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| 江苏返乡农民工绿色创业人才短缺问题与对策 |
| 第754期 作者：□文/汪独友 时间：2025/6/1 14:37:51 浏览：42次 |
［提要］ 江苏一直把返乡农民工绿色创业作为实现绿色发展和绿色转型的重要力量，但返乡农民工绿色创业离不开人才赋能。人才是乡村绿色创业的重要引擎，江苏返乡农民工绿色创业对人才需求面很大，仍面临人才短缺问题。本文阐述江苏返乡农民工绿色创业人才短缺现状，分析江苏返乡农民工绿色创业人才短缺的具体问题，并提出有效的对策，从而更好地推动返乡农民工绿色创业实现高质量发展。
关键词：江苏；返乡农民工；绿色创业；人才短缺
基金项目：江苏省规划办项目：“城乡融合发展赋能江苏农民工绿色创业的实现路径研究”（编号：21SHB007）
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2024年12月5日
近年来，江苏省着力构建现代经济体系，不断提高绿色技术在产业发展中的含金量，提升绿色产业在整个产业中的占比。返乡农民工绿色创业作为一种全新的创业方式，兼顾了可持续发展及农村创业，是江苏绿色产业发展中的重要力量。本文聚焦江苏省返乡农民工绿色创业中的人才短缺问题，对江苏省返乡农民工绿色创业人才短缺的现状、问题和对策等进行深入分析，更好地解决返乡农民工绿色创业人才问题，进而助力江苏返乡农民工绿色创业，并实现江苏乡村全面振兴。
一、江苏返乡农民工绿色创业人才短缺现状
近年来，江苏省返乡创业的农民工数量逐年增加。据有关数据显示，2015年返乡农民工绿色创业的人数仅占被调查人数的7.5%，而到2022年，这一比例已上升至46.72%。随着政府出台的相关绿色发展理念和所推行的宜居宜业美丽乡村政策，返乡农民工选择绿色创业的人数不断增长，有效地推动了江苏农村产业绿色转型和绿色跨越，加快了江苏强富美高的农村建设步伐。然而，随着返乡农民工绿色创业人数的增多和绿色产业的发展，人才短缺问题逐渐凸显，人才短缺主要是体现在技能型人才和管理型人才的短缺。
缺少技能型人才是制约江苏省返乡农民工绿色创业发展的一个重要因素。回顾近五年来的农业招聘市场，对绿色技能有需求的绿色创业人数每年增加8%，而在同一时期，绿色创业人才人数增长只有6%左右，两者之间明显存在着供需差距。人才供给与需求结构的失衡使得返乡农民工绿色创业难以积极开展。截至2020年底，江苏技能人才占江苏就业人口的26%，高技能人才仅占技能人才总量的28%，而掌握绿色技能、具备绿色创造力的绿色创业人才占比更低。江苏返乡农民工创业中的绿色人力资本存量偏低，人才供给存在较大的缺口，供给结构性矛盾较为突出，使江苏返乡农民工绿色创业无法通过合理配置绿色创业人才开展新旧动能转换。
管理人才匮乏是制约江苏省返乡农民工绿色创业的另外一个重要因素。在绿色创业项目中，许多江苏返乡农民工偏重于农业生产环节，忽视对现代管理理念和方法的学习和掌握，而导致许多绿色创业项目无法达到预期效果。调查数据显示，近60%的江苏返乡绿色创业农民工在创业初期没有进行过任何形式的市场调研，这样会导致对他们市场容量、竞争态势以及消费者需求变化趋势无法把控；由于江苏农村绿色创业项目开展大都是着重于生产过程的，忽视了营销与品牌管理能力的提升，这会影响到他们利用平台资源进行产品推广和地方特色品牌的打造。另外，单打独斗和家族式的管理也难以形成良好的沟通协调机制和坚强的团队凝聚力。
二、江苏返乡农民工绿色创业人才短缺具体问题
