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科研事业单位政府采购问题与对策
第750期 作者:□文/苏振济 时间:2025/4/1 17:33:16 浏览:3次
  [提要] 在我国快速发展中,科学技术领域由于采购规模的增加,所面临的挑战和风险日益增加。通过完善政府采购管理,可以大大推动科学技术的发展,同时也可以实现经济效益的最大化,从而减少财务负担。在此,本文分析当前我国科学技术机构政府采购存在的一些挑战和难点,并提出对策建议。
关键词:科研事业单位;政府采购;挑战和难点
中图分类号:F810.6 文献标识码:A
收录日期:2024年10月11日
一、政府采购定义及意义
“政府采购”是一种重要的经济手段,它意在推动经济增长,保障经济可持续发展。政府采购方式包括:公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价等。通过将招标采购、有限竞争性采购和市场竞争性磋商等多种方式融入到政府部门购买中,使得采购活动更加规范、公平、公正,从而更好地满足社会需求。通过加强科学研究机构的管理,给予他们更多的自治空间,尽可能地降低他们的工作压力,激励他们的工作热情,促使他们投身到创新浪潮中,从而促进我们的国家走向创新型,并最终达到高水平的经济增长。我国政府采购经过20多年的发展,制度不断完善,管理体系逐渐成熟,采购规模随着经济的发展也越来越庞大。据统计,2015年全国政府采购规模就已突破2万亿元,2015~2017年连续三年政府采购增长速度均在20%以上;从2018年开始,该增长速度才变缓慢,其在GDP中的比重以及财政支出情况基本保持平稳,究其原因,很可能是国家宏观政策调整对政府采购产生了一定的影响。一是当前我国经济发展已进入新常态,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。政府降低运转开支,由规模化转向集约化,由追求数量转变为重视质量的提升。二是国家进一步深化采购改革。近年来,政府采购通过“放管服”改革,特别是推动采购人主体责任落实,做到责任落实到人,监管部门放权、还权于采购人,扩大了采购人的自主权,简化了政府采购审批程序,逐步提高了财政资金的使用效率,这对实现政府采购“物有所值”的理念以及加快我国加入GPA进程具有重要意义,也体现出国家运用政府采购宏观调控手段取得了良好效果。
二、科研事业单位在政府采购中出现的一些问题
政府采购是政府为了满足公共服务需求而进行的采购活动。政府采购在推动经济发展、提高公共服务质量等方面具有重要作用,单位采购招标投标活动往往比较复杂,但是由于采购人员的专业知识、知识阅历、职业素养不同,导致政府在落实采购招标投标等方面存在风险,以下是一些常见的政府采购问题:
(一)地方保护主义。部分地方政府为提高自身政绩,不顾国家宏观政策与指示精神,在政府采购招标投标中尤其关照本地企业或产品,这对于外地企业和产品来说是不公平的。一些企业在这种营商环境下遇到层层阻碍,例如有关部门通过办理投标许可证、缴纳巨额保证金等方式保护本地企业,排斥外地企业,既公然违反公开公正性原则,又束缚了当地经济发展。然而,由于政府缺乏强有力的监管措施来对招标投标全过程进行有效的监管,以及对违反法律法规行为的轻视,使得腐败风险上升,严重影响了招标投标活动的正常进行。
(二)腐败问题。在科研事业单位的项目中,政府采购过程的透明度不够,公众难以了解采购规则、流程和结果,从而影响了公众对政府的信任。部分政府采购过程中可能存在贪污、受贿等腐败现象,导致公共资源的合理配置被破坏。
(三)各部门协调问题。采购过程是复杂的,各个相关方面的协作非常重要。然而,大多数采购项目并不是基于预算进行的,因此采购项目的成功与否取决于各方的能力。由于财务和科学研究管理部门的缺乏,导致他们很难对采购活动进行有效的监控,甚至当某些项目进入资金拨款阶段时,他们也很难及时发现并进行纠正。
