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| 新型农村集体经济发展探索 |
| 第750期 作者：□文/都佳乐 时间：2025/4/2 9:36:08 浏览：18次 |
［提要］ 发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要手段，是推进社会主义新农村建设的物质基础，是实现农民共同富裕目标的重要保证。本文对农村集体经济的发展进行研究，结果表明:新型农村集体经济引领乡村振兴的发展，不仅要坚持“党的领导是核心、合作共享是基础、市场运作是关键、数字牵引是驱动、因地制宜是根本”的基本原则，在具体操作上还要进一步在产权制度、产权形式、经济业态、经营方式等方面探索转变。
关键词：乡村振兴；新型农村集体经济；共同富裕
基金项目：2022年度国家重大招标项目：“新时代党的治疆方略研究”。通讯作者：王晶
中图分类号：F320 文献标识码：A
收录日期：2024年9月26日
发展新型农村集体经济是实现乡村振兴战略、推进农业农村现代化和农民实现共同富裕目标的重要途径。各地根据当地实际情况积极探索乡村集体经济发展的新模式。例如，江浙地区通过资产租赁和企业参股等方式，促进乡村集体经济的持续增长，而资源丰富的省份则通过资源入股来发展集体经济，使更多农民获得增值。然而，由于交通、环境和地理条件等多种因素的影响，我国的乡村集体经济发展并不均衡，整体收入水平较低。比如，东部地区的乡村集体经济发展优于西部，城郊的乡村集体经济发展水平高于农村地区。当前，许多地方由于村级集体经济资产管理不善和资金使用不当，导致效益低。集体经济发展不均衡和农民收入水平低，严重阻碍乡村经济的发展和农民生活质量的提升。本文从发展农村集体经济、促进协调发展、完善农村基本公共服务三个方面，探讨促进乡村共同繁荣的具体途径。
一、新型农村集体经济引领共同富裕的实践
在实践中，不同区域的村集体经济组织在职能发挥上的侧重点有所不同。
（一）东部发达地区。东部发达地区对新型农村集体经济的发展实践，是近年来中国农村改革发展的重要方面之一。这些地区通常指的是沿海省份和若干具有较强经济基础的省份，如广东、浙江、江苏等地。
浙江省致力于推动农村集体经济高质量发展，勇于探索，开创并深化了多元化的发展路径，成功激活了农村丰富的资源潜力。各地因地制宜，灵活融合各类发展模式，不仅促进了村集体经济的蓬勃发展，也让广大农民群众切实享受到了发展的实惠与红利。其中，以嘉兴平湖市为代表的“飞地抱团”模式，成为了跨越地域与行政区划壁垒、实现资源高效整合的典范。该模式通过将资金、土地等核心要素集中投放于区位条件优越的“飞地”，共同打造可持续发展项目，不仅实现了规模经济效应，还促进了资源间的互补与优势的叠加，最终达成了多方共赢的良好局面。平湖市在践行“飞地抱团”策略上已积累了十多年的丰富经验，其模式创新性地融合了“市域统筹规划、跨村联合发展、股份合作经营、确保保底分红”的核心要素，为增强村级集体经济实力、促进农民富裕与乡村振兴提供了强有力的支撑。
许多地方通过农村集体经济组织的重组和创新，推动农业产业化、规模化经营。例如，引导农民成立专业合作社，集中资源进行规模化种植、养殖等活动，提高农业生产效率和质量。支持和培育新型农村经济组织，如家庭农场、农民合作社等，整合资源，提升农产品附加值，推动农村经济多元化发展。政府实施乡村振兴战略，通过改善农村基础设施、提升公共服务水平等，为农村集体经济发展创造良好环境。加强对农村金融服务的支持，提供贷款、保险等金融产品，支持农村集体经济的发展和壮大。引入先进技术和管理经验，提升农业生产水平和产品质量，增加农产品的市场竞争力。
这些实践和措施有所不同，但总体目标是通过创新和改革，推动农村经济结构优化，增强农民的获得感和幸福感，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
（二）西部地区。西部地区也积极探索发展农村集体经济的有效路径。以甘肃省静宁县为例，政府职责从“一农”向“三农”转变，工作重心由“单一”向“多项”变革。这一转变在静宁县的农村集体经济领域尤为显著，通过紧密贴合当地实际，有序推进集体资产股权的精细化设置与折股量化工作，同时创新资产运营模式，强化服务带动增收，多种举措并行，实现了农村集体经济的显著增长和长足发展。
