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| 预算绩效管理质效提升策略 |
| 第753期 作者：□文/袁红静 时间：2025/5/16 11:36:09 浏览：42次 |
［提要］ 财会工作具有明显的监督作用，从财会层面进行预算管理监督，基于其提升预算绩效管理质效在理论上具有较高的科学性，实践上也具有较高的可行性。本文基于实际观察和逻辑分析阐述以财会监督为基础提升预算绩效管理质效内涵，肯定其具体价值，并提出夯实财会监督制度基础、提升预算管理的财务监督全面性等建议。
关键词：财会监督；预算；绩效管理
中图分类号：F275 文献标识码：A
收录日期：2024年11月7日
在财会管理中，预算绩效管理的受重视程度不断提升。对各企事业单位而言，以财务监督为基础提升预算绩效管理质效的事宜值得深思。
一、以财会监督为基础提升预算绩效管理质效概述
（一）以财会监督为基础提升预算绩效管理质效的内涵。财会监督是财务会计监督的简称，其具体指会计机构、会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，对特定主体财务会计活动进行的监察和督促。在以财务监督为基础提升预算绩效管理质效中，财会监督的监督作用需要充分发挥，基于财会监督确保预算管理有效性的提升，才能促进预算绩效管理质效提升。从财务内部控制角度看，财会监督是财务内控中的基本途径，提升预算绩效管理质效是重点，其也是财会监督中的基本目标，在具体目标指引下财会监督的方向性和目的性更强。预算绩效管理质效提升与预算管理、各项业务开展之间具有十分密切的联系，这使得财会监督为基础提升预算管理质效具有了更为丰富的内涵。
（二）基于财会监督提升预算绩效管理质效的价值。基于财会监督提升预算绩效管理质效在理论上较为可取，其在实践层面也具有较为鲜明的价值。概括来说，其具体价值主要体现在预算绩效管理层面和企事业单位整体发展层面。从预算绩效管理这一角度看，财会监督能够为预算执行等提供额外保障，营造出更为良好的预算绩效执行环境，在预算执行状况越发良好，且财会监督可以及时发现并弥补预算执行不足后，预算绩效管理层面的压力可以被进一步缓解。此外，财会监督也可以成为预算绩效管理的基本途径，有效的财务监督可以多元预算绩效管理中的选择，进而促进预算绩效管理质效的提升。从企事业单位发展的角度看，预算绩效管理质效不断提升意味着资金可以得到科学配置和有效应用，可以为各项业务和管理活动的开展提供支持，各项业务和管理活动的高质量开展则可以促进企事业单位的进一步发展。
二、预算绩效管理问题分析
（一）财会监督制度基础薄弱。以财会监督为基础的预算绩效管理实践中，财会监督是重要基础，财会监督层面相关工作能否规范化开展也会影响到最终的预算绩效管理状况。一直以来，很多企事业单位并不重视财会监督工作，导致预算绩效管理质效提升视角下财会监督相关工作开展的制度基础较为薄弱，这是财会监督层面的基本问题。大部分企事业单位内部虽然制定了财务管理制度，但制度建设受重视程度较低，缺乏基础性制度指导，使得财会监督工作开展得随意性较强，无法促进预算绩效管理质效的提升。制度基础不坚实意味着良好的财会监督环境无法形成，缺乏良好环境的支持也容易降低财会监督质量，甚至诱发其他财会监督问题的产生。从这一层面看，制度基础薄弱不单单是具体的问题表现，其也容易成为其他财会监督问题的诱发原因，这自然就无法为预算绩效管理质效提升提供支持。
（二）财会监督全面性不足。预算绩效管理质效提升为核心的财会监督中，财会监督应覆盖预算管理全过程，这就需要提升财会监督工作开展的全面性。但对部分企事业单位预算绩效管理质效为核心的财会监督状况进行对比分析可以发现，财会监督的全面性不足。全面性不足也成为了阻碍相关工作开展中的基本问题。例如，部分企事业单位在财会监督工作开展中，仅关注决算阶段相关数据，预算执行中的财会监督工作开展易受忽视。此外，诸如预算编制环节的财会监督也容易被忽视，预算编制层面的财会监督不到位也不利于财务部门掌握预算编制状况。现阶段，大部分企事业单位内财会监督工作开展中缺乏健全体系的支持，以及具体工作开展上的全面性不足会影响财会监督工作质量。仅仅关注预算管理中某一个或某几个层面的财会监督时，财会监督的有效性就会减弱，进而影响预算绩效管理质效的提升。
（三）财会监督形式较为单一。基于提升预算绩效管理质效这一目标下，财会监督工作开展中的影响因素众多，其中，财会监督方法选用状况的影响最为直接和明显，其不仅会对相关工作开展进程的快慢产生影响，同时也会影响到工作成效。很多企事业单位在财会监督中并未融入创新理念，对预算管理相关制度进行分析也成为财会监督中的基本形式。部分企事业单位部门数量众多，预算规模较大，预算管理及相关财会监督中的工作量较高。由于财会监督中所选用的方法较为传统，且财会监督形式较为单一，工作效率处于较低水平。当前，财务信息化是一个明显趋势，很多企事业单位的财务信息化水平与以往相比有了明显提升。但财会监督中的创新意识较为淡薄，创新水平较低，这无疑会弱化财会监督工作的有效性。在财会监督工作有效性处于较低水平时，想要基于其提升预算绩效管理质效就会有很大的难度。
