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劳动/就业
广东返乡农民工培训模式及运行机制研究
第750期 作者:□文/赖文燕 时间:2025/4/2 9:08:43 浏览:11次
  [提要] 乡村振兴战略的实现,离不开人力资本的支撑,返乡农民工为当地乡村振兴事业注入新的活力与动力。当前广东省返乡农民工仍然存在整体受教育程度偏低、相关培训覆盖面的广度和深度不足、培训内容和方式单一等问题,返乡农民工尚不能满足乡村振兴对人才的实际需求。本文运用移动互联技术优势,构建返乡农民工培训模式,并提出相应的运行保障机制,以便为返乡农民工的职业发展提供有力支持。
关键词:乡村振兴;返乡农民工;培训模式;运行机制
基金项目:2023年度广东省教育科学规划课题:“乡村振兴背景下返乡农民工培训模式及运行机制研究——基于中国式现代化的广东路径”(项目编号:2023GXJK150)
中图分类号:C975 文献标识码:A
收录日期:2024年10月9日
中国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,乡村振兴战略作为国家发展的重要组成部分,对于实现农业农村现代化具有重要意义。在此背景下,农民工作为连接城市与农村、工业与农业的重要纽带,成为推动乡村振兴的重要力量,其返乡创业和就业问题受到广泛关注。广东省作为经济大省,拥有庞大的农民工群体,越来越多的农民工选择返乡创业和就业,成为推动地方经济发展的生力军。
一、广东返乡农民工与乡村振兴协同发展
(一)广东乡村振兴战略的人才需求。广东不仅是全国“第一经济大省”,也是名副其实的“农业大省”。南粤大地上散布着17万多个自然村落,生活着1,233.35万农业生产经营人员,以全国约1.9%的面积,生产着约占全国4.9%的蔬菜、6.6%的水果、5.2%的肉类和13.4%的水产品。中国式现代化的广东发展路径中,不可缺少的环节就是实现广东的乡村振兴。广东省在推动中国式现代化的过程中,面临城乡发展不均衡的问题,这种不均衡性主要体现在经济发展、资源分配、公共服务等多个方面。总体来说,珠三角地区经济发达,而粤东西北地区相对落后。珠三角地区的城市如深圳、广州、佛山、东莞等经济总量占全省的大部分,而其他地区如粤北山区的经济总量相对较小。珠三角地区以先进制造业和现代服务业为主,而其他地区则以农业和资源型产业为主,这导致了经济发展的不均衡。珠三角地区的基础设施建设较为完善,而其他地区的基础设施建设相对滞后;与此相对应,珠三角地区的教育、医疗等公共服务水平较高,而其他地区则相对不足。由于经济发展水平带来的生活水平和就业机会的差异,大量农村人口流向珠三角地区,导致农村地区人口流失,加剧了城乡发展的不平衡。
为打破城乡二元结构的壁垒,广东省大力实施乡村振兴战略,发布了“百千万工程”,重点发展全省122个县(市、区)、1,609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,强调“乡村振兴,关键在人”。人才是引领乡村发展的不竭动力,只有牢牢把握人才这一关键性因素,才能为乡村振兴注入“源头活水”。实施乡村振兴战略,必须打造一支强大的乡村振兴人才队伍,以一定质量、足够数量的多元化人才作支撑。从广东省的情况来看,2023年2月,共青团广东省委发布《广东青年下乡返乡兴乡助力“百县千镇万村高质量发展工程”三年行动》(以下简称《三乡行动》)。《三乡行动》围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,以服务青年入县下乡就业、创业为主要抓手,加快形成城市青年下乡、在外青年返乡、本土青年兴乡的人才集聚效应。为实施广东乡村振兴战略,促进人才回归、资源回乡、项目回流,加快城乡区域协调发展,达到城乡共同富裕、实现中国式现代化,需要培育一批“爱乡村、懂技术、善经营、会营销”的新型人才。