在组织架构与工作实施层面，静宁县取得了令人满意的成效，成功激发了个体向共同繁荣目标迈进的积极性，实现了“1+1>2”的协同效应。然而，面对地域间的差异性，静宁县也清醒地认识到，尽管已取得一定成就，但农村集体经济的发展仍具有其独特性，存在进一步提升的空间。针对农村集体经济的复杂性和综合性特点，静宁县强调政府、村级组织、经济社会组织及个人力量的有机结合与科学协调，共同构建促进集体经济健康发展的良好生态。在此过程中，静宁县持续优化发展策略，明确各方责任，妥善处理各类协调关系，确保集体经济稳步前行、持续进取。当前，静宁县农村集体经济收入稳步提升，村委会作为主要经营主体，在经济发展中发挥主导作用，而党支部领办的合作社则作为一股不可忽视的力量，为集体经济注入了新的活力与动能。未来，静宁县将继续深化农村集体经济的改革与创新，探索更多元化的发展路径，力求在保持经济增长的同时，进一步提升农民群众的生活水平，实现更加全面、协调、可持续的发展。
阿拉尔市九团党支部领办的合作社采用了全资投资、成立子公司的模式进行运营，并在此基础上成立了一个旅行社。该旅行社与党支部领办的合作社之间存在隶属关系，合作社通过这一方式推动乡村旅游的发展。九团利用兵团乡村旅游重点村的优势，着力打造具有特色的红色旅游项目，具体包括以下几个方面：第一，九团将红色连队作为旅游的核心内容之一，打造了农耕体验区，使游客能够亲身体验农业生产的传统方式。第二，设计了20世纪五六十年代的舞台区域，以展示那个时期的历史文化。第三，开发了户外拓展区，专门为民兵和团体党日活动提供军事化训练体验。第四，设立了情景剧表演区域，通过生动的演出让游客和主题党日活动团队获得更深的历史体验。这些项目均属于国有资产，并且授权给连队进行管理。为了保障资金的合理使用，项目通过公开竞价的方式将相关业务承包给社会企业。例如，餐饮服务通过竞标的方式交给外部企业经营，竞标所得资金会进入团场公司的子账户，并作为集体经济收入的一部分。此外，红色旅游场馆和红色教育相关内容是作为免费参观项目对外开放的。文旅公司聘请的讲解员会收取讲解费用，租赁场地用于户外拓展活动的收入则也将计入集体经济的收益中。这种模式不仅推动了乡村旅游的可持续发展，也通过多元化的收入来源增强了集体经济的活力。
二、制约农村集体经济发展的因素
农村集体经济的发展受到多方面因素的制约，这些因素不仅影响着农村经济的增长速度，还直接关系到农村居民的生活质量和社会经济的整体发展。
（一）资源配置不均。资源配置不均是农村集体经济发展的重要制约因素之一。农村地区自然资源分布不均，部分地区土地质量较差，水资源短缺或不平衡，限制了农业和农村经济的发展潜力。资源不足或不合理配置导致了生产效率低下和经济发展的不均衡。
（二）市场机制不完善。市场机制不完善也是制约农村集体经济发展的重要因素。传统上，农村经济长期依赖于政府补贴和价格支持，市场化程度低，农产品流通和销售面临信息不对称、中间环节多、成本高等问题。这些因素导致农产品价格波动大、农民收益不稳定，影响了农民的生产积极性和收入增长。
（三）基础设施落后。农村基础设施的落后也是制约农村集体经济发展的重要因素。农村道路交通不便、电力供应不稳定、通讯网络覆盖不足等限制了农村产业发展和市场接触，阻碍现代农业技术和信息的传播与应用，影响农村经济的整体效率和竞争力。
（四）人口流失严重。人口流出导致劳动力短缺是当前农村集体经济面临的现实问题。大量年轻劳动力选择外出务工，导致农村劳动力资源匮乏，农业生产过程中存在严重的劳动力空缺问题，影响了农产品的生产效率和经济效益。
（五）资金来源不足。农村金融服务不足是制约农村集体经济发展的重要瓶颈。传统金融机构对农村地区的服务较少，金融服务和产品不够灵活和多样化，难以满足农村居民的融资需求。这导致农村中小企业发展受限，农民在生产经营过程中资金周转不灵活，制约了农村经济的健康发展。
（六）技术创新滞后。技术创新滞后也是制约村集体经济发展的重要原因。农村地区的科技研发投入较少，技术创新能力相对弱，现代农业技术在农村地区推广应用不足，农业生产方式和效率难以实现根本性改变，影响了农村经济的竞争力和可持续发展能力。