（四）财会监督人才综合素养偏低。提升预算绩效管理质效视角下的财会监督工作中，财会监督人才综合素养高低与否会对财会监督工作质量产生直接影响，大部分企事业单位内部缺乏高素质财会监督人才，这也成为了相关工作开展中的短板。例如，部分企事业单位往往基于一般财务会计开展各项财会监督工作，这直接导致相关工作开展的独立性处于较低水平。另外，很多财务会计虽然具有一般性财务工作经验，但对财会监督、预算审计等工作并不了解，这一方面的经验较少、能力偏低则导致企事业单位在财会监督中比较被动。如果不及时对财会监督人才队伍进行预算管理财会监督培训，与预算管理相关的财会监督工作开展时便难以得到人才层面的支持和保障。在这一问题影响下，相关工作开展中给财会监督工作质量的提升以及预算绩效管理质效的提升带来更大的阻力。
三、预算绩效管理质效提升策略
（一）夯实财会监督的制度基础。以财会监督为基础提升预算绩效管理质效时，首先要夯实财会监督制度基础，加大基础性制度建设力度，在系统进行制度建设的基础上，为财会监督工作提供制度层面的指导、规范，以此营造出更为规范、良好的财会监督工作环境。例如，某大型三甲医院近几年一直十分注重财务内部控制建设，并站在提升预算绩效管理质效的角度对财会监督工作进行了系统构思，将财会监督作为提升预算绩效管理质效的基本途径。在这一过程中，该医院首先进行了财会监督制度建设，在财会监督制度中明确了财会监督的基本目标、主要监督内容、一般监督原则，同时也确定出了监督结果反馈与利用机制。制度的推行为各项财会监督工作规范化开展提供了制度保障，相关工作更为规范地开展也为预算绩效管理质效提升提供了有力支持。因此，各企事业单位应当将制度建设作为高质量开展财会监督的基础，以此为财会监督工作质量及预算绩效管理质效提升提供支持。
（二）提升预算管理的财会监督全面性。为进一步凸显出财会监督促进预算绩效管理提升的作用，构建更为全面的财会监督体系，不断提升财会监督工作开展的全面性也具有重要意义。例如，某公立医院在财会监督体系构建中的经验值得被进一步推广，该医院也构建出了十分全面的财会监督体系。在这一体系中，预算管理相关财会监督被划分为了两个模块，即预算编制模块、预算执行模块。预算编制阶段，财会监督聚焦于医院整体预算、部门预算和项目预算的监督，并通过监督的方式发现预算的编制不足，这一层面具体监督工作的开展为所编制预算科学性和可行性提升提供了支持。在预算执行阶段内，财会监督则关注预算资金使用合规性监督、预算资金使用规模与预算要求间差异的监督等。预算执行层面进行的动态监督则为预算规范执行提供了保障。在构建了相对全面的预算管理相关财会监督体系且基于这一体系进行了全面、细致的监督后，财会监督自然成为了预算绩效管理中的有效途径。
（三）基于信息技术创新财会监督形式。当前，财务信息化趋势十分明显，财会监督工作在开展中需要融入一定的创新理念，基于信息技术的应用不断创新财会监督形式可以促进各项监督工作的高效开展，也可以为预算绩效管理质效提升提供一定支持。例如，基于金蝶、用友等财务管理软件进行信息化财务管理时，也可以基于其中的功能模块进行财会监督。其中的一键生成预算管理凭证、多维预算账表分析、全面资金管控等功能都可以为财会监督工作高效率开展提供支持。近几年，AI技术的成熟度不断提升，财会监督中也可以应用AI技术进行预算管理数据的综合分析，并将AI分析建议作为财会监督参考。基于信息技术为代表的多种新技术不断提升一般性财会监督工作效率后，财会人员可以将主要精力放在预算执行层面，这对于确保预算的高质量执行，减少人为事务导致的财会监督工作问题，进一步提升预算绩效管理质效。
（四）积极进行财会监督人才队伍建设。知识经济时代，企事业单位内部财会监督对专业人才的依赖性较高，从预算绩效管理质效提升的角度来看，积极进行财会监督人才队伍建设，不断提升相关人员的综合素养尤为重要。具体来说，企事业单位可以结合相关工作组建财会监督小组，将其作为各项监督工作开展的基本主体，从制度层面赋予其独立进行财会监督的权利。在此基础上，企事业单位还要定期组织相关人员接受系统培训，加深其对预算管理相关财会监督工作内容的了解，提升其运用信息技术、财务软件等高效率开展各项监督工作的能力。企事业单位也要引导相关人才进行自主学习，通过在网络上学习理论知识，以及剖析预算绩效管理财会监督案例的方式提升自身综合素养。打造出一支高素质的财会监督人才队伍后，即便具体工作开展中存在一些问题，相关问题也能得到有效解决，这也能为预算绩效管理质效提升提供人才层面的保障。
综上所述，企事业单位应当站在预算绩效管理质效提升这一视角给予财会监督工作更多关注，并系统构思财会监督工作，努力提升财会监督有效性。值得注意的是，促进预算绩效管理质效的提升需要一定的时间，财会监督中涉及的工作也十分多样。考虑到财会监督实践中的影响因素众多且容易出现一些问题，企事业单位也应当站在预算绩效管理质效提升的角度评估财会监督状况，以及时定位并解决好财会监督工作中存在的问题，以促进预算绩效管理质效的提升。
（作者单位：齐齐哈尔医学院）
主要参考文献：
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