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| 广东吸引港澳青年科技创业人才探索 |
| 第752期 作者：□文/袁 卫1，2 时间：2025/5/1 17:03:08 浏览：12次 |
［提要］ 吸纳港澳青年科技创业者是驱动区域科技创新体系升级，实现广东经济高质量发展的重要策略。通过对政策网络中多元主体及其相互关系的探讨，揭示政策网络的构建、运行机制对吸引港澳青年科技创业人才的重要意义。从政策网络理论视角剖析广东吸引港澳青年科技创业人才的理论机制与实践路径。
关键词：港澳青年；科技创业人才；政策网络理论
基金项目：2024-2025年度广东省社会主义学院系统招标课题：“广东省新的社会组织从业人才思想政治引领的问题及政策优化研究”（项目编号：2024-GDSYKT-19）
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2024年10月25日
随着粤港澳大湾区建设步伐的日益加快，广东省作为该区域的核心地带，正步入一个充满崭新发展机遇的历史阶段。在此宏观背景下，吸纳港澳青年科技创业成为驱动区域科技创新体系升级与经济增长的关键策略。
一、政策网络理论阐释
（一）政策网络理论的内涵。政策网络理论作为一种创新性的研究范式，蕴含着深厚的理论意蕴与实践价值。它极大地丰富了我们对公共政策制定及执行动态的理解维度，为学术探究者构建了一个更为宽广且深入的解析框架，用以剖析政策流程中繁复的关联结构与行为主体间的互动模式。具体而言，政策网络是指在某一政策领域内，政府部门、企业实体、社会组织及公民个体等多元化参与者，围绕共同的政策诉求或目标，通过一系列互动机制（诸如信息互通、资源共享、合作谈判等）所编织而成的复杂关系网络。此网络并非单一的线性联结，而是呈现出多元主体彼此交织、相互作用的网状结构特征。政策网络理论的兴起，映射出政府与社会结构多元化、利益分配格局变动以及公共政策制定范式转型的迫切需求。
（二）政策网络的类型
1、政府权威引导型网络。在此类网络中，政府部门凭借其法定权威，在政策的酝酿与施行过程中发挥着引领与主导的核心作用。政府通过颁布法令规章、规划政策蓝图等手段，对其他参与者的行动取向进行规范性引导。在吸纳港澳青年科技创业者方面，政府所推行的人才吸纳战略、创业激励措施等，均深刻体现了这种政府权威的主导特性。
2、利益共同体网络。该网络由拥有共同利益诉求的各类群体构成。例如，企业群落为争取更多科技创业人才资源，可能形成利益共同体，并与政府展开策略性互动，以争取更有益的政策氛围。港澳地区的企业或行业团体亦可能与广东本土企业携手，构建利益共同体，共同推动旨在吸引港澳青年科技创业者的优惠政策出台。
3、议题聚焦型网络。此类网络围绕特定的政策议题而松散联结。例如，针对港澳青年科技创业者的住房保障议题，可能汇聚了政府住房管理部门、房地产开发企业、非营利组织以及港澳青年创业者群体等多个相关方。这些参与者围绕该议题展开信息互换与政策倡议，共同致力于问题的解决。
（三）政策网络理论在吸引港澳青年科技创业人才中的适用性
1、多元行动者协同参与。政策网络理论着重阐述政府、企业、社会组织、公众等多元行动者在政策孕育、执行及反馈过程中的协同互动与合作。在广东致力于吸纳港澳青年科技创业者的实践中，政府、港澳青年创业者群体、科技企业加速器、风险投资实体、高等教育机构及科研单位等多元行动者共同编织成一张错综复杂的政策网络。这些行动者在政策规划、实施、评估等多个环节彼此影响、相互制约，携手推动港澳青年科技创业者相关政策体系的不断精进与优化。
