保水资源的可持续管理，提升水利设施的现代化水平，并推动农村经济的高效发展。
1、优化水资源分配与管理。面对水资源短缺和分布不均，需加强统筹规划与区域水资源配置。政府应出台政策，推动跨流域调水，确保农业、工业与生活用水的平衡。同时，需加强水资源的管理与监控，推广滴灌、喷灌等节水技术，鼓励发展生态农业，调整农作物品种，以减少水资源的消耗。
2、升级现代化水利基础设施。针对农村地区水利基础设施老化问题，政府应加大投资，推动设施更新换代。现代化水利设施应具备高效灌溉、防洪抗旱与生态保护等功能。通过智能化改造，运用物联网和大数据技术，实现精准监控和管理，提升水资源调配的精准性，减少浪费。
3、推进多元化融资机制。水利设施建设需要大量资金，政府应通过多元化融资吸引社会资本参与。可通过PPP（公私合作）模式推动市场化运作，设立专项基金或提供低息贷款，支持农村水利项目建设，特别是在贫困地区，确保公平与可持续的水资源开发。
4、加强人才与技术支持。水利经济的现代化依赖高水平技术与人才。政府应加强专业人才培养，引导技术培训与引进，鼓励与高校、科研院所合作，推动水利技术创新。同时，加大对适合农村地区的节水技术与水污染治理技术的研发投入，促进现代水利技术在农村的普及。
5、完善水利经济的法制化管理。通过制定相关法律法规，明确水利设施管理权责，强化水资源管理的法律保障。应建立奖惩机制，支持节水地区与农户，并严厉打击水资源浪费和污染行为，确保水资源的合理使用与可持续管理。
（三）新经济形势下水利经济创新模式。随着科技的不断进步和经济形势的变化，农村水利经济必须寻求创新模式，以应对未来发展的挑战。这些创新不仅体现在技术层面，也体现在管理和产业结合的多维度创新。
1、智慧水利的发展与应用。智慧水利利用智能化和信息化技术，对水利设施和水资源进行全面管理。系统实时监测水资源使用，结合气象和土壤大数据进行优化管理。例如，智慧水利可以在旱季或洪水季节提前预警，合理调度水资源，减轻自然灾害对农业和生活的影响。此外，通过大数据分析，水利部门能实时制定科学的管理决策，提高资源利用效率，为水资源规划提供技术支持。
2、生态水利与绿色经济的结合。新经济形势下，水利经济的创新应与生态产业结合，通过水生态修复项目带动经济增长。例如，河流和湿地修复可促进生态旅游和绿色农业发展，注入新活力。水利设施逐渐具备多功能开发潜力，结合旅游资源和新能源（如小型水电站），推动绿色能源和地方经济发展。
3、水权交易与市场化改革。水权交易是实现水资源合理分配的重要市场化手段。建立水权交易市场，可根据需求与供应情况转让和租赁水权，优化配置资源。市场化改革促进高效管理，通过公开招标和竞争性配置，引导社会资本参与基础设施建设，减轻财政压力。同时，需建立监管机制，确保市场运作的公平与透明，防止垄断现象。
（四）可持续发展的长远目标。农村水利经济的可持续发展关系到乡村振兴战略的成败。为了实现长远的可持续发展目标，水利经济必须紧扣新经济形势的要求，不断优化其发展模式，增强其在乡村振兴中的支撑作用。
1、实现水资源利用的可持续性。未来，农村水利经济应坚持可持续发展原则，通过科技与管理减少资源浪费，确保各方面的均衡利用。同时，加强水资源保护与修复，特别是在脆弱生态区域，通过生态化转型，减轻对自然环境的影响，维护水生态系统的健康。
2、推动水利经济向高效、绿色转型。高效利用水资源是农村水利经济的核心目标。应向高效、绿色方向转型，推广绿色水利技术与智慧系统，推动市场化改革，提升整体效率和可持续性。同时，发展应与绿色经济和循环经济结合，探索多功能开发模式，促进农村经济全面振兴。
综上，在新经济形势下，农村水利经济在乡村振兴中扮演着关键角色。它不仅为农业生产提供坚实保障，还通过生态保护、产业融合和多元化发展模式，拓宽了农村经济的空间。通过加强水资源管理、提升水利设施现代化水平以及推动智慧水利与绿色发展，农村水利经济能够有效支撑乡村振兴战略的实施。未来，随着创新模式的探索与实践，水资源利用效率将提高，水利设施的多功能性将得到充分开发。这将为农村可持续发展注入新动力，也为国家的乡村振兴战略提供新的动能。在各级政府、社会资本和农民的共同努力下，农村水利经济必将迎来广阔的发展前景，为乡村繁荣与发展作出更大贡献。
（作者单位：淮安市洪金灌区管理所）
主要参考文献：
［1］陈涛，李明.农村水利设施与农业经济发展的关系研究［J］.农业经济，2021.37（03）.
［2］王海峰，刘丽.水利经济与农村可持续发展的研究进展［J］.水利经济，2020.38（04）.
［3］孙艳，李成.新经济形势下农村水利设施的优化路径探讨［J］.农业现代化研究，2019.45（02）.
［4］刘洋，张强.生态水利与乡村振兴：理论与实践探索［J］.农业水利，2018.33（06）.
［5］张燕.水利工程对农村生态经济发展的影响研究［J］.农业水资源，2022.29（05）.
［6］李伟.农村水利建设与乡村经济复兴的协同效应分析［J］.乡村发展，2021.12（07）.
［7］周阳，王彤.智慧水利在乡村振兴中的应用前景［J］.智能农业，2020.39（03）. |
|
|
|