(二)广东返乡农民工成为乡村振兴的主力军。返乡农民工在大中城市积累一定的资本、工作经验和各项技能之后,再回流到户籍所在地,在乡村振兴战略中有着非常积极的作用。广东作为全国经济最发达的省份之一,吸引了大量农民工外出务工。然而,随着乡村振兴战略的推进和城乡发展差距的逐步缩小,越来越多的农民工选择返回家乡,投身到乡村建设中。他们带着在外积累的资金、技术、经验和市场信息,为乡村发展注入了新的活力和动力。他们积极参与农业生产经营,推广现代农业技术和管理模式,提高农业生产效率和产品质量。同时,他们还创办小微企业、合作社等新型经营主体,带动当地就业和创业,促进乡村经济多元化发展。此外,返乡农民工还积极参与乡村社会治理和公共服务建设,推动乡村社会和谐稳定和文明进步。农民工返乡创业就业与乡村振兴战略具有内在逻辑关系,两者相辅相成,互促共生。
二、广东返乡农民工培训现状
广东省返乡农民工与乡村振兴之间呈现出良好的协同发展态势。黄爱兰(2024)构建返乡农民工与乡村振兴耦合协同模型,发现近年来广东省返乡农民工与乡村振兴之间的耦合协同度不断提高,从2017年的濒临失调提升到了2022年的良好协调。与此同时,该研究也发现广东返乡农民工系统的发展指数有回落的现象,而且大部分年份两套系统都存在耦合协同效果不理想的情况。这说明返乡农民工在乡村振兴中所起的贡献还有待于提升,其原因有可能是返乡农民工的知识、素质、技能和资源,不能很好地贴合家乡乡村振兴的需求,两者之间存在结构性矛盾。然而,目前广东省返乡农民工的整体受教育程度偏低,相关培训覆盖面的广度和深度不足,培训内容和方式尚不能解决乡村振兴对人才的实际需求。
(一)返乡农民工的整体受教育程度偏低。根据国家统计局发布的2023年农民工监测调查报告显示,在全部农民工中,未上过学的占0.8%,小学文化程度占13.8%,初中文化程度占52.1%,高中文化程度占17.5%,大专及以上占15.8%。由统计数据可知,返乡农民工的受教育程度普遍在初中及以下程度。在推动乡村全面振兴的过程中,迫切需要培养一批对农业有热情、掌握先进技术、擅长经营管理、精通市场营销的新型农村人才。然而,许多返乡的农民工教育背景有限,通常缺少全面的创新、创业以及营销和管理工作的系统知识。此外,他们对政府推出的乡村振兴相关政策也缺乏足够的理解和掌握,这些因素都限制了他们在就业中的学习能力,降低了他们创业成功的可能性,也影响了乡村可持续发展的进程。因此,为这些返乡的农民工提供专门定制的职业培训,增强他们的专业技能和知识,提升他们的就业机会和创业能力,是实施乡村振兴战略中亟待解决的关键问题。
(二)培训覆盖面的广度和深度不足。广东省内不同区域返乡农民工的培训资源分布不均,一些落后地区缺乏高质量的培训资源,培训覆盖面还需进一步扩大。珠三角地区,作为广东经济的心脏地带,凭借其雄厚的经济实力和发达的教育体系,成功吸引了大量优质教育资源汇聚于此,为返乡农民工及其他乡村劳动力提供了多元化、高水准的职业技能培训机会。然而,这种资源的集中也映射出粤东西北等欠发达地区的尴尬处境:受限于经济基础薄弱、教育资源匮乏等多重因素,这些地区的返乡农民工培训体系显得捉襟见肘,难以满足当地农民工日益增长的对高质量、针对性强的技能培训需求。再者,返乡农民工培训覆盖面不足也表现在许多培训项目未能深入到乡村层级。乡村地区的信息传播渠道相对有限,导致许多有培训需求的返乡农民工无法及时了解到相关培训信息。同时,乡村地区的交通不便和基础设施不足,也增加了返乡农民工参与培训的难度。这种资源分配的不平衡,不仅加剧了乡村人才发展的不均衡,限制了当地劳动力素质的整体提升,更在一定程度上削弱了乡村振兴战略的内在动力,使得欠发达地区在追求农业现代化、产业转型升级的道路上步履维艰,难以实现与珠三角地区的同步协调发展。
