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内蒙古科技人才新生态探讨
第751期 作者:□文/赵 莹 时间:2025/4/16 14:02:52 浏览:12次
  [提要] 党的二十届三中全会开启以进一步全面深化改革推进中国式现代化发展的新阶段,明确教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。当前内蒙古正处于转型提升关键历史阶段,要紧紧抓住科技人才这一关键要素,将内在需要转化为驱动之力,以科技人才赋能高质量发展。
关键词:内蒙古;中国式现代化;科技人才;科技创新;人才生态
基金项目:内蒙古自治区社会科学基金2024年度常规项目(高质量发展专项):“积极打造‘引育留用服’全链条 深度涵养内蒙古科技人才新生态”(项目编号:2024EY65)阶段性成果
中图分类号:C96 文献标识码:A
收录日期:2024年10月17日
科技人才是我国人才队伍重要组成部分,也是最具创造性、承担重要任务、支撑产业发展升级的战略力量,可以概括为具备专业知识技能,从事科技创新活动,开展科学研究、技术开发、工程设计、科技服务管理等相关重要科技活动的人员,从而形成国家战略人才力量。
一、激发科技人才发展活力的现实动因
科技人才队伍是推动全面创新的核心力量。在历史新阶段推进拓展中国式现代化需要发挥科技人才的重要作用。中国式现代化本质要求、战略目标、战略安排为进一步全面深化科技体制改革、促进科技人才发展提出了新要求和新内涵。科技创新带来的新机遇和挑战也迫切地需要科技人才提供强支撑。
(一)推进中国式现代化对于科技人才工作提出新要求。世界百年未有之大变局加速演进,机遇和挑战并存。一方面世界环境中不确定风险因素在经济、政治、社会等多领域萦绕肆虐,形势复杂;另一方面全球经济与科技格局正经历变化和重塑,数智化浪潮渗透高涨。对于我国而言,历经时间和实践积淀,中国式现代化的科学内涵、鲜明特质更加明确而立体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以高远的战略眼光,将科技创新与人才工作置于发展核心位置,不断拓展以科技创新促进高质量发展的新格局。在中国式现代化进程中,科技自立自强是内在核心,而科技人才则是科技发展的战略之基。党的二十届三中全会开启了以进一步全面深化改革、推进中国式现代化新的历史阶段,实现高水平科技自立自强是中国式现代化的应有之义,更是发展新质生产力的核心要素。党的二十届三中全会通过的《共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以制度建设为主线,明确提出构建支持全面创新体制机制。从全面创新制度建设视角看,科技人才是其中的关键连接点。新的历史进程中,对于科技人才的培养发展已上升到历史新高度,实现科技人才队伍建设与新发展需求的适应性匹配十分关键。我们要以大的历史观和系统观深刻把握当下历史方位,将发展挑战转化为驱动之力,准确识变、积极应变、智慧谋变,以科技人才赋能中国式现代化发展。
(二)科技创新发展趋势要求科技人才队伍建设提供强支撑。科技创新能力是国家核心竞争力之一,更是中国式现代化的建设之基。其中的关键是人才。历史上数次科技革命与科技大发展的核心驱动力之一都是人才。探究其发展趋势与发展规律可知,科技蓬勃发展总是伴随人才力量与科研精英的培育壮大。当今世界,新一轮科技革命与产业革命呈现交互发展,科技创新空前活跃。科学技术领域重大研究、重要突破向更深更精领域挺进,科学研究范式呈现新特点,前沿技术日新月异,未来产业跨越发展。当前,我国整体处于科技实力质化飞跃与系统提高的重要时期,也是以科技创新促进高质量发展向深而行的破题攻坚阶段,这一时期更加考验原始创新能力、创新综合能力与战略科技力量。因此,我国比以往任何时候都更需要进一步激发科技人才的创新能动力。能否拥有一流的创新型科技人才,培养壮大与新质生产力相适应的高素质科技人才队伍,决定了能否在新一轮竞争中拥有创新主导权。但也要看到,目前尚存在科技人才结构性短缺、与新质生产力要求相适应的专门性人才支撑不足够、全方位人才生态建设有差距等问题。未来科技竞争主赛场上,必须要努力避免高端产业链、关键技术与环节受制于人的被动性,确保发展安全。要提高产业链、供应链稳定性和竞争力,实现新技术新产品的迭代升级,以保障国内大循环的稳定性、持续性与发展能级。从长期视角看,在此过程中人才培养、引育留用是基础和关键。