(四)采购周期较长。目前,一些地方采取了政府采购预公示制度,公示时间一个月,这个制度让采购工作更加规范化、电子化、阳光化。由于采购行为的不确定性和复杂性,科研机构的采购人员经常面临突发紧急采购的挑战,他们必须尽快将采购物资运送至指定地点。然而,由于采购方式的不确定性和采购周期的延迟,他们很难按计划顺利实现紧急采购。除了采购部门提出的采购要求,如果要买到与协议供应商相同或更多产品,就必须通过网络竞价来实施,但这会导致许多项目得不到有效投资,从而使得整个过程变得更为繁琐,而且费用也更多,更容易被某些人利用,最终导致采购结果不尽如人意。
(五)采购缺乏透明度。由于缺乏严格的监管,许多地区的政府采购活动缺乏透明度,没有通过各种渠道向外界披露其采购情况,从而导致招投标人数量减少,这既影响了市场公正性,又削弱了市场竞争力。由于一些地方的资质审核流程太过草率,导致了大量的欺诈、贿赂等问题,从而影响了市场的公平性。此外,一些地方的地域性封锁以及行业垄断也使得市场无法充分发挥出它们的潜力,从而阻碍了市场的公平性。由于一些地区存在着极大的人为干预,政府招投标的程序缺乏规范统一,从而导致招投标的实施过程受到一定程度的限制,招投标的实际效果低于实际需求,这将损害政府的招投标声誉。
(六)质量问题。单位置办产品是用来使用的,如果是产品质量出现问题,就不能满足科研等部门的使用需求。一方面事业单位采购的产品如试验仪器等专业性很强、对精密度要求很高,因此对所采购的产品必须要精准把控,技术标准、技术参数、性能指标等必须达标。但是,也存在某些供应商为了获取更多利润,提高产品价格、以次充好、以低配充高配、故意夸大其产品功能和质量参数等情况。倘若供应商提供的产品质量不达标,性能参差不齐,能耗过大,使用寿命较短等,将极大地影响单位的正常使用,给单位造成损失。
三、科研事业单位政府采购对策
(一)加强对公共资金的监督。为此,需要不断改进公共资金的监督机制,加强对公共资金的监督,确保公共资金的合理使用。还需要与其他相关部门合作,共同努力,确保公共资金的合理使用,避免出现贪污、挪用等问题。除了积极推进政府采购预算管理的制定,还应该积极运用各种途径,如举办形式多样的宣讲教学活动、进行现场培训,提高公众的认知,让公众参与到政府采购预算的监督中来,以确保政府采购预算的有效执行。各个机构的负责人也需要了解《政府采购法》《预算法》和其他有关的法律和法规,以预防和控制可能涉及的政治和经济风险。
(二)为了更好地协调和沟通,建议在采购、财务、验收专家组、监察审计和具体的需求部门之间建立更有效的合作关系。这样,我们就能够更好地分配各部门的职责,责任到人,及时解决采购过程中遇到的问题。进一步形成以财务部门和采购部门为衔接,科研部门、验收专家组及监察审计等部门相互配合、相互制约的监督机制,在进行财务审核和廉洁监管时,应将政府采购纳入考虑范围,并进行相应的监管。
(三)为了有效地实施政府采购预算,我们应该积极推动构建科学、严谨、有效、系统、规范的政府采购预算管理机制,并及时解决存在的问题,以保证其有效实施,实现有序的财务运作。为了让财政资源得到合理利用,并且使得单位的财务预算管理达到较高标准,必须建立一套先进的、严格的政府采购预算管理体系,并且让单位的预算编制人员深入学习、掌握并严格执行政府采购的各项法律法规。为了更加准确地掌控和管理政府采购,我们应该加强对政府采购政策的研究和分析,以加强对政府采购活动中可能出现的问题和不良影响的监控,以便更加合理地安排和控制政府采购活动。与此同时,加强与其他机构和社团之间的沟通与协作,以期达到更高水平地控制和管理政府采购活动。经过精心研究和评估,根据审核结果,制定完善的采购预算计划,以确保其精确度和实施效果。
