［提要］　庆阳市作为资源禀赋极其优越的城市，具有广阔的发展空间，但是由于自然地理、人文社会等因素干扰，庆阳市经济发展与能源开发长期处于停滞状态。庆阳市响应国家政策号召，在结合本地区位优势的前提下，积极建设陇东大型能源化工基地。本文从庆阳市建设新型能源基地出发，分析庆阳市能源优势与制约因素，并提出解决方案。

关键词：庆阳；新型能源化工基地；资源富集区

基金项目：2015年度庆阳市科技局自然科学基金项目：“庆阳新型能源城市渐进发展与政府公共政策研究”（项目编号：ZJ2015-06）；2015年度甘肃省高等学校科研项目：“资源密集区域产业发展效率评价及实施路径”（课题编号：2015B-116）阶段性研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：庆阳市新型能源基地发展优势及现状分析

收录日期：2016年7月9日

一、庆阳市发展新型能源基地的优势条件

（一）资源优势。庆阳在能源上具有极其丰富的储备，油气资源探明储量近40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%。2010年庆阳市能源办仇大勇说，庆阳境内煤炭、煤层、石油、天然气等矿产资源折合油气量约为1，230亿吨，石化资源蕴藏量仅次于我国第一资源大市榆林市（油气当量1，402.8亿吨），按照土地面积计算，庆阳市每平方米土地之下含油气120公斤。在长庆油田公司勘探开发研究院整理的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》报告中提出，在庆阳市1.98万平方公里的面积内，煤炭资源预测储量2，360亿吨，其中煤层埋深500～1，000米的煤炭资源预测储量190亿吨，煤层气预测资源量13，588亿立方米（占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的30%），其中在合水至宁县、庆城马岭至环县两个目标区内有6，230亿立方米的煤层气预测储量。

庆阳在煤炭方面也拥有极大的储量，庆阳现已查明的煤炭预测总储量就达2，360亿吨，占到甘肃省预测总储量的90%。据统计，其煤炭资源占鄂尔多斯盆地煤炭资源预测总储量的11.8%，占全国煤炭资源预测总储量的4.23%，已经具备了建设亿万吨级大煤田的条件，可开采量大，开采年限长。庆阳市在能源方面具有其他地区无法比拟的优势。

（二）产业基础。庆阳市在建国初期，国家便组织专家进行能源勘探，最终于20世纪70年代进行大规模能源会战，开发“长庆油田”，在当时保障了我国的能源安全，同时也为庆阳地区能源开发拉开了序幕，庆阳地区在几十年的能源开采中，积累了深厚的产业基础。于是在2015年，庆阳市突破性地完成了原油产量776.09万吨。2016年3月下旬，长庆油田低渗透2吨区油田试验示范区正式开工，华池县的高山横岭中，石油钻机又一次开始工作。庆城、合水、华池及西峰油田的周围地区，开始建设超低渗油藏项目产区。隶属于长庆油田的超低渗油藏开发项目，已经完成了851口油井的开钻，完成达743口，实现了35万吨的产能。“解决超低渗，发展大油田”，科技进步，成功使得陇东油田在整体产能开发上完成新突破。庆阳地区的煤炭储量丰富，煤炭埋层较深，煤炭质量优良，其中多为优质化工煤与动力煤。煤炭的优良质量吸引了一大批大型煤炭化工企业纷纷来庆阳投资建厂，中国华能集团公司、华电集团、中国铝业、中煤等央企与甘肃能源集团、淮北矿业、金川集团等省级大型企业都已至庆阳投资建厂，在这块能源富饶的土地上开发建设煤矿、煤建材、煤电、煤化工等项目。

（三）政策优势。2010年2月李克强在对宁夏自治区的视察中提出要建立能源“金三角”的提议，构建能源“金三角”统筹宁东、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯与甘肃庆阳的地区能源发展，此举对中国能源安全有深远的意义。2010年11月，《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》在经国家能源局带头，联系国家有关部委、机关单位会同内蒙古、陕西、甘肃、宁夏四省区共同调查研究提出，正式报国务院审批。

