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| 高校资产管理绩效评价体系构建思考 |
| 第755期 作者：□文/佟文燕 时间：2025/6/16 16:04:38 浏览：52次 |
［提要］ 高校资产管理是保障教育资源有效利用和提升教育质量的重要基础。随着高校规模的扩大和资产种类的增多，资产管理面临着越来越多的挑战。如何科学评价资产管理绩效，优化资产配置，提高资产使用效率，已成为高校管理的重要课题。本文旨在通过构建一个全面、科学的资产管理绩效评价体系，为高校提供决策支持，促进资产管理水平的提升。
关键词：高校资产管理；绩效评价体系；构建方法
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2024年11月27日
资产管理绩效评价是衡量高校资产管理水平的重要工具，它有助于规范资产管理行为，提升资产使用效率。这不仅是对高校资产管理的规范，也是对高校管理水平提升的期待。通过建立健全的评价体系，高校能够更好地掌握资产状况，优化资源配置，提高资产使用效益，从而更好地服务于教育事业的发展。
一、绩效管理相关理论
委托代理理论在高校资产管理绩效评价中扮演着重要角色。该理论揭示了在政府、高校及其内部单位之间存在的多层次代表关系。政府作为公众的代理人，投资教育资源，与高校建立代表关系；高校作为政府的代理人，接收财政资源并分配给内部单位，形成另一层代表关系。在这种关系中，绩效评价体系成为激励和监督机制，确保项目支出的效率和质量。通过这一体系，各级代理人被激励去优化资源配置，提高项目执行的透明度和责任性，从而保障资产的有效管理和利用。“3Es”平衡计分卡和战略地图为高校资产管理绩效评价提供了全面的框架。3E（经济性、效率性和效果性）是评价绩效的关键指标，它们关注投资的经济效益、资源的使用效率以及项目目标的实现程度。平衡计分卡将绩效目标分解为财务、客户、内部业务流程、学习和增长四个维度，确保评价指标的全面性和平衡性。战略地图则进一步阐明了这些维度之间的因果关系，帮助高校明确战略目标，并通过持续的学习和创新，优化内部流程，提升核心竞争力，最终实现财务目标，为市场及客户创造更大价值。PDCA（计划-执行-检查-行动）循环理论为高校资产管理绩效评价提供了动态的管理方法。这一循环过程始于制定明确的绩效目标和指标，随后实施项目以达成这些目标。在执行过程中，通过绩效评价来检查实际结果与预期目标之间的差异，并根据评价结果采取改进措施。这一过程不仅帮助高校识别问题和改进机会，还确保了预算规划和绩效目标设定的连续性和适应性。通过不断循环的PDCA过程，高校能够持续改进资产管理绩效，实现资源的优化配置和高效利用。因此，委托代理理论、“3Es”平衡计分卡和战略地图以及PDCA循环理论共同构成了高校资产管理绩效评价的理论基础。这些理论不仅指导高校建立科学的绩效评价体系，而且促进了资产管理行为的规范化和效率化，确保了教育资源的有效利用，为高校的可持续发展提供了坚实的支持。
二、高校资产管理绩效评价主要内涵
高校资产是支撑高等教育、科研及日常运营的物质基础，包括土地、建筑、设施、设备、办公用品、软件书籍等可货币化的经济资源。这些资产的管理绩效直接关联到高校的整体运营效率和教学研究质量。资产管理绩效评价旨在通过量化指标和标准，评估资产管理的有效性和效率，涵盖财务管理、资产配置、使用、处置、盘点及应用等多个方面。评价体系通常包括一系列量化指标，如资产利用率、维护成本、更新频率、投资回报率等，以确保资产得到合理配置和高效使用。此外，评价还涉及资产的财务健康状况，如资产负债比、流动性比率等，以及资产配置的公平性和透明度。高校资产管理水平的提升不仅能够优化资源配置，提高资产使用效率，还能够增强高校的竞争力和可持续发展能力。通过定期的绩效评价，高校能够识别管理中的不足，采取相应措施进行改进，确保资产管理的规范化和专业化，从而为高校的教学、科研和社会服务提供坚实的物质保障。
