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| 建设单位零星工程造价控制风险及防范 |
| 第755期 作者：□文/刘 茜1 韦 泉2 时间：2025/6/16 16:03:46 浏览：107次 |
［提要］ 面对负债压力，建设单位转向零星项目改造以提升效能。本文在阐述零星工程特点的基础上，分析零星工程造价控制风险，并提出解决策略，以提高建设单位零星工程造价控制水平。
关键词：建设单位；零星工程；施工单位；工程变更；工程预算
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2024年12月4日
近年来，随着建设单位所面临的负债压力日益加剧，为有效缓解财务困境并降低债务风险，众多单位纷纷采取策略性调整，暂停大型建设项目的投资步伐。在此背景下，为了完成已建项目的招商需求，建设单位转而聚焦于对既有项目的零星改造与优化，以期通过局部调整提升项目的整体效能与吸引力。然而，由于零星工程项目类型繁多，专业面广泛、单项造价低，施工点多、线长、面广的特点，无疑增加管理的复杂性与难度。本文旨在深入剖析其根源，并基于项目特点提出切实可行的解决对策。
一、零星工程的特点
（一）专业面广泛。鉴于招商对象的多样性及其对建筑物功能需求的差异性，建设单位为达成招商目标，通常依据招商对象的具体要求，对既有房屋实施改造或在特定范围内新建功能特定的建筑物。例如，为满足某大型企业的生产需求，可能需增设货梯并新建钢结构招募中心等。此外，建设单位过往投资建设的工程项目种类繁多，涵盖产业园区、写字楼、宿舍楼、工业厂房、总平面道路、园林绿化等多个领域。这些项目在质保期届满后，进入运营阶段，往往会暴露出各类质量问题，诸如线路老化、墙面腻子层脱落、卫生间渗漏水、沥青路面破损等。为确保房屋满足基本使用功能，建设单位每年均需投入相当数量的资金进行维护与改造。上述诸多因素，客观上促成了零星工程项目在专业范畴上的广泛性与多样性。
（二）单项目造价低。零星项目因其高度的专业针对性和单一的功能特性，自然而然地呈现出规模较小、工程量有限以及施工周期较短的特点。鉴于此，单个零星维修项目的造价通常被限定在数千元至数万元范围之内，单个项目的资金额度并不显著。然而，尽管单个工程的造价相对较低，但考虑到建设单位每年需实施的零星工程项目数量颇为庞大，其年度综合费用累积可达数百万元之巨，因此严格把控零星工程的造价水平，以保障建设单位的经济效益，成为了一项至关重要且不容忽视的工作任务。
（三）工期短。鉴于零星工程项目的规模较小，其施工周期相应地也较短。具体而言，这类项目既包括规模相对较大的宿舍楼装修改造工程，也涵盖诸如更换插座等小型工程，其中大多数工程的工期均在三十日以内即可完成。与新建的大型工程项目相比，零星工程的施工周期明显更为紧凑。在遭遇紧急项目的情况下，例如园区排水设施突发堵塞、供电系统出现故障等，施工周期的要求更为严苛，甚至需要在几个小时之内迅速完成相关工作，这使得零星工程的施工周期进一步缩短。
二、零星工程常见造价控制风险
（一）缺少项目整体规划。鉴于零星工程项目规模较小且分布零散的特点，建设单位往往倾向于认为此类项目无需履行繁琐的立项手续。通常情况下，项目的启动源自使用单位或招商对象的正式申请，请求进行建造或改造作业，建设单位随即响应并实施，流程缺乏充分的长期规划考量。例如，在产业园区中，某入驻企业为解决员工就餐问题，向建设单位申请建造企业专用食堂，建设单位随即批准并建造了一个容纳50人的食堂。然而，随着园区内企业数量的不断增多，各企业纷纷提出建造各自食堂的申请，导致资源重复配置。经与各入驻企业协商后，建设单位决定拆除原有食堂，重新改造为一个可供500人就餐的大型共享食堂，以供园区内所有企业共同使用，这一决策反映出了一定程度的资产浪费现象。此外，建设单位在零星工程项目的规划上，大多依赖于使用单位的申请，而未能自主制定针对零星工程的年度规划。建设单位将此归咎于零星工程的随机性，仅在年度预算中笼统地列出零星工程的总预算，而未针对单个项目制定详细的施工计划。这种缺乏细致规划的做法，导致建设单位在零星项目的实施过程中频繁超出年度预算，给企业的资金管理带来了被动局面。由此可见，对于零星工程项目而言，科学合理的项目规划是至关重要的。