(三)内蒙古新时期高质量发展需要科技人才提供强动能。目前,内蒙古自治区处于进一步推动高质量发展、实现转型升级的加速期,大变局、大环境中提升经济发展韧性、增强核心竞争力,以进一步全面深化改革推动经济社会高质量发展向深挺进,实现创新驱动绿色发展,是当下地区工作重要方向。近年来,地区主要经济指标增速稳定,居于全国第一方阵。但自治区科技创新引领产业创新能力还需与发展趋势相匹配。例如,尚需建立并完善能够灵活响应市场需求的创新网络,提升创新成果转化水平。科技创新与产业发展相契合的引导机制需要进一步构建成熟。人才是创新的重要支撑,近年自治区不断推动多层次科技人才队伍发展梯次建设,但高层次科技人才结构性短缺仍是自治区创新提升的主要短板,一定程度上存在人才发展活力不足等现象。就趋势而言,在传统产业转型、战略性新兴产业发展、未来产业布局等诸多领域,都迫切需要创新和人才。立足当下,结合地区发展新形势,发挥科技人才在创新发展中的新动能,有利于推动地区高质量发展,促进内蒙古自治区发展“闯新路、进中游”。积极开展关于科技人才的引进、培育、激励、留用等全方位一体化综合性研究,以及开展关于深度完善科技人才发展生态的研究,对于建设现代化内蒙古而言十分重要。
二、优化科技人才发展生态的理论逻辑
科技人才与创新驱动、产业变革及经济发展是一个协同耦合、相辅相成的系统工程。要站位高远,进一步理解和把握教育、科技、人才在中国式现代化大局中发挥的基础性、战略性根基作用,认清人才成长的阶段特点和基本规律,进一步明确科技人才发展生态的理论内涵。
(一)以教育、科技、人才“三位一体”贯通发展为根基。从复杂社会变迁的时空视角看,教育、科技、人才在现代化大局中发挥着基础性、战略性的根基作用,一体统筹将形成促进长期发展的倍增效果,必须做好前瞻性布局。其中,教育是基础,发挥先导性作用,高等院校是人才培养主阵地和基础研究主力军,这既符合人才早期培育规律,也拓展了人才自主培养之路。教育提供和经济发展相适应的基础技能,传递科学的创新价值与技术伦理,也是输送创新人才的持续性保障。只有不断优化学科设置,形成常态化人才培养稳定模式,才能有效夯实发展基础,弥合当下与未来新形势下青年科技人才的供求差距。科技创新是核心动力,发挥着牵引与驱动的作用,体现了内源式发展内核,更是经济变迁、产业变革的重要支撑。科技创新会创造出新的生产函数,进一步克服传统优势式微下的发展瓶颈。人才是主体力量,也是三者耦合发展的关键连接点。现代经济体系下的产业链、创新链持续延伸、扩容、增效、升级,对科技人才队伍这一核心力量的效率、规模、结构、组织等提出新挑战,更加需要通过高等教育发展长期化培养与之“契合”的人才力量。科技发展新趋势、推进新质生产力发展的新需求也将对教育和人才的发展理念、发展模式与发展路径产生颠覆性影响。缺乏整体式、系统式谋划而导致某一领域呈现短板,都会产生制约效应。三者协同一体是提升国家创新体系整体效能的必然之举,也是推动创新、建设社会主义现代化强国的基底逻辑。
(二)以符合科技人才“多阶特点”成长规律为依托。要客观梳理分析各领域科技人才思维峰值展现的阶段,把握其研究能量点,鼓励其在最能出成果的阶段实现创新突破。从人才长期培育角度看,要完善相应教育体系,优化学科设置与教学结构,前瞻性进行未来人才储备池计划。党的二十届三中全会通过的《决定》指出“完善青年创新人才发现、选拔、培养机制”。加快建设一支规模适宜、素质优秀、有创新潜力的青年科技人才队伍是我国取得科技新突破的关键所在。要不断壮大战略人才力量,汇聚人才优势能量。当前,青年科技人才有较强的专业基础优势、前沿信息把握能力。因此,可以系统把握中青年科技人才成长规律,特别是解决青年科技人才担纲机会不多、针对支持不足、发展通道不宽等问题。此外,遵循循序渐进与实践累积规律。从一般科研规律看,科技创新活动是一个从量变到质变、逐步拓展边界、稳而有序进行的过程,特别是大量基础研究具有明显长期攻坚性,需要探源求真,经历一定研究周期和创新发现。