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| 建湖县智慧健康养老发展现状及对策 |
| 第750期 作者：□文/周 丽 时间：2025/4/1 17:06:32 浏览：57次 |
［提要］ 银发经济下，为探索更高效便捷、覆盖更广泛人群以及提供多元化、多层次的养老服务与产品，智慧健康养老发展至关重要。本文聚焦银发经济下建湖县发展智慧健康养老存在的问题，并提出对策，以促进建湖县智慧健康养老健康有序发展。
关键词：建湖；银发经济；智慧康养；养老服务
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2024年10月9日
随着人们生活水平的提高，只有高质量、高品质的养老服务才能满足人民日益增长的养老需求。由此，智慧健康养老作为一种新型的高质量、高品质养老服务模式逐渐进入人们的视野。当前建湖县智慧健康养老发展虽取得一定成就，但与满足老年人美好生活需要仍然存在较大差距，这是建湖县迫切需要解决的一个问题。
一、智慧健康养老发展历程、概念及意义
（一）智慧健康养老发展历程。为深入实施健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众日益增长的健康及养老需求，2012年全国老龄办首先提出“智能化养老”理念，鼓励支持开展智慧养老的实践探索。2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出要“促进智慧健康养老产业发展”。2017年2月，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，计划在5年内建设500个智慧健康养老示范社区。2021年工信部、民政部、国家卫生健康委等三部门共同印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，提出要通过实施智慧养老服务推广工程，推进新一代信息技术及智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，重点打造家庭养老床位、社区助老餐厅、养老院等智慧化解决方案，创新互联网+养老、“时间银行”互助养老、老年人能力评估等智慧养老服务，为满足人民群众日益增长的健康及养老需求提供有力支撑。一系列政策文件的出台为积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众的健康养老需求提供了有力支撑。
（二）智慧健康养老的概念。智慧健康养老的概念最早是由英国生命信托基金提出的，它的原名为“全智能老年系统”，即通过先进的现代科学技术，面向老年群体，围绕其生活起居、健康管理、娱乐休闲等方面的内容，提供便捷、高效、智能化的养老服务。智慧健康养老主要具有以下几个特点：一是多样化。智慧健康养老的服务形式多样，包括智能健康管理、家庭养老、社区养老、远程医疗等，老年人可以根据自己的实际情况选择适合自己的服务方式。二是个性化。智慧健康养老服务可以根据老年人的不同需求进行个性化定制，提供专属服务，满足不同老人的养老服务需求。三是智能化。智慧健康养老服务利用人工智能、大数据等技术，实现智能化管理，通过大数据分析老年人的健康状况，提供更加精准的健康管理方案。四是便捷性。智慧健康养老服务可以为老年人提供更加便捷的生活服务，避免老年人因为出行不便而无法享受服务。五是安全性。智慧养老服务可以通过智能监控系统，提醒老年人注意安全，实时监测老年人的身体健康状况，为其提供更加安全可靠的生活环境。