2、资源互补与交互作用。政策网络理论中的资源互补理论揭示，不同行动者通过资源的交互与依赖关系构建网络。在广东针对港澳青年科技创业者的政策网络中，政府提供政策红利、财政资助、创业孵化服务等一系列资源，而港澳青年创业者则贡献创新思维、技术专利等核心资源。这种资源的互补与交互机制促进了政策网络的稳健运行与持续发展，为港澳青年科技创业者在广东的扎根与壮大奠定了坚实基础。
3、政策知识传递与扩散。政策网络理论亦强调政策知识在不同行动者间的传递与扩散机制。在广东吸引港澳青年科技创业者实践中，政府积极借鉴国际国内先进经验，持续优化政策框架；同时，港澳青年创业者通过政策知识的吸收，深入理解广东的创业生态与政策红利，进而选择在此地开启创业之旅。这一政策知识的传递与扩散过程，不仅提升了政策的科学性与实效性，还加速了港澳青年科技创业人才在广东的集聚与成长。
二、广东吸引港澳青年科技创业人才政策网络主体分析
（一）政府部门
1、省级行政机构层面。广东省人民政府承担着制定宏观性吸引港澳青年科技创业人才政策框架的重任。具体而言，该机构通过发布具有全局指导意义的政策文件，如旨在激励港澳青年赴粤创业的综合性战略指引，从战略维度明确人才吸引的导向及预期目标。广东省人民政府还扮演着资源调配者的角色，全面统筹财政拨款、土地使用等关键资源，为港澳青年科技创业者提供包括创业启动资本、办公设施等在内的全方位支持。其中，通过设立专项创业扶持基金，为符合条件的港澳青年创业项目提供财政援助，是其实施资源调配的重要举措之一。
2、市级行政机构层面。各地级市政府依据本地的产业特色与经济发展需求，对省级政策进行细化与本土化改造，确保其有效落地。以深圳市为例，该市针对本地高新技术产业蓬勃发展的现状，制定了针对性吸引港澳青年科技创业人才投身人工智能、生物科技等前沿领域创业的具体政策措施。市级政府还负责整合地方产业园区、科技孵化器等资源，为港澳青年科技创业者构建具有鲜明地域特色的创业载体。广州南沙区依托其独特的地理位置与坚实的产业基础，成功打造了港澳青年创业园区，为港澳青年创业者提供了优质的创业环境与服务平台。
（二）企业
1、大型企业集团角色剖析。大型企业集团凭借在资源、技术、市场等方面的优势，通过构建创业加速器、众创空间等多元化平台，为港澳青年科技创业者打造一个涵盖技术支持、市场拓展、创业指导等要素的全方位创业生态系统。腾讯公司的众创空间即为典型例证，它通过整合内外部资源，为港澳青年创业者提供了一站式的成长加速服务。大型企业集团还扮演着合作创新的推动者角色，与港澳青年创业团队开展深度合作，实现资源、技术与创意的互补与融合。特别是在智能制造等新兴领域，一些大型制造业企业积极与港澳青年科技创业者携手，为企业提供必要的生产设施与市场需求，而港澳青年团队则贡献其前沿技术与创意设计，共同推动创新项目的落地与发展。
2、中小企业角色解析。中小企业以其灵活的经营模式和敏锐的市场洞察力，成为港澳青年科技创业者的重要机遇提供者。特别是在数字经济等新兴领域，中小企业凭借其对市场趋势的敏锐把握，愿意与港澳青年创业者合作，共同探索新的商业模式与增长点，为港澳青年提供了丰富的创业实践与成长机会。中小企业与港澳青年科技创业者的合作，不仅有助于激发中小企业自身的创新潜能，还为港澳青年提供了一个展示才华、实现价值的舞台。港澳青年创业者以其独特的创新思维与国际视野，为中小企业注入了新的活力与灵感，促进了双方的创新发展与合作共赢。
（三）高校与科研机构