同样,开展创新活动也需要合理给予广大科技人才一定的缓冲试错、实践空间。要充分尊重人才成长及其科研活动规律,让大量的实践磨合成为创新活动的催化剂与检验剂。同时,人才个体在个性特点、自身专长、领域侧重等方面会具有明显差异,这要求我们应开拓思路。用好人才不能“一刀切”,要适时破除按资排辈等传统观念,打破隐形壁垒,破除“侧芽压抑”带来的机会不公平。最后,需要不断夯实人才发展的土壤,这就是所谓“共生效应”的激励作用。积极厚植要素齐聚的科创生态,使更多创新人才纷至沓来,实现具有持续性、能动性、生命力的人才发展共生土壤,这也是招引人才、培养人才的一条重要规律。
(三)以优化科技人才“五全模式”发展生态为支撑。全链条赋能,从对科技人才本身的引进、培育、激励、留用、服务等全链条角度看,要聚焦发展的主要矛盾和阶段性发展重点,做好针对性补充、供给,先导性布局和培养。全周期支持,从科技创新与基础研究长周期角度考虑,每个阶段都有其特定发展规律,各阶段创新主体数量、发展程度、技术要求、资源流动状态都不相同,需要把资本、人才、创新要素协调整合,以相对地适应、均衡和稳定性渗透到不同创新周期中去,合理打破在产学研之间流动的壁垒。全要素保障,理论上讲,良性科技人才生态可以看作与人才发展息息相关的各类重要要素(内部发展要素与外部环境要素)组成的具有集聚与共生作用关系的有机系统或生态圈,对人才队伍建设具有较强的支撑力,更是催化创新的重要土壤,决定科技人才生态健康与否除了“要素供给”之外,还要看能否实现“要素协同”,其中重点包括各类政策、政务环境、创新平台、金融支持、科研激励等各个方面是否达到优效组合,能充分发挥科技人才创新能量。全方位服务,是解决科技人才工作生活中相关累积问题、解决科技人才“后顾之忧”,满足其发展所需的直接保障方式,让其有直观上的诉求满足和保障激励。全身心涵养,是一种长期性的内在驱动,体现为一种价值升华、情感归属与身心自在,科技人才往往具有高知识储备与专业深耕情怀,其心理特征与工作表现上,相应具有较高的社会认同需求与价值升华需求,也兼具较为突出的目标性和自主性,其工作环境上要求具有人性化、灵活性且和谐融通的人文关怀。科技人才“引育留用服”整个过程中,除了外在激励措施的优化与完善,还要关注社会环境、企业环境中对于创新的包容鼓励,企业文化中对于知识的尊重和渴求等。
三、内蒙古科技人才发展生态改革路径
新时期有关科技人才体制机制改革要更加注重系统集成,进一步实现改革效应上的协调关联。当前,要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神要求,明确新形势新任务,将内蒙古科技人才培养发展的各个供给点与发展新质生产力、推动产业创新升级的多元需求点有机结合。努力推进科技人才合理引育、自主培养、有效激励、科学评价、管理服务等机制的多方面改革。与时俱进,不断强化改革的整体性、系统性、跟进性,全力促进“补短” “锻长”相结合、整体推动和重点突破相结合,形成与之相对应的跟进式、一致性政策支撑体系与环境催化机制,进而深度涵养内蒙古科技人才发展新生态。
(一)“刚柔并济”推进科技人才自主培养和吸引集聚。党的二十届三中全会通过的《决定》针对人才培养问题明确指出:“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才自主培养机制,加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。”提高人才自主培养能力,是确保人才供给稳定、自主、可控的重要途径。因此,要锚定2035年建成科技强国的战略目标,加强顶层设计谋划。从内蒙古自治区层面看,需积极为各类别、各层次科技人才成长构建好多元化、特色化、系统化的工作体系。就高校而言,要实现产教融合、学段贯通、明确方向、拓展视野、有效衔接,建设教育、科技、人才统筹发展的育人生态,为拔尖创新人才提供长期性、坚实性的成长环境。保证与产业转型需求相一致的科技人才供给,加快传统重点领域专业人才培养,探索建设与未来产业发展相关的未来技术学院。围绕地区重点产业和关键领域,对急需的产业人才实行“定制式”培养,启动一批特色专业课程、教学示范试点,强化科技人才培训。此外,要提升科技人才吸引力和集聚力。目前是自治区产业高质量转型、绿色提质升级的关键时期,与发展新质生产力目标相契合的科技人才基础薄弱、缺口大。为此,应针对自治区产业发展中的紧缺型中高端人才,梳理清单、制定计划,理顺引进机制,给予全面政策配套跟进。动态比较国内其他地区人才环境建设现状,面向全国甚至国际招揽产业领军型人才、创新型团队、关键领域急缺型专业技术人才、创新人才,建立动态管理的人才数据库。围绕人工智能、绿色循环、物联网、云计算、相关新兴产业中的先进技术领域需求,分析梳理现实状况,针对性做好人才引育。