（一）扶持返乡农民工绿色创业的配套政策不健全。一方面，江苏返乡农民工绿色创业政策缺乏针对性。目前，江苏针对这个群体出台的创业政策还不够切合实践。与其他形式的创业相比，在一定程度上，返乡农民工绿色创业的环境效益大于经济效益，绿色创业风险高，创业中的困难也更多。实践证明，返乡农民工绿色创业的成功，离不开政府政策的精准扶持。江苏现有的创业政策已经落后于农村创业的升级和迭代，未能及时有效地出台针对支持返乡农民工绿色创业的各类扶持政策。由于缺乏对返乡农民工绿色创业的有力政策扶持，导致各行业的创业人才对进入农民工绿色创业中顾虑多多。最终，返乡农民工绿色创业的低成功率和高成本投入会使大多数创业者无法选择加入到这种创业潮流中。再加上没有健全的相关政策保障，就更加减少了对绿色创业人才的吸引。另一方面，返乡农民工绿色创业政策实施的可持续性不够。从长远来看，返乡农民工绿色创业是具有长期投资价值的，发展前景也将更加广阔。江苏省经济实力不断提升，为返乡农民工实现绿色创业提供了坚实的基础，但由于绿色创业短期内的高风险性还是难以得到政府政策可持续性的支持。对于长期发展而言，返乡农民工绿色创业是一种以政策为导向，以政府意志为驱动的行业。当前，江苏返乡农民工绿色创业的政策执行力度并不强，可持续性还不够。政府对返乡农民工绿色创业政策稍有变动，就会对返乡农民工绿色创业造成很大的影响，这样就降低了返乡农民工绿色创业对人才的吸引力。
（二）针对返乡农民工绿色创业培训力度不够。绿色创业培训是一种旨在培养和提高创业者在环保和可持续发展领域的知识和技能的培训项目，返乡农民工绿色创业培训力度不仅关系到创业主体所能掌握的绿色创业的知识和技能，还能影响到个人社会责任的履行和创业生涯的规划。一方面，江苏返乡农民工绿色创业培训缺乏系统性。在专业人员和教育方面，江苏的高校没有系统地培养绿色创业等相关领域的人才，没有建立相应的专业技术职称，高等教育和职业培训机构没有制定相应的职业生涯规划，支持返乡农民工绿色创业培训的政策不完善，这导致了相关行业的绿色创业人才不足，严重限制了江苏返乡农民工绿色创业的发展。目前，江苏农村正处于乡村振兴关键时刻，绿色发展为农村发展创造更多绿色创业机会，但相关的创业教育和人力资源却难以满足需要。很明显，如果没有熟练的绿色创业人才加入到农民工绿色创业中，就无法实现江苏农村绿色发展和绿色转型。另一方面，江苏返乡农民工绿色创业培训机制不健全。江苏在返乡农民工绿色创业人才培养的专业模式仍处于探索阶段，配套绿色创业人才培养的院校寥寥无几，优秀人才库难以满足绿色发展的爆发式需求。针对返乡农民工绿色创业，具体的绿色创业培训配套措施难以一一到位，相关绿色创业教学团队的组成、项目的选择和项目的实施等方面也还存在诸多不足。在调研不足的情况下，许多农村绿色创业培训课程难易满足返乡农民工的切实需要，严重地影响了返乡农民工绿色创业培训的现实效果和创业者参加培训的积极性。
（三）政府和公众对返乡农民工绿色创业人才重视度不够。政府对返乡农民工绿色创业人才的重视度不够，对返乡农民工绿色创业的支持也不够充分。当前绿色创业人才引进竞争激烈、绿色创业人才引进政策同质化严重、方式单一、重视程度不够。人才工作的特殊性，决定了人才工作与经济工作不同，它是一个长期的见效周期长的基础性工作。目前，江苏政府将返乡农民工绿色创业人才培养工作视为一项软任务，没有充分认识到加强返乡农民工绿色创业人才工作的紧迫性和重要性。影响了开展绿色创业人才工作的主动性和积极性，制约了返乡农民工绿色创业人才队伍建设工作的开展。
公众对返乡农民工绿色创业人才重视度不够，缺乏深度的认同与认知。他们往往将绿色创业视为一种附加价值，而非核心竞争力，导致在实践中未能充分应用绿色理念。例如，一些返乡农民工在农业种植中，虽然知道有机肥料和生物防治的重要性，但在成本和效益的权衡下，仍然选择使用化学肥料和农药，这不仅影响了产品的绿色属性，也削弱了绿色创业企业的市场竞争力。
（四）社会认知与社会支持度不高。一是社会对农村绿色创业的认知不足。许多江苏返乡农民工对绿色创业的理解较为模糊，缺乏对其重要性和前景的深刻认识。社会上普遍存在的“重短期效益、轻长远效果”观念，使得绿色创业在一定程度上被视为“非主流”和“高风险”的选择。这导致许多绿色创业人才在选择创业方向时，更倾向于传统的、风险较低的行业，而非更具有长远实效的农村绿色产业。二是社会对绿色创业的社会支持不足。尽管近年来江苏政府和社会各界对产业可持续发展的重视程度不断提高，但社会整体对绿色创业的社会支持仍显不足。许多创业者在创业过程中缺乏来自家庭、朋友和社会的支持，感到孤独和压力。社会对绿色创业的宣传和推广力度不够，导致绿色创业项目的知名度和影响力有限，这使得绿色产品在市场推广过程中面临较大的困难，影响了其可持续发展。结果就是难以有效地吸引投资人和合伙人，也更难吸引到绿色创业人才。