(三)培训内容和方式不能满足实际需求。返乡农民工在回归乡村后,面临的挑战和需求与他们在城市工作时有所不同,这就要求培训内容和方式必须更加贴近乡村振兴的实际情况和需求。首先,培训内容往往与返乡农民工的日常工作需求不相符,他们需要的是直接应用于农作物种植、农产品加工和农村电商运营等实用技能的学习,而不是停留在理论层面的知识。这种脱节导致了培训的实用性不足,难以帮助农民工解决实际问题。同时,由于返乡农民工的技能水平和知识背景差异较大,现有的培训项目缺乏灵活性,无法为不同水平的农民工提供定制化的培训内容。其次,培训方式的单一性也是一个突出问题。许多培训依然依赖传统的课堂讲授,缺乏必要的实践操作环节。对于习惯于动手操作的农民工来说,这种缺乏实践的培训方式不仅难以激发他们的学习兴趣,也不利于他们真正掌握技能。时间安排和地点选择的不便利性也影响了农民工参与培训的积极性。由于农忙时期和家庭责任的限制,固定的培训时间和地点常常与他们的生活安排发生冲突,这使得他们难以全程参与培训。缺乏后续支持是另一个关键问题,即使农民工完成了培训,他们在实际操作中遇到问题时往往难以获得及时有效的帮助和指导,这种缺乏后续支持的情况大大降低了培训的长期效果。
三、乡村振兴背景下广东返乡农民工培训模式构建
在全面乡村振兴的大背景下,广东省面临着提升返乡农民工素质与能力,以支撑乡村经济多元化和可持续发展的紧迫任务。为了实现这一目标,构建一个基于移动互联技术和现代远程教育的全新培训模式显得尤为重要。在充分考量广东省特定情境的前提下,本文运用移动互联技术的优势,探索并构建一种基于现代远程教育的、符合移动互联视角的返乡农民工培训模式及其运行机制,其中培训模式包括返乡农民工职业技能培训系统、返乡农民工就业创业培训系统、返乡农民工“希望田野”培训系统,为提升返乡农民工的专业知识技能、提高返乡农民工的就业水平和创业能力,以及返乡农民工的综合素质提升和终身学习能力培养提供教育培训支持。(图1)
(一)返乡农民工职业技能培训系统。返乡农民工职业技能培训系统是一个多维度、创新性的教育平台,它集成了乡村安全生产知识的普及以确保劳动环境的安全与稳定,农村电商技能的培训以激活乡村经济的新增长点,个性化乡村定制培训以满足不同地域特色与产业需求,信息素养的提升以拥抱数字化时代,以及前沿的VR职业培训技术,为学员提供沉浸式学习体验,全方位增强返乡农民工的职业技能与竞争力,为乡村振兴注入强劲动力。
(二)返乡农民工就业创业培训系统。返乡农民工就业创业培训系统是一个包含就业和创业教育的综合性培训体系,它深度融合了乡村振兴政策的宣讲、就业创业相关法律法规的普及、针对返乡农民工量身定制的创新创业能力提升课程,以及旨在增强就业竞争力的专项技能培训。该系统全方位赋能返乡农民工,助力他们在乡村振兴的大潮中抓住机遇,实现个人价值与社会发展的双赢。
(三)返乡农民工“希望田野”培训系统。“希望田野”培训系统为返乡农民工精心打造了一个全方位的个人成长与发展平台。该系统不仅注重公民素质的培养,通过系列课程提升学员的社会责任感与道德水平,还深入关注心理健康,提供专业的心理疏导服务,帮助学员应对生活与工作中的压力与挑战;同时,构建乡村社交平台,促进返乡农民工之间的交流与互助,营造温馨和谐的乡村社区氛围。更值得一提的是,系统引入远程学历教育,打破地域限制,为有志于继续深造的农民工提供便捷的学习通道,助力他们在希望的田野上实现自我超越与全面发展。
四、广东返乡农民工培训模式运行机制
在乡村振兴战略背景下,为了有效提升广东返乡农民工的综合素质和能力,推动乡村人才振兴,需要进一步探索与培训模式相匹配的运行机制。这些机制旨在整合各方资源,提高培训效率,确保培训成果的有效转化,从而为乡村发展注入持续动力。