（二）施工范围不确定性。首先，零星项目工程量不大、工程造价不高、工期紧、具有突发性和应急性、施工图纸简单、有时甚至不需要进行施工图设计，决定了零星工程的施工范围充满不确定性。其次，由于使用单位的人员在工程专业知识方面的局限性，他们对零星项目的构建需求通常局限于单一功能性或不完全功能性层面，未能充分预见项目实施后可能产生的全面影响及是否能完全契合其建设初衷。这种局限性导致实际施工状况与初始合同界定的范围之间存在着显著的偏差，不仅引发了经济上的损失，而且严重干扰了建设单位资金运用的原计划安排。
（三）工程预算缺失。鉴于零星工程项目规模偏小，往往未达到公开招标的法定标准，为了提升采购效率并缩减成本，建设单位普遍倾向于实施工程定点采购管理机制。这一机制通过年度库轮值或随机抽签的方式选定施工单位。然而，零星工程因其固有的随机性、突发性和紧急性特征，加之设计图纸的简陋乃至缺失，导致多数零星工程在未经详细预算编制的情况下，便直接从年度库中挑选施工单位开展施工活动。工程预算作为成本控制的核心基础，其缺失为部分施工单位提供了可乘之机。这些施工单位可能会利用建设单位在预算编制方面的不足，随意提出对零星工程项目的变更申请，并借此机会攫取高额利润，进而造成零星工程的实际成本远远超出了预期目标。
（四）施工过程管理不到位。鉴于零星工程普遍具有规模小、施工地点多且项目分散的特性，建设单位难以实现对单个项目配置专门管理人员的操作，这直接导致了施工过程中的管理监督易出现疏漏，特别是隐蔽工程的验收工作难以及时有效地进行。此外，零星工程还涵盖了广泛的专业领域，这往往造成项目管理人员对某些特定零星工程的专业技术细节了解不足。加之零星工程因造价相对较低，建设单位出于成本考虑，通常不会聘请监理单位进行全程监督，此做法不仅影响了工程质量的把控，也使得工程造价难以得到有效管理，进而影响了整体项目的经济性和质量效益。
（五）结算工作困难。首先，零星工程因其规模有限、施工地点分散且项目众多，导致施工中涉及的人工费、材料费及机械费因小批量采购而显著抬升，对施工单位成本控制构成了严峻挑战。为便于计价，建设单位通常采纳当地造价管理部门发布的定额标准作为计价基准，然而，此类定额标准更适用于大型新建项目，对于零星工程的适用存在局限性。其次，零星工程在施工初期难以准确预估成本，众多建筑材料的价格无法在施工前或施工过程中得以确定，往往需要延迟至结算阶段才进行定价手续办理，这无疑加大了结算工作的复杂性和难度。再次，施工管理团队在专业知识方面的不足，导致对施工单位提交的项目资料审查不严，实践中频繁出现资料缺失、不符合计价要求或事后补全的情况。尤其是收方单内容与实际现场不符、隐蔽工程验收流程不规范等问题，这些均严重阻碍了结算审核工作的顺利进行，导致审核效率低下，结算周期显著延长。
三、零星工程常见造价风险防范
（一）做好事前规划。当前众多建设单位的工程管理制度中普遍缺乏对零星维修工程项目的专门条款设定。尽管此类项目的单个金额可能不大，但其年度累计总额却相当可观，不容忽视。因此，建设单位有必要结合自身的发展实际，进一步完善零星工程的审批制度，实现从被动接受产业园区使用单位维修请求进行审批，向主动与使用单位对接并实施零星项目的转变。具体而言，建设单位应在每年年底对使用单位进行回访，深入了解其在生产建设过程中遇到的建筑物缺陷及改造需求，详细记录并整理这些需求。随后，由建设单位工程管理部门进行综合论证，对园区下一年度的零星工程进行统一规划，并据此制定年度预算计划，从源头上遏制资金浪费现象。此外，建设单位还应定期对园区建筑物进行质量排查，对老旧建筑物可能存在的质量隐患进行预判和评估，收集反馈信息。最后，建设单位应将收集到的使用单位意见和质量瑕疵进行汇总分析，并在新项目的建设中予以重点关注。通过这一举措，可以逐步减少零星项目的数量，最终实现根治零星工程问题的目的。
（二）制定零星工程变更审批流程。首先，建设单位亟须树立对零星工程管理的重视意识，以确保其成本得到有效管控，并进一步提升工程管理的效率和质量。其次，鉴于零星工程因其规模小、工期紧张及突发性强等固有特点，工程变更现象更为频繁，因此确立一套明确的变更管理流程对于控制变更带来的负面影响、确保项目目标的顺利实现以及降低项目风险至关重要。具体而言，建设单位应在项目实施前明确界定项目的实施范围，并清晰界定合同中的施工内容。在项目实施进程中，若施工单位或使用单位提出变更合同范围的请求，建设单位工程管理部门需首先对其必要性进行初步审核，并上报至单位分管领导进行复核。若初步判断变更确有必要，则需将变更范围提交至单位造价部门，由其审核变更费用。最后，将变更的原因、具体内容及所需费用一并提交至公司决策层进行最终审核。待决策层审核通过后，方可进行施工。通过实施严格的变更审核程序，能够有效遏制零星工程范围变更的随意性，确保工程管理规范性和有效性。