(二)“长短兼顾”提升科技人才创新激励和价值归属。近些年,随着我国各地陆续出台相关政策、做出积极探索,以鼓励创新为导向的薪酬政策和激励政策落地实践,我国科技人才激励机制得到显著优化。激励力度不断加大,方式各有侧重、针对性较强,有效激励与合理约束相平衡,科技人才激励软环境建设实现优化,创新带来的增量价值也得以显化。但是,也存在短期与中长期激励机制欠平衡、内部激励方式和结构匹配度有欠缺、政策对接衔接度不足够等问题。从地区层面改革视角看,要实现内蒙古科技人才激励的有效性,就必须做到“长短兼顾”和“结构平衡”。增强薪酬体系的竞争吸引力与价值获得感。既要以实际贡献和绩效考核作为参照,做到日常工作报酬合理增长,也要依法落实创新要素依据贡献合理参与分配、有效职业进阶的长期激励、分类激励等。通过科学调整收益分配,有利于稳定科技人才队伍,留住顶尖创新人才。同时,未来国企需要充分发挥牵头者角色,除绩效奖励、技术奖励外,还要完善法律法规允许的股权类、分红类等不同类型激励方式,让广大科技人才少一些非科研负担,多一些归属感和价值升华感,确保在长期研究中保持稳定输出。青年科技后备人才是未来创新的核心要素,也要为其提供更有力的成长平台、磨炼担纲机会以及职业发展通道。
(三)“破立并举”实现科技人才合理评价与用有所成。科技人才评价具有指挥棒作用。推动科技人才体制机制改革的本质在于“守正创新”,要正确处理“破”与“立”的关系。破立并举、先立后破是尊重客观规律、按实际办事的行动方法。在人才评价上,要做到破立并举,要“立”好合理的评价方式及标准。地区层面看,要通过改革保证政策落实到底,不断提升研究人员获得感。破除不适宜的评价方式和功利化导向,建立起科学、合理、公平的评价体系。坚持国家政策导向与地方政策配套、政策执行的一致性原则,做好对科研人员实际贡献的科学认定。内蒙古自治区可以探索推进依据创新活动类型而进行的科技人才分类评价、差异评价、长期评价、柔性考核等机制,针对不同类型科研活动、成果特点,科学确定标准,避免泛化和简单化。同时,应继续完善对地区科技人才评价改革机制政策的长期监测、反馈和评估。
(四)“制治融通”完善科技人才政策治理和系统保障。进一步全面深化科技人才体制机制改革关注的是事关人才发展多领域的协同性、深层次、一致性调整等问题。行为主体及其决策会受到制度环境约束与激励,需要制度建设与市场环境作为成果产出的基本保障。对于内蒙古而言,要着眼于破除影响科技人才队伍高质量发展的思想束缚和行动障碍,全面提升人才制度效能与治理效能,努力实现改革、制度机制与治理的内在一致性;对标国内外先进地区发展现状,将地区科技人才引聚、培养、评价、激励、流动、保障,政策治理的目标、路径、举措进行统筹谋划、系统部署和有效衔接,实现以有解思路出真招,推进各层次科技人才管理服务的动态提升。
(作者单位:中共包头市委员会党校)

主要参考文献:
[1]科学技术部科技人才交流开发服务中心.新时期中国科技人才政策发展与实践[M].北京:科学技术文献出版社,2023.
[2]中共中央党史和文献研究院,编.二十大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2024.
[3]中共中央文献研究室,编.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.
[4]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[N].人民日报,2024-07-22(002).
 
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