1、广东本土高等教育机构。广东省内的高等教育机构通过设立创新创业相关的课程体系与专业方向，致力于培养具备创业意识与能力的青年学子，其中亦涵盖了对港澳青年科技创业人才的专项教育服务。华南理工大学的创新创业学院即为典范，该学院通过系统的创业培训课程，为港澳青年学生提供了宝贵的创业知识与技能培训。高等教育机构所产出的科研成果，通过与港澳青年科技创业人才的深度合作，得以有效转化。中山大学在此方面展现出了显著成效，其部分科研成果在港澳青年创业团队的积极参与下，成功转化为市场接受度高、竞争力强的产品或服务，实现了科研成果的经济价值与社会效益。
2、港澳高等教育机构在广东的合作平台。港澳高等教育机构在广东设立的分校、联合研究中心等合作机构，充当了内地与港澳之间知识与资源交流的桥梁。香港科技大学（广州）的设立，不仅为港澳青年提供了熟悉且高质量的教育与科研环境，还促进了他们与内地市场的深度接触，为资源的共享与互补创造了有利条件。此类合作平台通过组织跨区域的科研合作项目与创新创业活动，有效促进了港澳与广东高校、企业间的协同创新，为港澳青年科技创业人才提供了更为广阔的创新舞台与实践机会。这些平台通过汇聚多方智慧与资源，为港澳青年科技创业人才创造了更多元、更深层次的创新合作可能。
（四）港澳相关组织和个人
1、港澳青年社群组织。港澳青年社群组织扮演着向港澳青年科技创业人才传递广东省创业政策、市场动态等关键信息的角色。例如，香港青年协会定期举办交流活动，旨在向香港青年详尽介绍广东省的科技创业氛围、政策扶持措施及市场潜力，从而增强他们的创业信心与认知。此类组织还致力于汇聚港澳青年科技创业人才，通过组织实地考察、交流研讨等形式，加深他们对广东省创业环境的理解。澳门青年联合会便是一个典型实例，它组织澳门青年科技创业者前往珠海等地的创业园区进行参观学习，促进了人才与资源的有效对接。
2、港澳青年科技人才。港澳科技界的领军人物，以其个人在科技创业领域的卓越成就，为港澳青年树立了可资借鉴的典范。特别是在人工智能等前沿科技领域，一些香港科技界成功人士通过分享自己的创业历程与成功经验，激发了港澳青年前往广东省科技产业园区探索类似创业项目的热情与动力。这些领军人物还担任港澳青年科技创业人才的创业导师，为他们提供涵盖商业模式设计、团队构建、市场策略等全方位的创业指导与建议。香港的资深科技创业者群体尤为活跃，他们凭借丰富的创业经验与专业知识，为来粤创业的港澳青年提供了宝贵的实战指导与策略支持。
三、基于政策网络理论的机制分析
（一）政策网络架构下的资源集成效应
1、多元主体资源融合机制。政策网络框架内，政府、企业、高等教育机构及科研机构等多元参与方被有效整合，各自携带独特的资源类型。具体而言，政府掌握政策导向与财政支持，企业则拥有市场准入与资本运作的优势，而高等教育机构与科研机构则蕴藏着丰富的人才储备与科研成果。通过政策网络的精心构建，这些分散的资源得以聚焦于吸引并培育港澳青年科技创业人才的核心目标上，实现了资源的深度整合与高效利用。
2、资源优化配置动态机制。在政策网络的运作中，各参与方依据港澳青年科技创业人才的实际需求，通过互动协作机制对资源进行合理调配。政府依据项目特性精准投放创业扶持资金，企业则根据市场需求对接相应的市场渠道资源，高等教育机构与科研机构则聚焦于人才输送与科研成果的转化应用，从而实现了资源利用效率的最大化。
（二）网络主体互动下创业环境适应性提升
1、需求反馈与政策迭代机制。港澳青年科技创业人才的需求通过多元主体反馈渠道，直达政策制定核心。例如，面对融资瓶颈与政策执行障碍，港澳青年创业者通过企业、港澳青年组织等渠道向政府部门传达诉求，政府部门据此进行政策调整与优化，从而不断提升创业环境友好度与适应性。
