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数字经济时代政务信息化管理创新探讨
第750期 作者:□文/袁慧芳 时间:2025/4/1 17:36:03 浏览:14次
  [提要] 数字经济时代的到来,对全社会产生深远的影响。政务信息化作为提高政务工作效率,实现政务处理智能化、信息化发展的重要尝试,在数字经济时代面临全新的发展机遇与挑战。强化政务信息化建设管理模式的创新,提高数据信息处理效率,能够有效地提高政府政务工作服务水平,政务信息化建设管理模式创新意义重大。基于此,本文对政务信息化的重要作用、发展现状、挑战与创新路径进行分析探讨。
关键词:数字经济;政务信息化;管理模式;重要性;创新路径
中图分类号:D63 文献标识码:A
收录日期:2024年10月9日
在大数据、人工智能、云计算以及互联网等技术蓬勃发展的趋势下,新一轮科技革命对全社会各行业发展产生深刻的影响,也为政务信息化的创新发展提供了契机与技术支撑。数字经济时代,政务信息化系统需要不断地进行创新升级,以提高政务信息化、智能化发展水平,为创新政府管理模式,提高服务效率与质量,构建服务型政府提供内在动力。通过政务信息化管理模式的创新,能够更好地加强对政府管理职能履行情况的监管,同时对提高政府工作人员的行为规范,切实提高服务质量与水平,也有着积极且重要的意义。
一、政务信息化概述
(一)政务信息化内涵。政务信息化,顾名思义,就是将政府政务工作与信息化技术相结合,在大数据、互联网等技术的支撑下,通过构建高效的信息化管理系统与平台,提高政府政务工作处理效率与质量,为社会大众提供更为优质的公共服务。政务信息化是政府管理工作在时代发展趋势下的创新升级,在现代化先进技术的帮助下,政府转变传统的工作模式与组织架构,根据政府部门实际职能与工作需求,对工作流程、方式等进行优化重组,借此打破空间及时间的束缚,为全社会提供更为全面、完整、透明的政务服务。政务信息化并不是简单的理念或单项的技术,而是涉及政府政务工作与信息化技术相结合的系统性的工程,是政府在数字经济时代重要的发展趋势。可以说,政务信息化的建设、发展与创新,转变了政府工作人员传统的工作理念与模式,极大地提高了政府信息披露程度,使得政府对外公布的信息更加透明化,也更容易接受全社会的监管,确保政府职能履行的规范性,对提高政府形象、增强政府公信力、提高政府决策科学性与可行性、完善政府管理工作,起到了极其重要的促进作用。
(二)政务信息化的构成。政务信息化并不是简单的理念或是技术,而是完善的大型的信息化工程,其涉及的内容相对较多。目前来说,政务信息化建设主要包括三个较大的部分:其一,政府部门及其内部各个部门的信息化系统,主要是为了满足各部门工作人员日常工作所需。其二,政府及政府各部门之间用于内部交流,实现信息即时传递与共享的信息化系统或平台。其三,政府及其各部门对外实现信息披露,加强与社会大众沟通的信息化系统。
二、数字经济时代政务信息化管理模式创新的重要性
(一)促进政府新时代发展的必然趋势。加入WTO以来,我国经济发展速度与水平得到了前所未有的提升,也为我国寻找到了全新的经济增长点。根据世界贸易组织的要求,各个成员国之间必须保证管理的透明化与规范化,政务公开是其必然的发展趋势。这也是我国政府推动政务信息化建设的重要原因。传统的政务信息化系统,在建设过程中受限于各项技术的发展水平,可能存在着一定的不足,制约了政务信息化系统作用的发挥。而随着数字经济时代的到来,信息化、计算机、大数据、人工智能等技术的突破与发展,为我国政府政务信息化建设管理模式的创新提供了技术支撑。对政务信息化建设管理模式进行创新,既是满足世贸组织的要求,也是提高政务工作效率与水平,实现信息透明化、公开化的关键,有利于接受人民群众的监督,从而在提高政府服务水平的同时,确保人民群众的利益,是促进我国政府新时代发展的必然趋势。
(二)打造服务型政府的重要手段。政务信息化的本质就是在互联网的基础上,综合运用多种先进的现代化技术,打造专门的服务网站,在确保网站功能丰富完整的同时,为社会大众提供更为方便快捷的政府部门信息与服务。作为一站式的线上服务模式,政务信息化既是政府对外公开各项信息的重要平台,也是政府提供优质服务的重要途径,有效地提高了政府工作效率与质量。可以说,政务信息化是新时代发展背景下,政府深化管理体制改革的重要举措,也是打造服务型政府的重要手段。打造服务型政府,提高政府服务能力与水平,是国家重要的战略发展决策,这为政务信息化建设提供了发展契机。数字经济时代,各项先进技术的发展,为政务信息化建设管理模式创新奠定了基础,政务信息化的重点也由传统的推动业务流程数字化转变向促进政府职能转型与提高服务水平的方向发展,以此来提高政府公共服务与管理能力。