甘肃省提出的《陇东能源基地开发规划》于2014年正式获得国家能源局批复，庆阳作为陇东能源基地的核心，将获得省政府对能源化工产业的支持。庆阳市与此同时也提出《“两个千亿级产业链”建设方案》获得省政府批复，在进行了专项研究与科学论证后编制了《庆阳市石油（天然气）化工产业设计方案》、《庆阳市循环经济发展规划》等多部能源产业发展规划，形成了科学指导能源开发转化利用的规划体系。庆阳市建设能源化工基地，无论是顶层设计、政策支持还是项目审批，都已经上升为国家战略的层面。

（四）国内环境影响。当前，我国能源生产总量与消费总量持续增长，已成为全世界第二能源消耗大国。能源供给量的不停增进，为经济社会稳定发展提供了基础条件，因而能源问题已经被我国上升为国家战略的高度。2016年习近平首访便选择了中东沙特、埃及和伊朗三国，首次提出了打造稳定的能源共同体，而同时我国的石油消费对外依存度首次突破了60%。但早在2011年，我国便已经超越美国成为了世界第一大世界石油进口国与消费国。能源安全问题对我国国家安全意义重大，在此背景下，我国需要通过建设一批后备能源基地保障我国能源安全。

中国已经成为当今世界最大的能源消费国，中国消耗了世界半数以上的煤炭，天然气消费在我国能源消费结构中不足7%，我国能源消费结构存在巨大隐患，由此我国历届政府一直有意识调节能源结构问题。主张消费绿色能源，天然气下一步势必会成为我国能源消费市场上的“新宠”。庆阳市具有极其丰富的天然气储备量，借构建陇东大型能源化工基地建设的契机，庆阳市可以顺应全国能源消费趋向，对产业结构做出适当调整以适应市场需要。

二、庆阳市新型能源发展现状

（一）庆阳市地方经济发展水平较低，交通较闭塞，对外交流不便。长期以来，由于历史欠账严重和自然条件制约，庆阳市的交通条件成为阻碍庆阳地区经济发展的一大“拦路虎”，庆阳市地处六盘山集中连片特困地区，山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间。庆阳的地理环境直接导致了庆阳交通环境闭塞，对外交流不便。庆阳市虽然在积极改善交通环境，但是仍然存在着道路等级低、交通运载能力差等多方面的问题。交通环境仍然是制约庆阳经济发展水平的重要因素，一是路网结构不够合理。南北纵贯207公里，仅有一条211二级道路；东西横跨208公里，境内仅有15公里铁路、205公里高速公路，客货运输全部依靠公路；二是公路密度小、等级低。目前，有401个行政村不通油（水泥）路，占31.8%；9，107个村民小组中有5，556个不通砂石路，占61%；全市公路密度比全国低17.2公里；三是通行能力差。大部分农村公路缺桥少涵，排水防护设施少，路面铺装率仅为34.4%，遇暴雨等自然灾害，交通中断和堵车问题时有发生。正是由于庆阳地区交通条件较差、乡村基础设施不完善、对外交流不便，直接导致了庆阳地区开发程度较低，经济发展水平不高。自有资本对本地区投资能力较差，引进外来企业，庆阳只能处于产业加工链条的最低端，庆阳经济发展水平长期受制。

（二）庆阳市能源需求市场较小，能源用量小，工业程度不高。庆阳地区虽然拥有极其丰富的能源储备，但能源开采水平仍然偏低。由于庆阳经济发展水平较低，庆阳地区能源需求量整体偏低，并且能源需求近年一直处于停滞状态。据甘肃省统计局发布的《2014年庆阳市能源生产与消费情况》与《2015年庆阳市能源生产与消费情况》中的统计数据可知，2014年庆阳市规模以上工业能源消费呈低位运行，全年规模以上工业综合能源消费量83.75万吨标煤，同比增长0.04%。而2015年，庆阳市规模以上工业能源消费小幅下降。全年规模以上工业综合能源消费量80.12万吨标煤，同比下降3.1%。由此数据可以看出，庆阳市工业发展水平不高，工业程度较低，对能源需求量较小，本地能源市场对能源消耗量较低。