2、环境变化与网络响应机制。面对外部环境的快速变化，政策网络内的各主体展现出高度的灵活性与响应速度。企业能够迅速调整合作策略与业务方向，高等教育机构与科研机构则根据市场需求调整人才培养与科研重点，政府则适时调整相关政策，共同应对外部环境变化带来的挑战。
（三）政策网络协同下人才吸引力强化
1、政策领域的协同整合。政策网络内部，科技政策、人才政策、创业政策等多个政策领域相互交织，形成协同效应。科技政策激励技术创新，人才政策吸引并留住港澳青年科技创业人才，创业政策则为创业项目提供全方位支持。这些政策的协同作用，构建了一个全面、系统的政策环境，显著增强了对港澳青年科技创业人才的吸引力。
2、主体间的协同合作机制。政府、企业、高等教育机构及科研机构等主体在政策网络的框架下，发挥各自优势，形成协同合作的新模式。政府的政策引导与资源调配、企业的市场运作与资本支持、高等教育机构与科研机构的人才培养与科研创新，共同为港澳青年科技创业人才提供了从政策到市场、从人才到技术的全方位支持，显著提升了广东在吸引港澳青年科技创业人才方面的综合竞争力。
四、广东吸引港澳青年科技创业人才实践路径
（一）政策网络结构优化策略
1、核心主体效能强化。政府需持续强化其在政策网络中的核心领导地位，通过加大港澳青年科技创业人才政策的财政投入与支持力度，如扩大创业扶持资金的规模与覆盖范围，来引领政策网络的发展方向。此外，应鼓励并促进更多企业积极参与到港澳青年科技创业人才的吸引与培育工作中，通过设立企业参与人才政策的激励机制，如税收减免、资金补贴等，以提升企业在政策网络中的活跃度与影响力。
2、网络边缘主体拓展与整合。积极将金融机构纳入政策网络，为港澳青年科技创业人才提供多元化、定制化的金融服务，如风险投资引导、贷款担保等，以满足其不同阶段的资金需求。此外，在社会组织的吸纳与支持方面，积极吸引社会组织参与，通过提供社会服务、文化交流等支持，如举办港澳青年创业文化节等活动，促进港澳青年与内地社会的深度融合与互动。
（二）互动机制完善路径
1、综合信息平台构建与运维。在信息资源的整合与共享方面，建立涵盖政策、市场、人才、科研成果等多维度信息的综合信息平台，实现政府、企业、高校等多方信息的无缝对接与共享，为港澳青年科技创业人才提供一站式信息服务。此外，在信息更新与质量的保障方面，建立健全信息平台的日常运维机制，确保信息的时效性、准确性与完整性，通过设立专职信息管理员，定期审核与更新平台内容，提升信息服务质量。
2、资源整合流程规范化与监管。资源整合标准的明确与执行方面，制定清晰、具体的资源整合标准与流程，如政府资金扶持的评估标准、企业资源对接的准入条件等，确保资源整合的公正性、透明性与高效性。
（三）政策制定与实施
1、人才类型与政策匹配。针对不同科技领域（如信息技术、生物医药、新材料等）的港澳青年科技创业人才，制定差异化的政策扶持措施，如为生物医药领域人才提供实验室建设补贴、临床试验支持等。同时，根据港澳青年科技创业人才所处的不同阶段（如初创期、成长期、成熟期），制定针对性的扶持政策，如初创期提供启动资金支持、成长期提供市场拓展补贴等。
2、港澳地区特色与政策对接。文化适应性政策的制定方面，考虑港澳地区的文化特色与差异，制定有助于港澳青年科技创业人才文化适应的政策措施，如提供多语言创业服务指导、举办文化交流活动等，增强其对内地社会的认同感与归属感。此外，应加强与港澳地区政策的沟通与对接，推动职业资格互认、税收优惠等政策的完善与实施，为港澳青年在广东创业提供更加便利、高效的政策环境。
主要参考文献：
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