综上，要促进农村集体经济发展，需要综合施策，改善资源配置、完善市场机制、加强基础设施建设、解决劳动力短缺、改善金融服务、推动技术创新等，以促进农村经济的持续健康发展和农民生活质量的提升。
三、对策建议
（一）坚持党建引领，加强农村基层组织。坚持和完善党的领导体制，确保党的方针政策和决策部署在农村集体经济组织中的贯彻执行。形成以村党组织为领导，村委会和其他组织分工合作、各司其职、相互配合的组织管理体系；发挥党组织在农村集体经济中的引领作用，加强党的思想政治工作，增强集体经济组织的凝聚力和战斗力。优化村级领导团队，选拔具备高尚品德、处事公正、具备经营智慧与管理能力，且深受群众爱戴的杰出人才担任村党组织书记，确保村级组织的核心力量坚实可靠。同时，加强对村干部及集体经济组织领军人物的全方位培训，涵盖创业技能提升、经营管理优化、招商引资策略等多个维度，旨在全面增强其引领农村集体经济发展的能力与素质。此外，积极推广党支部领办合作社的模式，通过党组织的引领与协调，凝聚各方力量，优化资源配置，促进集体经济的繁荣发展。这一举措不仅能够激发农村内在活力，还能确保集体经济发展的方向正确、步伐稳健，实现农村经济的持续增长与农民福祉的不断提升。
（二）发挥区域优势，合理利用农村资源。盘活集体闲置存量资产，促进集体增收。鼓励农村集体经济组织涉足农业以外的行业，如乡村旅游、农村电商、手工艺品等，拓宽收入来源。推广有机农业和生态农业，提升农产品附加值和市场竞争力。充分发挥当地的自然资源、历史文化和地理优势，发展特色产业。例如，山区可以发展生态旅游和特产种植，沿海地区可以发展海洋经济和水产养殖。发展产业集群，鼓励区域内的农村集体经济组织形成产业集群，实现资源共享和合作共赢。例如，农产品加工、物流和销售可以集中发展，形成完整的产业链。利用区位优势，依托交通便利、市场接近等区位优势，推动农村集体经济的对外交流与合作，提高市场竞争力。开发采摘园、农耕体验、农家乐、度假村、休闲农庄、现代民宿等乡村旅游项目，拓展农村集体经济组织居间服务业务，打造发展新型农村集体产业。
（三）加强政策支持，增强经济发展动力。政府应出台支持农村集体经济发展的优惠政策，包括税收减免、财政补贴、低息贷款等，降低经营成本。支持农村集体经济组织引进先进技术和管理经验，开展技术培训，提高生产水平和管理能力。建立专项基金，设立农村集体经济发展专项基金，支持重点项目和创新项目，推动经济结构调整和产业升级。同时，各级政府应积极出台或制定相关人才支持政策，完善相关激励机制，如为返乡创业人才或外来人才提供安家补助，为人才子女安排入学等，吸引更多人才助力农村集体经济的发展。
（四）推动农村产业升级。推动农村产业升级是促进农村经济发展的重要举措。通过技术改造和设备升级，提高传统农业和手工业的生产效率和产品质量。例如，引入现代化的农机具和生产线。积极发展新兴产业，如农村电商、乡村旅游、文化创意产业等，拓宽集体经济的发展空间。促进农业产业化，推动农业与加工业的结合，发展农产品加工，增加附加值，实现农业产业链的延伸和升级。推动绿色发展，注重生态环保，发展绿色农业和循环经济，提升农业可持续发展能力和市场竞争力。
（五）完善农村基础设施建设。一是改善交通设施。投资建设农村交通基础设施，改善农产品流通条件，降低运输成本。二是大力建设生产设施。建立现代化的农业生产设施，如温室、仓储中心和加工厂，提高生产和储存能力。三是提升公共服务。改善农村公共服务设施，如教育、医疗和文化设施，提高居民生活质量，为经济发展创造良好环境。
（六）增强农民参与和合作意识。一是扩大参与范围。鼓励农民积极参与集体经济组织的决策和经营，提高其对集体经济的归属感和积极性。二是推进合作社发展。支持农村合作社的发展，通过合作社形式实现资源共享和风险共担，提高组织效能和市场竞争力。三是促进共同发展。建立利益联结机制，确保农民在集体经济中的合理收益，减少贫富差距，推动共同富裕。
（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）
主要参考文献：
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