(三)促进政府资源共享的重要措施。目前来说,政务信息化虽然开展的时间相对较短,只有短短的二十年左右的发展时间,但是绝大部分政府部门都建立了较为完善的信息化系统,基本上能够满足各部门实际工作所需,为社会大众提供方便快捷的线上服务。但是,由于在政务信息化发展过程中,未能制定统一明确的总体发展规划,导致大部分政府职能部门信息化系统相互独立,信息沟通、交流与共享程度较低,各部门之间存在着较大的信息壁垒,资源共享程度较低,对政府整体运行效率与服务能力产生了一定的限制。各部门信息化系统无法实现资源的互联互通,导致政府在数据信息采集时需要花费的时间与成本较大,在增加政府管理成本的同时,对工作效率与质量也有着极大的影响。而在数字经济时代,政府信息化建设管理模式的创新,有利于以科学合理的顶层设计与规划为主导,制定统一完善的信息共享标准与模式,加强政府各个部门之间的资源共享程度,在确定信息精准有效即时传递的同时,提高各部门协同工作的效率。同时,政务信息化建设管理模式的创新,能够在实现资源共享的基础上,合理配置各部门信息资源,发挥出数据信息的实际价值。
(四)政府办公及决策效率的重要保障。政府在现代化发展过程中,提高办公及决策效率,提高服务水平,降低运行成本,是其重要的发展方向与目标。在数字经济时代,政府必须掌握全面、精准、真实的信息,才能够有效提高自身的工作水平,更好地为社会大众提供服务。而随着经济发展水平的不断提升,社会生活的各个方面均发生了较大的变化,政府如何构建全新的服务体系,在提高办公及决策效率的同时,更好地满足社会大众的服务需求,是政府发展的重要目标。传统的办公模式效率较低,信息传递时间相对较长,需要到专门的地点进行相关信息的查询,难以支撑政府新时代现代化的发展需求。而通过政务信息化建设管理模式的创新,政府能够依托于信息化技术,以信息化系统为载体,实现政府信息的即时传递与共享,不但可以方便社会大众及时查询相关的信息,还能够有效提高政府工作效率与服务质量,为政府的现代化发展奠定基础。
三、数字经济时代政务信息化发展现状及面临的挑战
(一)政务信息化发展现状。首先,我国政务信息化建设发展态势良好,取得了较为理想的成绩。现阶段而言,我国31个省级政府均开设了线上政务服务平台,形成省、市、县三位一体的政务信息化体系,极大地提高了政府工作效率与服务质量。其次,政务信息化服务范围不断拓展。根据中投产业研究院发布的《2020-2024年中国数字政府建设深度调研及投资前景预测报告》显示,截至2019年6月,我国政务信息化服务用户高达5亿人,全国31个省级政府与大部分地级行政区政府构建了较为完善的多媒体传播渠道,服务范围不断拓展。最后,政务信息化融合程度不断提升。随着我国网络基础设施的逐步完善,政务信息化服务网络已形成国家、省、市、县的立体化覆盖网络,身份认证、证照服务、事项服务等也已形成较为统一的管理规范。以政务信息化为媒介,截至2020年1月,国家数据交换平台实现各地区及各部门业务系统对接达784个,33个国务院部门数据共享接口达1,299个,政府信息化融合程度不断提升,极大地提高了政府政务工作效率与水平。
(二)政务信息化管理面临的挑战。虽然我国政府对政务信息化建设的重视程度极高,但是政务信息化建设管理的时间尚短,因为受限于资金、技术、理念等多种因素的影响,各地方政府的政务信息化建设水平存在较大的差异,使用效率与效果也参差不齐,难以有效满足政府部门运行与社会大众的多元化需求。以往我国的政务信息化建设,简单来说,就是利用信息化技术手段增强管理能力与效果,帮助市场经济更为市场化、法治化、规范化发展,实际的政务信息化建设水平其实相对有限。但是在数字经济时代,各项先进技术的突破式发展,为政务信息化建设管理模式创新提供契机。目前来说,我国政务信息化建设管理面临的挑战主要有以下几点:其一,政务信息化系统相对较多。除了中央、省市层面外,存在着大量的自建系统,导致数据交流共享效率较慢,存在着较大的数据信息泄露风险。其二,部分地方政府政务信息化建设管理形式化严重,自身对于政务信息化建设管理创新的动力不足。其三,信息壁垒依然存在。中央、各地方政府之间的政务信息化系统数据共享程度相对有限,无法对资源进行有效整合,协同工作机制相对滞后。其四,政务信息化系统存在着较为严重的重复建设、低水平建设等问题,导致政务信息化系统运维成本较高。部分地方政府技术及人才有限,政务信息化系统难以投入使用并发挥作用。其五,政务信息化系统管理水平参差不齐,未能实行集中化管理,对于政务信息化系统的运行效果难以有效地监管。
四、数字经济时代政务信息化管理模式创新路径