(四)通过实施全面改革,建立一个有效的监管机制,以确保政府采购活动的有序运转。这个机制将包括事前的财务限额、事中的实时监测以及事后的惩戒措施。应努力消除政府采购过程中的各种障碍,促使其顺利运转,同时定期向社会公布“黑名单”等相关指导意见,以促进政府采购的可持续性。
(五)完善采购内部控制制度。一是实行分级分权管理。明确不同环节各负责人员的职责和权利,并制定科学公正的奖惩办法,责任追究,做到分层分级把控采购业务的各个环节。二是制订权利科学支配方案。通过单位资产管理、财务、采购、科研业务等各级管理部门通力合作,协同配合,保障在内部采购过程中权利互相监督,互相制约,尤其是加大采购过程中资产以及资金管理的透明度,避免资金挪用等情况发生。三是加强监管。针对采购业务的重要环节和具有风险的环节,做到多人把控,不能一把手一刀切,监管一定要到位,防控措施一定要科学周密。四是职责明确,事事到人。依据制定采购过程中各环节既定的管理办法、操作流程、制度要则等明确采购业务涉及到各相关人员的职责和义务,落实到人,填写责任认定书,提高采购操作的规范程度。五是完善采购轮岗制度。根据不同采购人员的业务能力、经验、知识面等,统筹分配,不定期(最长不能超过半年)或定期设置不相容岗位,人员分离,开拓人才培养机制,年长干部与年轻干部进行轮岗等。六是完善单位内部控制体系,加强对采购工作各环节监督管控,强化各部门间的信息交流以及职责认证,加强人才培养,实现采购业务的全过程精准约束化管理。
(六)为了保证公平、公正、合规的公共服务,各级监管机构应该制定相关的工作规范,并引进来自各个机构的专家。对公共服务机构的工作人员进行专业、全面、深入的法律知识和实践经验培养,以提高他们的公共服务意识。同时,建立一套严格的员工职责分工体系,并对员工的工作表现进行评估。这样,我们就能够通过竞争来培养出更好的团队,提升单位的整体运营能力。针对采购招标工作,应组织专门的业务培训,以帮助员工掌握最新技术,适应当前市场环境,以便能够有效地完成采购任务。作为一个负责任的行政管理机构,需重视对员工的培养,应根据不同的职责,选择不同的培养模式。此外,还应该把理论知识与实战经验有机地融合,并通过举办真实的项目案例演示,让员工更加深入地掌握项目的操作技巧,熟悉项目的各项细节。通过对目前工作流程的深度剖析,发现其中的缺陷并采取必要的措施来纠正。为了更好地促进招标活动的顺利进行,必须加强岗前及岗后的持久性教育,使得招标活动的执行更加有效。因此,除了完成岗前的培训任务以外,还必须加强对相关法律、法规的执行,以及招标流程的有效运营,使得招标活动更加符合法律、法规规定,更加有序地运转,从而有效地促使政府的招标活动按照相关规定得到有效执行。
随着社会的不断发展,采取招标程序来完成政府的日常采购任务已经不再仅仅局限于当前的技术水平,已经成为当今社会的主流。因此,通过引入招标机制,可以有效地提高政府的采购管理水平,有助于更加有效地推动经济社会的可持续发展,同时有助于消除形式主义、官僚主义的弊端,推动经济社会的可持续发展,提升社会的整体素质。我们致力于帮助并确保科学研究机构的采购活动能够顺利进行。
(作者单位:石家庄市农林科学研究院)

主要参考文献:
[1]贾丽颖.我国政府采购、招标投标机制的改革创新研究[J].现代商贸工业,2023(11).
[2]李叶,林培群,黄华平,邹益霖,李勤奋.浅析农业科研事业单位政府采购实施成效与管理[J].农业科研经济管理,2014(03).
[3]桂雪萍.关于科研事业单位政府采购预算管理问题的思考[J].当代会计,2020(22).
[4]王焰放.完善政府采购招标管理流程的策略分析[J].活力,2022(10).
[5]何绯红.政府采购风险防范与管理研究[J].甘肃社会科学,2022(05).
 
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