(一)建立政、校、企合作机制。在乡村振兴背景下,为了更好地推进广东返乡农民工培训模式的实施,建立政、校、企合作机制确实至关重要。这种机制能够有效整合政府的政策引导、学校的教育资源以及企业的产业资源,形成优势互补,为返乡农民工提供更加实用、针对性强的培训内容。
1、建立校企合作联盟。由广东省教育厅牵头,联合农业、人社等相关部门,组织省内高等院校、职业院校与涉农企业、农业合作社等组成校企合作联盟。这个联盟将作为返乡农民工培训的组织和实施主体,统筹协调各方资源,制定培训计划,开发课程内容,组织实施培训活动。
2、共同开发培训课程。校企双方共同参与培训课程的开发,确保课程内容既有理论深度,又具备实践指导性。高校可以提供最新的农业科技知识、管理理论和创业指导,而企业则可以分享实际操作经验、市场需求信息和产业发展趋势。例如,在公民素质培养方面,可以邀请法律专家和企业人力资源管理人员共同设计法律知识和职业道德课程;在心理健康疏导方面,心理学专家可以与企业管理者合作,开发适合返乡农民工的心理调适课程。
3、实施“双导师”制。为每位参与培训的返乡农民工配备一名学校导师和一名企业导师。学校导师负责理论知识的传授和学习方法的指导,企业导师则着重于实践技能的培养和职业发展的引导。这种“双导师”制能够为返乡农民工提供全方位的指导和支持,帮助他们更好地将所学知识应用于实践。
4、建立信息共享平台。利用互联网技术,建立校企合作信息共享平台。这个平台可以实时发布企业用工需求、学校培训信息、学员学习进度等方面的内容,促进校企双方及返乡农民工之间的信息交流和资源共享。同时,这个平台也可以作为远程教育和在线培训的载体,为返乡农民工提供更加灵活的学习方式。
(二)采取典型示范带动机制。在推进广东返乡农民工培训模式的过程中,采取典型示范带动机制可以发挥榜样的力量,激发更多返乡农民工参与培训的积极性。通过采取典型示范带动机制,可以让返乡农民工看到参与培训的实际效果和发展前景,增强他们的学习动力和信心。同时,这种机制也能够形成良性循环,不断激发新的典型,推动整个返乡农民工群体的整体素质提升,为乡村振兴注入持续的动力。
1、建立多层次的典型选树体系。可以从不同维度选树典型,如学习成效突出的“学习之星”、创业成功的“创业之星”、带动乡村发展的“振兴之星”等。选树过程应该公开、公平、公正,通过层层推荐、专家评审、公众投票等方式,确保入选典型的代表性和说服力。同时,要注意典型的多样性,覆盖不同年龄段、不同教育背景、不同产业领域的返乡农民工,以便为更多人提供可参考的榜样。
2、开展多形式的典型宣传活动。利用传统媒体和新媒体平台,全方位、多角度展示典型人物的成长历程、学习经验和成功案例。可以制作专题纪录片、编写典型事迹报告、举办事迹分享会等,让更多返乡农民工了解这些典型是如何通过参与培训提升自己、实现人生价值的。在乡村社交平台上设立“榜样力量”专栏,定期更新典型人物的最新动态,展示他们在乡村振兴中的持续贡献。
3、组织典型示范活动。邀请典型人物担任培训课程的特邀讲师,分享他们的学习心得和实践经验。组织返乡农民工参观典型人物的创业项目或工作场所,让他们直观感受培训带来的变化和机遇。开展“师徒结对”活动,由典型人物担任导师,对有意愿学习的返乡农民工进行一对一或小组辅导,传授经验、解答疑惑。
(三)实行集约化联动服务机制。在推进广东返乡农民工培训模式的过程中,实行集约化联动服务机制可以整合各方资源,提高培训效率。通过实施集约化联动服务机制,可以有效整合各方资源,提高培训效率和服务质量。这种机制能够为返乡农民工提供全方位、一站式的服务支持,减少他们在学习、就业、创业过程中的障碍和困难,从而推动乡村人才振兴和产业振兴。
1、建立统一的返乡农民工服务中心。在县级层面设立返乡农民工服务中心,作为培训服务的统一窗口和协调平台。这个中心应该整合教育、人社、农业、工信等多个部门的职能,提供一站式服务。