（五）企业对人才的吸引力不足。农民工所创办的绿色企业自身吸引力和条件限制也是导致绿色创业人才短缺的重要因素。一方面，绿色创业企业的薪酬吸引力不足。许多绿色创业企业规模较小，资金实力较弱，缺乏良好的薪酬待遇。这使得许多有才能的人才更倾向于选择大企业或传统行业，而非绿色创业企业。绿色创业企业往往面临较高的经营风险，缺乏稳定的职业发展路径，进一步影响了其对人才的吸引力。另一方面，许多江苏返乡农民工所创办的绿色企业的文化氛围不足。许多绿色创业企业缺乏良好的企业文化氛围，员工的工作积极性和创造力受到限制。企业文化和价值观的缺失，使得员工缺乏归属感和认同感，影响了其工作热情和创新能力。结果就是难以留住优秀的绿色创业人才，进一步加剧了人才短缺问题。
三、解决对策
（一）完善返乡农民工绿色创业扶持政策。江苏省政府是创业的主导者，对绿色创业的政策支持也越来越多。制定支持绿色创业的政策，体现了江苏省政府对返乡农民工绿色创业的重视。为了保证返乡农民工绿色创业的发展速度和质量，江苏省政府在返乡农民工创业的政策措施中需要体现全面性和特殊性相辅相成的原则，既要考虑针对大众一般创业的政策，也要考虑到针对返乡农民工绿色创业相关的政策，确保普遍性和特殊性并存。一方面，要加强返乡农民工绿色创业政策的针对性。政府要针对不同创业者的需求，提供不同的服务和政策，努力保证政策的连续性和针对性。江苏省政府将继续为实现可持续发展作出贡献，通过完善绿色创业相关的法律和政策、改进返乡农民工绿色创业的治理结构和制度以及制定适当的立法来加强绿色创业法律体系。另一方面，要强化此类创业政策实施的可持续性。政府有关部门应当积极推进此类创业的扶持政策，多层次完善返乡农民工绿色创业投资机制。应通过多渠道提高返乡农民工绿色创业的地位，积极完善优惠政策，完善相关法律法规。实时跟踪江苏返乡农民工绿色创业的需要，构建符合江苏返乡农民工绿色创业特点的政策扶持环境，实现返乡农民工绿色创业扶持政策与时俱进，增强返乡农民工绿色创业政策的扶持力度和连续性，有效地吸引更多的绿色创业人才加入到江苏农民工绿色创业中来。
（二）加强返乡农民工绿色创业培训力度。一方面，要提升农民工绿色创业培训的系统性。提升返乡农民工绿色创业培训全方位的系统性，应积极引入现代化培训手段。第一，按需培训。在对江苏返乡农民工绿色创业进行调研的基础上，对他们的真实需要进行汇总，并根据其需要，对其进行协助和培训，以提升他们专业技能和既有的技术水平。第二，针对性培训。注重对江苏返乡农民工绿色创业中人才创业机会的捕捉能力，增强江苏返乡农民工绿色创业人员身为农村致富带头人的责任感。注重对他们风险承受能力的培养，对他们进行市场调研和风险管理方面的培训，从而能够有效地规避风险，提升绿色创业人才的管理水平，进而形成创业项目与市场需求的良性互动。针对性的创业技能培训不仅提高了他们的绿色创业技术能力，也会提升他们的管理素质，从而有效地培养出符合返乡农民工绿色创业的人才。另一方面，建立返乡农民工绿色创业培训机制。江苏政府应抓住绿色发展趋势，主动引进新技术和新理念，推动返乡农民工适应绿色创业的发展和需要。与此同时，要充分认识到江苏返乡农民工绿色创业对于推进乡村振兴所具有的积极意义。江苏省返乡农民工人口众多，在他们绿色创业过程中，他们的资源禀赋和个人能力差异都比较大。因此，对培训返乡农民工绿色创业人才需要分门别类，因材施教。实践表明，只有当绿色创业教育是针对“人”的时候，才能取得真实有效的成果；而当教育仅仅是针对“生产”的时候，照搬的经验就难以派上用场。