（三）实施智慧健康养老的意义。智慧健康养老让老年人可以脱离时间和空间的束缚享受到高质量的老年生活。具体表现在以下几点：一是及时传递风险信息，危机处理能力更强。智慧健康养老在云技术和智能养老设备的支持下可以延伸到远程医疗、健康监测、智能家居和社交互动等老年人生活的各个方面，相较于传统养老服务，智慧健康养老提供的服务更加及时、高效，并且能对突发情况作出及时反应，化解危机，这是传统养老服务无法媲美的。二是满足多样化的养老服务需求，提升老年人的生活品质。随着生活水平的提高，老年群体的需求逐渐从经济保障转向了精神层面的体恤。当前一般的养老服务类型主要集中在物质生活方面，对健康护理和精神慰藉的关注比较少，而智慧养老能够较好地识别、满足老年人群较高层次的养老服务需求，提高老年人的生活质量和幸福指数。三是弥补人工养老服务的不足，应对劳动力人口缺失。我国传统的养老模式对于人力的需求非常大，随着我国老龄化现象的加剧，促使具备高素质水平的看护人员供不应求。智慧健康养老体系在一定程度上能够有效地弥补上述人力资源不足所带来的缺陷，降低了养老成本，缓解了养老难题，为社会节约了医疗养老成本，推动了老龄化社会的可持续发展。
二、建湖县智慧健康养老发展现状
（一）建湖县发展智慧健康养老的现实基础
1、近三年全县60周岁以上老年户籍人口基本情况。据统计，2021～2023年，建湖县60周岁以上老年户籍人口从20.12万人增长到21.56万人，年均增长3.57%，2023年末老年人口占总人口比重达29.55%，较2021年提高2.73个百分点。2024年1～6月份，全县60周岁以上户籍老年人口22万人，占总人口的30.44%左右，其中：60～69岁10.66万人、70～79岁8.17万人、80岁以上3.2万人。建湖县老龄人口数量日趋庞大，这一趋势不仅对建湖县的经济发展、社会保障体系提出了更高要求，同时也为涵盖消费品、健康服务、文化娱乐等多领域的银发经济，带来了前所未有的发展机遇。
2、60周岁以上老年人口消费支出情况。为了解60周岁以上老年人口的消费支出情况，本次调研数据是在全县14个乡镇随机抽取210名老年人作为调查样本。据统计，从支出看，老年人消费支出占收入比重达53.06%，大部分消费为生活性及医疗性的基础消费，其中，生活性消费占比达73.1%，医疗性消费占比达21.23%，其他消费占比不到6%。从收入看，210名老年人月收入共计34.24万元，平均每人每月收入1，630元，过低的收入导致老年人在满足自身的生活、医疗消费之后，无力承担过多消费支出，对照建湖县养老院入住自费标准3，000元左右来看，85.71%的老年人收入在3，000元以下，无力负担养老院费用。
（二）建湖县智慧健康养老产业发展现状。截至2024年6月，建湖县涉及健康养老产业的企业近湖街道镇北智慧健康养老服务综合体、庆丰镇智慧养老服务中心、上海天与智慧养老服务有限公司盐城分公司，共3家。其中，近湖街道镇北智慧健康养老服务综合体和庆丰镇智慧养老服务中心为公建民营，主要提供长者食堂和休闲场所等居家服务，每年约为3.35万名老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务，累计为全县1，123户困难和高龄老年人家庭进行适老化改造，为2，150名困难独居老人家庭安装一键呼叫和烟雾报警装置，进一步提升老人居家养老的质量和水平。上海天与智慧养老服务有限公司盐城分公司为民营企业，于2020年被建湖县引入，在建湖县近湖街道成立盐城分公司。2023年9月，上海天与智慧养老服务有限公司盐城分公司借助大数据应用，对建湖县智慧健康养老平台全面升级，率先建成集“一体化资源统筹、一网覆盖的综合监管、一站式综合服务、一门式养老顾问”四大功能为一体的智慧养老综合平台——建湖县智慧养老服务指挥中心及适老化展示体验区，配套数十种智慧养老产品，组建了300余人的服务团队，为建湖县近3万名老年人提供线上、线下智慧健康养老服务。
（三）建湖县智慧健康养老工作措施。为大力发展银发经济，打造高品质、高质量的养老服务，建湖县打出了一套智慧健康养老组合拳。首先，建湖县成立了养老服务业指导中心，完善各街道居家养老服务中心（站）等养老服务组织网络设施，打造“1（县级智慧养老平台）+14（街道分平台）+N（社区居家养老服务中心）”的互联互通模式，实现居家呼叫服务和应急救援服务信息网络城乡全覆盖。其次，建湖县通过投入400多万元建成了县智慧健康养老服务平台，以大数据、云计算为支撑，统筹调度和管理全县养老场所、家政服务等养老服务资源，并开展智能产品使用培训，帮助上万名老年人跨越“数字鸿沟”，同时开通了12349智慧养老服务热线，为高龄老人、困境老人安装一键呼叫装置，让老年人颐养天年有了切切实实的安全感。最后，建湖县成立了县智慧健康养老服务中心。县智慧健康养老服务中心是根据建湖县辖区内老年人口分布情况，通过盘活社区存量用房打造的集县级智慧健康养老指挥平台、适老化体验展示、日间照料、助餐助浴、休闲娱乐、康复理疗等多重功能于一体的新型养老服务载体。