2、构建信息共享平台。开发返乡农民工综合服务信息系统,实现各相关部门、培训机构、企业之间的信息互通。这个系统应该包含返乡农民工基本信息、培训记录、就业创业状况等数据,便于精准识别培训需求,制定个性化培训方案。同时,这个系统还可以对接就业市场信息,为返乡农民工提供及时的就业创业机会。
3、实施模块化培训课程体系。基于返乡农民工的不同需求和特点,设计模块化的培训课程体系。这个体系应该包括基础模块(如公民素质、心理健康等)和专业模块(如农业技术、电子商务等),允许学员根据自身情况灵活选择。各个模块之间应该有机衔接,形成完整的知识体系。这种模块化设计既能满足不同层次的学习需求,又能提高培训资源的利用效率。
(四)建立保障和激励机制。为了确保广东返乡农民工培训模式的顺利实施和长期发展,建立健全的保障和激励机制至关重要。通过建立健全的保障和激励机制,可以为广东返乡农民工培训模式的实施提供强有力的支撑。这种机制不仅能够保证培训工作的持续开展,还能激发返乡农民工的学习热情,推动培训成果的有效转化。
1、完善政策支持体系。省级层面应出台专门的返乡农民工培训支持政策,明确培训目标、资金来源、实施主体和评估机制等内容。各地级市、县(区)可根据本地实际情况制定配套政策,形成省市县三级联动的政策支持体系。政策内容应涵盖培训补贴、创业扶持、金融支持等多个方面,为返乡农民工的学习和发展提供全方位保障。
2、建立多元化资金保障机制。设立专项的返乡农民工培训基金,资金来源可以包括财政拨款、企业捐赠、社会募集等。同时,鼓励金融机构开发针对返乡农民工的信贷产品,如学习贷款、创业贷款等,解决他们在参与培训和后续发展中的资金需求。此外,可以探索建立培训代金券制度,给予返乡农民工一定额度的培训券,让他们自主选择培训项目和机构。
3、建立培训效果评估和反馈机制。定期对培训项目进行效果评估,包括学员满意度调查、学习成果检测、就业创业跟踪等。根据评估结果,不断优化培训内容和方式,提高培训质量。对于表现优秀的培训机构和讲师,给予表彰和奖励;对于效果不佳的,及时督促整改。
五、结论及建议
(一)创新培训模式。在乡村振兴的大背景下,创新培训模式构建基于移动互联技术和现代远程教育的返乡农民工培训模式,是提升农民工素质、促进乡村经济多元化与可持续发展的重要途径。此模式有效打破了传统培训的局限,实现了培训的灵活性与广泛性。移动互联技术的运用,不仅为培训提供了便捷的平台和工具,还实现了与乡村振兴战略信息化需求的紧密对接。同时,还应充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段,提高培训的智能化水平,开发个性化学习平台,为每位学员提供量身定制的学习方案,提高学习效率。技术赋能下的培训模式,能够更快速、精准地响应市场需求变化,为乡村振兴提供人才支撑。
(二)重视系统构建。在探讨乡村振兴与返乡农民工培训的议题时,本文所构建的职业技能培训系统、就业创业培训系统以及“希望田野”培训系统,无疑是提升培训效果、促进农民工全面发展的重要基石。这三个系统相互补充、相互促进,共同构成了返乡农民工培训体系的核心框架,其重要性和必要性不容忽视。建议继续深化对培训体系的研究和探索,不断完善和优化各个系统的功能和作用,确保农民工在不同阶段都能获得及时、有效的帮助和指导,助力农民工在多个领域实现自我价值和社会价值的统一。
(三)保障运行机制。在构建并推广返乡农民工培训模式的过程中,一个高效、稳定的运行机制起着至关重要的保障作用。通过资源整合与协同联动、培训流程优化与质量控制以及激励与监督机制完善等措施的实施,能够确保培训资源的最大化利用和培训成果的有效转化,为返乡农民工的职业发展和乡村振兴战略的深入实施提供有力支持。
(作者单位:广东开放大学)

主要参考文献:
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