（三）制定零星工程预算制度。工程预算在工程管理中占据着举足轻重的地位，它通过对工程项目所需成本的预先估算，为项目决策、成本控制等关键环节提供了坚实的依据，保障了工程能够在预算框架内高效且有序地推进。然而，零星工程因其规模小、突发性强等特点，往往在实际操作中未经预算编制便直接委托施工单位实施，这种做法无疑对后续的施工管理和成本控制构成了挑战。对此，建设单位应针对零星工程的特点，制定符合零星工程的预算编制制度。对于那些常规且需要设计单位参与的零星工程，应明确规定在编制完成工程预算后方可启动施工。而对于那些造价极低、项目分散、突发性强且缺乏设计单位参与的零星工程，建设单位则可借助对历史项目做法的统计分析，形成一套常规做法库。在项目实施前，工程管理部门可依据历史做法为新项目制定具体做法，随后由造价部门针对这些确定的做法进行预算编制。此外，造价部门还可以进一步对常规做法进行单价预编制，以便在应急型零星工程实施前，能够迅速采用预编制的综合单价来确定工程的总造价。同时，为确保单价的时效性和真实性，造价部门应定期对预单价进行更新。通过上述措施，建设单位能够显著提升零星工程预算编制的效率，进而实现对工程成本的有效控制。
（四）加强职工专业培训。针对项目管理人员在零星工程专业技术管理领域存在的知识短板，建设单位可采取一系列策略以提升其专业能力。例如，建设单位应定期组织员工培训活动，邀请来自不同专业领域的专家或内部资深从业者担任讲师，培训内容应全面覆盖土建、装饰、消防、市政及园林等多个工程专业，以确保管理人员能够获取到全面的专业知识。同时，培训内容还应涵盖工程管理方法、相关法律法规等，使员工能够在潜移默化中增强自身的专业素养。为了激发管理人员的学习热情，建设单位还可以实施一系列激励措施，如提供优厚的福利待遇、职务晋升机会以及职称评审支持等，以此鼓励管理人员不断提升自身的专业水平。此外，建设单位还应注重管理队伍的梯队建设，及时补充年轻的管理人才，以确保管理队伍具备可持续性、可发展性和梯队性。通过上述举措，建设单位不仅能够提升现有管理人员的专业能力，还能够为未来的工程管理培养出一批高素质的后备力量。
（五）事前控制结算工作。鉴于零星工程所呈现的规模小、施工地点分散、项目非集中化的特性，施工单位在材料采购及劳动力组织方面，相较于大型新建项目的流水作业模式，存在显著差异。零星工程往往涉及小批量材料采购，且施工活动多为一次性完成即告终结，由此导致相关费用普遍偏高。鉴于此，建设单位在项目正式启动之前，应尽力完成对工程材料价格的核定工作，并考虑采用市场零星工种的计费标准来确定人工费用。同时，将主要材料与人工费用的价格在施工合同中予以明确，从而可以避免结算时产生的价格争议。鉴于建设主管部门发布的定额标准往往不适用于零星工程的实际情况，建设单位需探索更为灵活多变的计价机制。例如，针对常见的施工工序，可采用市场询价、竞争性谈判等手段，以科学合理地确定综合单价。此外，建设单位亦可引入第三方咨询机构，专门负责零星工程的结算审核工作。具体操作上，可将多个零星工程（如十个）打包，统一委托给同一家具备专业资质的第三方咨询单位进行审核。借助咨询单位深厚的专业知识与丰富经验，能够更加高效地解决零星工程在结算过程中可能出现的争议问题，从而确保结算工作的准确性和公正性。
综上，建设单位零星工程具有专业面广泛、单项目造价低及工期短的特点，在实际工程管理和造价控制中存在很多风险。为了更有效地解决与避免零星工程的造价控制风险，建设单位可从事前规划、制定零星工程变更审批流程、制定零星工程的预算制度、加强职工专业培训以及事前控制结算工作等方面进行探索，提升建设单位零星工程的造价控制水平。
（作者单位：1.广西润鑫智慧科技有限公司；2.南宁高新产业建设开发集团有限公司）
主要参考文献：
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