建湖县智慧健康养老服务中心采用“公建民营”的运营方式，为老人提供多样化、多层次、全方位的服务，协调了养老产业发展中政府与市场、服务与监管、供给与需求、机构养老与社区居家养老等相关主体与服务体系的统筹推进。同时，建湖县通过“平台+中心”，集展示、调度、监督为一体对全县养老机构、社区养老、居家养老、适老化改造、老年人能力评估等养老体系资源进行管理，平台设立养老顾问对接响应养老需求，建立辐射15分钟居家养老服务圈，使县内老年人获取基本养老服务更加便捷可及。
三、建湖县智慧健康养老存在的问题
（一）智慧健康养老政策推广普及率低。智慧养老的推广需要政策宣传，但目前政策宣传不到位导致老年人对智慧养老的认识不够深入。首先，受中国传统养老观念影响，建湖县内的老年人思想普遍还停留在居家养老、养儿防老的层面上，他们购买养老服务的意识薄弱，普遍将养老服务作为“免费”产品看待，短时间内还难以形成“花钱买养老服务”的习惯，这对市场型养老服务需求产生了一定的抑制作用。其次，大多数老年人对智慧健康养老不了解，仅仅少部分人听说过智慧健康养老的词汇，但是具体内容是什么，很少有人知道或者体验过。最后，目前市场上推出的一些智慧健康养老产品操作复杂，适老化程度不高，价格贵等，让老年人望而却步，影响了智慧健康养老服务社会化、产业化的进程。
（二）智慧健康养老市场化程度不高。完善的智慧健康养老产业要建立在市场化、供需均衡、充分竞争的基础之上，而非国家的行政干预与政治取向。当前，建湖县在智慧健康养老服务领域中多由政府牵头，社会组织运营，市场组织参与积极性低，其服务群体以政府“兜底”保障为主，市场化的服务群体大多数没有被纳入智慧健康养老领域。首先，从截至2024年6月底建湖县老龄人口约22万和仅有的2家智慧健康养老企业的数量来看，建湖县的智慧养老市场化程度很低，但也说明建湖县智慧养老市场未来前景广阔，大有可为。其次，当前建湖县养老服务供给水平不高，基本为中低端养老服务，仅2家智慧健康养老企业，难以满足广大建湖县老年人高品质、高质量的养老服务需求。
（三）智慧健康养老存在技术难点。智慧健康养老依赖于各种信息技术手段，如物联网、云计算、大数据等。当前，建湖县智慧健康养老技术的应用还存在一系列问题，如目前研发出来的智慧健康养老设备的兼容性、数据的安全性等还有待提高。部分智能养老产品受到技术发展的限制，研发出来后缺乏实用性，即使实用性强的智能健康养老产品，由于老年人整体知识文化层次较低，他们对新技术的接受程度较低，参与意愿也比较差，使他们对电子产品、网络服务难以操作使用。当前，比较实用的智慧健康养老产品研发成本较高，市场价格普遍不低，相较于当前情况下建湖县老年群体收入水平，85%以上的人收入低于3，000元，大部分开支都花费于生活性开支，智慧健康养老产品在建湖县使用率还比较低。
（四）智慧健康养老服务缺乏专业人才。智慧健康养老需要多元、多层次的人才结构作为支撑。智慧健康养老服务需要兼顾老年人的生理和心理需求，但是现有的服务模式不够完善，服务内容也不够丰富。老年人并不只需要生活照料，还需要精神上的关爱和陪伴。智慧养老服务的提供者需要更加深入地了解老年人的需求，提供更加个性化和多样化的服务。这就涉及到诸多专业领域，如医疗、护理、心理学、信息技术等。但是，建湖县现有的智慧健康养老服务领域专业人才不足，也普遍缺乏具备跨领域综合素质的高素质人才，难以满足老年人个性化和多样化的需求和实现高品质、高质量的养老服务。
四、建湖县智慧健康养老发展建议