（三）庆阳市长期开发石油能源，环境污染，生态恶化。庆阳市属于黄土高原沟壑区，生态环境十分脆弱。2013年国务院正式确定庆阳市为成长型资源城市和能源后备基地，庆阳市作为能源基地的重要性不断上升，势必加大对能源开发的力度，资源能源开发强度的加大势必会给生态环境带来更大压力。尽管庆阳市相关部门多次对油煤气资源开发区、饮用水源保护区进行组织抽查。在排查隐患的过程中，尽管查治了部分隐患，但环境安全隐患并未得到根治。庆城、华池等部分煤炭开发区与石油开发区管理水平较低，生态恢复机制不完善；一些已经发现的资源风险点由于资金、技术的硬性限制，尚未彻底治理，环境安全问题突出。敏感地区政府干预与生态恢复矛盾突出，河流、饮用水源地等环境隐患仍然严峻。

（四）庆阳市能源开采技术落后，专业人才不足。庆阳市能源开采长期属于对初级产品进行加工的阶段，能源深加工能力低下。而在开采能源方面，由于庆阳市并未形成大规模本土企业，所以单纯依靠外地企业进行能源开采与加工，庆阳在技术水平、人才素质方面均落后于其他地区与企业。庆阳市共有三家企业进行石油开采，分别为中石油长庆油田分公司、中石化华北分公司、陕西延长石油集团。其中，并无庆阳本土石油化工企业，庆阳市坐拥丰富的石化能源，但无一家本土企业从事原油开采工作。而在炼化企业方面，庆阳市只有一家“庆阳石化公司”从事原油加工，本土力量薄弱，而庆阳石化公司虽然成立于1971年，但为适应庆阳市转型发展要求，于2006年开始实施300万吨炼油搬迁改造项目。庆阳市长期处于产业链加工的底层，专业人才素质与管理人才理念均不及东部沿海地区。庆阳市在构建陇东大型能源化工基地，延长石油能源产业链条之际，专业人才占石化企业员工比重长期处于15%～20%之间，不能满足庆阳市对石油产业链式开发的需求。

三、庆阳市新型能源发展建议

（一）兴建基础设施，改善交通环境，吸引外来资本、技术。提高基础设施建设效率是解决能源资源开发、利用问题的重要途径。按照“产业发展基础先行”的原则加快配套基础设施建设。以交通建设为例，构建立体化交通网络，以铁路、高速公路、省级公路建设作为连接中心城市与矿区、园区的运输道路建设。

庆阳市政府应该转变工作思路，改善交通运输环境，以构建好“一个机场，两条铁路，三条高速，两条高等级资源开发路和一批县乡级公路建设”作为重要发力点。并且在基础配套设施建设方面，改善配电网络输电效率，加快750千伏、330千伏、110千伏输变电工程建设，做到输电效率满足资源开发使用的需要。

为打破庆阳市固有的地方保护主义，通过建设经济技术开发区，平衡庆阳市七县一区基础设施不平衡的局面，使得各地区发挥不同的产业优势，完成庆阳市整体经济的综合发展。在经济技术开发区中，完善配套基础设施，借助本区域特有的资源禀赋，由政府出面，通过与相关企业的洽谈，吸引大企业投资，形成一条由政府先行，利用外来资本、技术发展本地经济的发展道路。

（二）构建人与自然和谐发展模式，改善生态环境，做到环境与经济的协调发展。庆阳市加快经济发展模式的战略型转变必须以科学发展观为指导。第一，应该转变发展模式，从单纯追求速度向侧重质量转变。实现工业的可持续健康发展、提高整个行业竞争力，向科学技术型、综合效益型、环境保护型、健康安全型转变；第二，应该改变原有粗放管理的经营模式，向高效集约型转变。通过改组、联合、兼并、参股等方式构建突破原有单一化的企业模式，打造一批跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国经营的现代企业集团公司；第三，应该对初级产品进行深加工，达到综合利用的目的。为实现工业经济增长模式的新突破，必须借鉴先进技术，完成技术与人才的有机结合，全方位提高资源利用率，实现经济效益最大化；第四，改变原有开采资源的粗放管理模式，提高国家控制。全面为能源安全与我国国防安全服务，确定资源开采的战略性，通过确立对资源开采的综合规划，实现资源在开采过程中开发与利用的有机统一。