（三）加大对返乡农民工绿色创业人才的重视。一方面，提高政府对返乡农民工绿色创业人才的重视。加强政府、企业、大学等之间的返乡农民工绿色创业合作，加强重视度，使之成为解决江苏返乡农民工绿色创业发展中绿色创业人才短缺的有效途径。解决阻碍返乡农民工绿色创业的技术、人才问题，加强绿色创业联合合作，共同攻克所遇到的问题，分享绿色创业经验，不仅可以分担成本，提高绿色创业发展效率，更重要的是有效激活绿色创业的创新人才储备。着重于人力资源政策和教育政策之间的联系，加强改善基础教育、中等教育、职业教育和高等教育等各个阶段和层次的教育系统，加大江苏返乡农民工绿色创业的运用和实践。另一方面，提高社会公众对返乡农民工绿色创业人才的重视。要积极引导公众理解和支持返乡农民工绿色创业，有效开展绿色创业宣传和绿色创业教育，提升社会公众对返乡农民工绿色创业人才的关注和重视。加大江苏返乡农民工绿色创业宣传力度，加强绿色创业科普，向公众宣传绿色创业，引导社会公众尊重绿色事业和崇尚绿色创业，促使他们能积极参与到绿色创业事业中来。通过宣传，不仅能鼓励有技能的人返乡创业，还能积极培养当地的绿色创业人才，特别是可以引导大学生回乡进行绿色创业，为农村返乡农民工绿色创业提供人才保障。这样，返乡创业的农民工就可以深度整合手头上的各种资源，优化返乡农民工创业模式，加强管理，实现返乡农民工创新创业活动的多样化。也能从根本上改变“单打独斗”的传统习惯，吸引社会各方面优秀绿色创业者到江苏农村与返乡农民工一起开展绿色创业。
（四）提高社会认知与社会支持。当前，江苏社会对农村绿色创业的社会认知和支持程度仍有待提高，需要通过多种途径提升社会对绿色创业的认同感和参与度。首先，加强绿色创业的宣传教育至关重要。通过媒体、网络、社区等多种渠道，广泛宣传绿色创业的重要性和成功案例，可以有效提高社会对绿色创业的认知度和认同感。例如，可以在主流媒体上发布关于绿色创业的专题报道，展示返乡农民工在绿色创业领域的突出成就，以及他们在环境保护和经济发展中的双重贡献。同时，社区可以通过组织绿色创业讲座、展览和论坛等活动，使他们能够分享经验、获取知识，激发创新思维。此外，政府和企业可以联合举办绿色创业竞赛，设置丰富的奖项和奖金，吸引更多返乡农民工参与其中，从而形成良好的社会氛围。
通过树立绿色创业人才典型，表彰绿色创业先进个人和企业，可以有效营造积极向上的社会氛围。例如，可以设立“绿色创业之星”评选活动，每年评选出一批在绿色创业领域表现突出的绿色创业人才，通过媒体广泛宣传他们的事迹，树立榜样，激发更多绿色创业人才加入到江苏返乡农民工绿色创业来。同时，社区可以建立绿色创业互助组织，为返乡农民工提供信息交流、资源共享和技术咨询等服务，增强他们的归属感和凝聚力。这些组织可以定期举办培训和交流活动，邀请行业专家和成功创业者进行指导，帮助他们解决创业中的困难和问题，帮助他们成为真正的绿色创业人才。
（五）提升企业对人才的吸引力。江苏返乡农民工的绿色创业实体要想吸引到优秀的人才，需要从内部管理、员工培训、邀请专家和人才激励机制等方面着手。首先，加强返乡农民工创办的绿色企业内部管理是关键。具体而言，江苏返乡农民工所创办的绿色企业应建立科学的管理制度和流程，如制定详细的岗位职责、工作流程和绩效考核体系，确保企业运营的规范化和高效化，也有利于绿色创业人才的培养。其次，江苏返乡农民工创办的绿色企业还应注重员工培训和发展，通过定期举办绿色创业意识和技能培训，提升员工的专业技能和环保意识。另外，这些绿色企业可以邀请行业专家进行专题讲座，分享最新的绿色技术和管理经验，激发员工的学习热情和创新思维，为企业的可持续发展提供坚实的人才支持。最后，企业还应建立激励机制，如设立优秀员工奖励制度，表彰在绿色创业中表现突出的员工，增强员工的归属感和工作积极性。
综上所述，在面对江苏返乡农民工绿色创业人才短缺这一挑战时，可以从多方面采取切实有效的措施来积极应对。具体而言，可以通过完善政策支持、加强培训力度、提高社会认知与支持和改善企业内部环境等多维度的策略，来为江苏返乡农民工绿色创业提供坚实的人才支撑。这不仅是对江苏实施乡村振兴战略的有力推动，还是对国家生态文明建设的积极贡献。
（作者单位：盐城师范学院历史与公共管理学院）
主要参考文献：
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