（一）加大智慧健康养老的宣传推广。首先，深入社区、乡镇一线，开展“银龄智慧健康养老课堂”等数字技术应用教学活动。通过编制通俗易懂的智慧健康养老宣传视频，线上“微课堂” “直播活动” “公众号”等方式宣传推广，让老年人初步了解智慧健康养老。其次，探索建立更多的线下智慧健康养老体验中心，方便老年人就近体验智慧健康养老。通过线下智慧健康养老体验中心集中展示适老化智能产品及服务，为老年人提供“沉浸式”互联网应用体验，提升老年人使用数字产品及服务的体验感知。再次，开展数字技能教学培训。由政府主导，积极推行“数字普及计划”，由政府、企业、社会组织等多方主体参与，推出老年人互联网教育、老年人互联网技术培训、数字扫盲、老年虚拟社交平台等项目，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。最后，设立“智慧健康养老顾问”，实现智慧健康养老政策有人讲、智慧健康养老需求有人知、智慧健康养老服务有人对接，让老年人进一步感受数字时代智慧健康养老的便捷性和舒适性，提升老年人对智慧健康养老的接受度和满意度。
（二）增加智慧健康养老的有效供给。当前建湖县智慧健康养老存在的技术问题，导致智慧健康养老的有效供给不足，为破解技术难题，需要从增加智慧健康养老的有效供给着手。首先，完善智慧健康养老平台和中心建设，进一步优化数据分析和算法，提高健康评估和干预的准确性和有效性。其次，深入推进智慧健康养老应用适老化改造，进一步扩大智慧健康养老应用的无障碍改造范围，持续优化智慧健康养老应用的人机交互功能，进一步降低老年人便捷上网的“门槛”。再次，加大对老年人购买智慧健康养老产品与服务的补贴力度，提高尊老金的发放金额，进一步提高老年人使用智慧健康养老产品与服务的意愿与普及率。最后，深入推动智能化服务提质增效，通过智慧健康养老平台，不断收集用户反馈，持续优化服务体验，提升智慧健康养老产品与服务质量，满足老年人多样化、个性化需求，从而不断提高老年人对智慧健康养老的满意度。
（三）提高智慧健康养老市场化程度。当前银发经济下，未来建湖县智慧健康养老市场前景广阔，大有可为。首先，建湖县需要在明确智慧健康养老市场化、产业化发展路径的基础上，招引和培育更多智慧健康养老企业，满足老年人高品质、高质量的养老服务需求。其次，智慧健康养老要走出政治、政绩、政府主导的思维模式，厘清政府与市场的边界，将兜底的、基础性的养老服务、具有非排他性和非竞争性的准公共产品，与市场化、多元化的养老服务加以区分。最后，对相关利益部门进行改革，避免政府对市场的过分控制与对市场行为的扭曲，并出台相关的优惠政策，优化智慧健康养老服务企业的营商环境，以便吸引更多的企业来建湖县发展智慧健康养老产业，提高建湖县智慧健康养老市场化水平。
（四）加强智慧健康养老领域人才的引进与培育力度。随着老龄人口规模的日益扩大，老龄化程度不断加深，养老服务人才普遍缺乏，智慧健康养老产业作为新兴产业，所需的智慧健康养老服务人才更是严重缺乏，亟须加强智慧健康养老服务人才队伍建设。首先，要打破人才流动壁垒，让人才合理流动，采用招聘以及引才等方式，向全社会公开招募能人。其次，要积极与开设养老服务专业的高等院校合作交流，学习其培养人才的经验，统筹县内职业教育资源，大力发展智慧健康养老服务职业教育，努力实现企业需要什么样的人才就提供什么样的人才，确保教育输出与县内智慧养老产业需求无缝对接。最后，对通过职业技能等级认定的养老护理员给予一次性岗位补贴，探索建立职称评审结果与养老护理人员薪酬待遇、职业发展挂钩，与养老机构等级评定、政府购买服务资质挂钩的激励导向机制，从而为智慧健康养老服务人才搭建一个能够实现个人价值和职业成长的平台。
（作者单位：中共建湖县委党校）
主要参考文献：
［1］陈友华，邵文君.智慧养老：内涵、困境与建议［J］.江淮论坛，2021（02）.
［2］青连斌.“互联网+”养老服务：主要模式、核心优势与发展思路［J］.社会保障评论，2021.05（01）.
［3］文军，刘清.智慧养老的不确定性风险及其应对策略［J］.江淮论坛，2023（05）.
［4］朱勤.智慧养老中的数字困境与应对［J］.人民论坛，2023（22）.
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