（三）扶植地方性石化企业发展，放宽企业政策，促进能源化工基地建设。首先，应发展本地企业，占领本地市场，改变原有依靠外地企业开发本地能源的局面，探索一条全产业链、全价值链、全循环链的石油化工与煤炭化工产业链条；其次，庆阳市应放宽企业政策，发展庆阳市服务业，转变产业结构，改变原有单纯依靠第二产业的局面，通过发展服务业，做好石油化工能源第三产业的服务。改变原有国有企业“一企独大”的局面，通过对非公有制企业、民营企业制定优惠措施，加强民众就业，探索出一条依靠石化能源企业发展，带动第三产业壮大，最终富裕庆阳经济的发展道路；第三，应该加强与长庆油田等石油化工能源的合作。庆阳市应强制性出台政策，扶植本土石化企业参与石油化工产业链条，借助央企与大型石化企业的技术优势与先进管理经验，全方位升级产业结构，更好地构建陇东大型能源化工基地。

（四）依托“丝绸之路”经济带辐射作用，扩大能源需求量，扩大区域间经济合作。“丝绸之路”经济带为我国在新时期形势下提出的区域经济一体化的重大战略构想。“丝绸之路”经济带连接我国西北五省，具有重大的战略意义与广阔的市场需求，被称为“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

甘肃省于2014年5月正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》（甘发［2014］10号），明确了甘肃省作为“丝绸之路”经济带上重要一环的战略定位与战略目标。而庆阳市作为甘肃省“双翼齐飞”的东翼主战场更是具有在能源方面中无可比拟的优越性，庆阳市先后制定了《陇东能源基地开发规划》与《“两个千亿级产业链”建设方案》，推动本区域能源化工建设。伴随“丝绸之路”经济带的建设，庆阳市应该抓住机遇，谋求发展。首先，响应国家号召，借助央行两次下调存贷款率的机会，鼓励中小型企业的发展，发展第三产业服务业，加快本地区产业转型；其次，利用西安作为“丝绸之路”起点的区域经济辐射作用，扩大与西安的区域间经济合作，尝试建立区域信息共享平台；第三，应该创新与周边地市合作方式，加强沟通，拓宽与周边地区的合作范围，减少政府干预，创造企业间合作机会；第四，利用“丝绸之路”经济带的拉动作用，扩展本地市场对能源的需求量，同时加紧对外合作，宣传本地能源质量，打开对外市场，扩大能源需求量。

（五）根据国内能源环境，建设具有地方特色的大型能源化工基地。截至2013年底，中国战略性原油储备达1.41亿桶。按我国2013年每日消费139万吨的静态规模计算，我国战略原油储备只能够维持8.9天，商业原油也只有13.8天的储备，全国原油静态储备能力总计为22.7天。国家统计局公布的资料显示，我国石油储备基地已经完成了总库容量达1，640万立方米，能够储备1，243万吨的一期工程，而无论一期工程还是二期工程，在选址方面均侧重东部沿海地区，其中包括舟山、镇海、大连、黄岛、惠州与青岛等地区。并无中西部城市作为选址地区，所以庆阳应该借助自身区域资源优势，申请项目，成为支撑陕南、陇东等地区的资源储备库。

能源安全已经成为我国国家安全的重要组成部分，而庆阳作为国家新型能源重点建设基地，更是承担着保障国家能源安全的重要责任。庆阳市政府可以抓住国家建设能源战略储备库的机遇，改善交通环境，引进先进技术，加强对石油能源的开发能力。切实建设一个以高新技术为支撑，具有开发本地区石油能源能力的新型能源基地。在保障国家能源安全的同时，利用建设能源化工基地的辐射作用，带动庆阳当地经济的发展。

（作者单位：陇东学院经济管理学院）

主要参考文献：.

［1］张红梅.论地方政府制度创新与区域产业转移［J］.改革与战略，2009.

［2］岳中峰.加快能源化工基地建设，促进庆阳经济社会发展［J］.县市领导谈发展，2009.7.

［3］张智全.在全市经济工作会议上的讲话［CN］.陇东报，2010.1.15.

［4］周强.在全市经济工作会议上的讲话［CN］.陇东报，2010.1.15.