(一)优化政务信息化系统主体结构。政务信息化建设管理模式的创新,其实是政府在数字经济时代构建数字政府治理体系的重要组成部分,依托于先进的互联网、大数据、人工智能等技术,构建高效完善的信息化服务平台,从而在推进政府治理体系建设的同时,提高政府现代化管理水平,为社会大众提供更好的公共产品与服务。因此,政务信息化建设管理模式创新的关键便在于优化政务信息化系统的主体结构。首先,政府要成立专门的政务信息化管理部门,明确部门职责与内容,统筹规划所有的政务信息化建设管理模式创新工作。其次,政府要搭建更为全面完善的数据治理主体架构,实现数据的交流与共享,提高政务信息化系统的运行效率与服务质量,完善政务信息化系统功能。最后,政府部门要建立国家级层面的政务信息化平台,并对省、市、县等三级政务信息化系统进行优化与整合,减少重复、低效的政务信息化系统,从而降低各地方政府政务信息化系统的运维成本,发挥创新后的政务信息化系统的实际作用。
(二)明确政务信息化管理模式创新方向。在推动政务信息化建设管理模式创新的过程中,要有清晰明确的创新发展方向,才能确保后续各项工作的顺利开展,提高政务信息化系统建设管理模式创新成效,发挥政务信息化系统应用的价值与作用。第一,要做好网上办公工作。网上办公是相对于传统的办公方式来说的,通过互联网、计算机等技术以及移动终端设备,为社会大众提供方便快捷的在线服务。网上办公既能够有效推进政务工作无纸化办公效率,还能树立更为明确的工作标准,提高政务工作效率的同时,确保政务工作的规范性。就实际情况而言,网络办公的应用时间相对较长,但是因为科技及各种软硬件的发展,仍需要对政务信息化系统设备、工具等进行升级,这是政务信息化建设管理模式创新的基础。第二,提高数据信息传输效率与质量。政务信息化系统的建设,有效地降低了政务工作流程,减少了等待时间,提高了政府服务能力。但是,政务信息化系统的应用,对于数据信息的传递有着更高的标准与要求,政府在推进政务信息化建设管理模式创新的过程中,必须重视数据信息的传输效率与质量,重视信息传输技术的应用。第三,政府要积极拓展政务信息化系统覆盖范围,将工商、税务、审批等服务纳入政务信息化系统,从而在完善政务信息化系统功能的同时,更好地满足人民群众的多元化需求。
(三)制定明确的数据标准。制定明确的数据标准是政务信息化建设管理模式创新的关键。对于中央部门的政务信息化建设管理模式创新而言,在进行数据采集的过程中,要形成向上统筹的管理方式,指定牵头单位,各部委要将数据采集需求报送至牵头单位,由牵头单位进行统筹管理,制定统一明确的数据标准,并通过政务信息化平台按需完成。这样一来,不但有效提高了政务信息化系统的数据收集效率,确保数据的真实、精准和有效,为政务信息化系统发挥作用奠定基础,同时还能够降低共享成本,推动协同工作机制的顺利进行,进一步发挥政务信息化系统的作用。
(四)重视人才培养。政务信息化系统在实际使用过程中,因为各地方经济、技术、人才等多种因素的影响,实际的政务信息化建设水平较低,专业人才相对有限。因此,为了确保政务信息化建设管理模式创新顺利进行,一方面各地方政府要加强对政务信息化系统建设管理模式创新的支持力度,为其提供必要的资金支撑,从而完善政府信息化系统功能,更新升级各种软硬件,为政府信息化建设管理模式创新提供保障;另一方面要重视人才的培养,不断提高工作人员的信息化素养与信息化技术应用能力。对外,政府可以招聘优秀的信息化技术人才;对内,对工作人员进行专业化培训,从而最大限度地发挥人才的价值与作用。在推进政务信息化建设管理模式创新的同时,充分发挥政务信息化系统的作用,提高政务工作效率与水平。
(五)提高政务信息化系统安全性。在政务信息化建设管理模式创新过程中,提高政务信息化系统的安全性,确保各项数据信息的安全可靠至关重要。首先,政府要建立完善规范的数据采集存储标准,形成明确的数据管理规范,确保数据信息安全,防止数据信息泄露、丢失。其次,重视数据协调共享。中央要结合各地方、各部门政务工作需求,形成完善的数据供需匹配机制,从而强化数据信息共享的规范性。最后,提高数据质量。中央及各地方政府要建立完善的风险防范体系,以全方位、多层次的防护措施,确保政务信息化系统数据的安全。
综上,政务信息化建设管理模式的创新,对于政府而言无疑有着十分重要的作用,是提高政府政务工作效率、满足人民群众需求、实现服务型政府的重要动力。在实际的政务信息化建设管理模式创新过程中,要在完善主体结构的基础上,明确创新方向,制定统一的数据标准,在重视人才培养的同时,确保政务信息化系统的安全,防止数据信息泄露或丢失,从而为政务信息化建设管理模式创新提供全方位的支持与保障。
(作者单位:宁德开放大学)

主要参考文献:
[1]李素云.数字经济时代政务信息化项目建设管理模式创新研究[J].中国经贸导刊,2024(04).
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[5]郑德刚.“互联网+”背景下政务信息化建设存在的问题及对策[J].中国新通信,2022.24(14).
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