三、高校资产管理绩效评价体系构建基本原则
在构建高校资产管理绩效评价体系时，遵循科学、理性、可操作性和系统性原则至关重要。科学原则要求评价指标的选择和应用过程必须基于客观现实，确保评价方法、数据来源、指标权重和计算过程的科学性。这意味着评价体系应能够准确反映高校资产管理的实际情况，提供有价值的参考和指导，以便于高校决策者做出基于数据的决策。理性原则强调评价指标和内容必须与高校的特性和实际发展相匹配。不同高校在资产管理方面可能存在差异，因此评价体系应能够真实反映各高校的资产管理现状，确保评价指标的实用性和科学性。这要求评价体系具有一定的灵活性，能够适应不同高校的具体情况。可操作性原则要求评价指标必须是可量化的，并且能够实际应用于资产管理活动中。如果指标过于复杂或难以实施，将无法有效反映绩效评价的内容和目标，也无法促进资产管理绩效的提升。因此，选择的指标应简洁明了，能够直接反映资产管理效率和价值。系统性原则指出，高校资产管理绩效评价涉及多个部门和流程，包括资产管理、财务、使用单位及个人（包括实验设备管理部门）、审计、资产获取、使用、存储和处置等。在选择评价指标时，应考虑指标在各个方面的代表性，确保评价体系能够全面反映高校资产管理的实际情况。这些指标应形成一个有机整体，以保证绩效评价的客观性、科学性和完整性。因此，高校资产管理绩效评价体系的设计和实施应遵循科学、理性、可操作性和系统性原则。这些原则确保了评价体系的准确性、适用性、实用性和全面性，有助于高校优化资产管理，提高资源使用效率，促进高校的可持续发展。通过这样的评价体系，高校能够更好地理解其资产管理现状，识别改进领域，并采取有效措施提升资产管理水平。
四、高校资产管理现存问题
（一）高校资产日常管理问题。高校资产的日常管理是一个复杂的过程，涉及资产的获取、统计、会计、维护等多个方面。然而，在实际操作中，存在一些问题和挑战，这些问题可能会影响资产管理的效率和效果。一是轻管理、重投入的现象普遍存在。一些高校在资产投入上不惜重金，但在管理上却显得粗放，缺乏精细化管理意识。这导致新资产的统计数据不完整，会计方法不规范，资产明确性不足，甚至出现资产记录重复或不一致的情况。这种管理方式不仅浪费资源，还可能导致资产流失和效率低下。二是法律意识薄弱。在资产管理的日常操作中，缺乏足够的法律知识，导致资产预算的软约束问题突出。资产未能得到有效利用，甚至可能被个人占用。三是无形资产管理不善。无形资产，如知识产权、品牌价值、教育资源等，对高校的核心竞争力至关重要。然而，由于无形资产的会计和价值评估不足，这些资产往往未能得到充分的重视和管理。这不仅影响了高校无形资产的价值实现，还可能削弱高校的整体竞争力。
（二）缺乏健全的绩效评价体系。预算管理是高校资产管理的核心环节，它与资产生命周期管理相结合，能够有效评价预算绩效，优化资源配置，提升资产利用效率，并降低管理成本。然而，在实际操作中，许多高校在预算管理与财富管理结合方面存在问题，往往流于形式，未能充分考虑学校发展需求，导致财富分配预算与学校实际需求脱节。高校在编制财富分配预算时，往往缺乏对学校发展需求的深入分析，导致财富分配的综合规划、预算管理和财富管理之间存在明显的分离。资产管理与财务管理之间的沟通不畅，往往基于个人利益而非科学合理的预算编制，这不仅影响了预算执行的效率，也对资产分配产生了负面影响。例如，当现有设备闲置时，高校可能仍会为购买新设备制定预算，而在某些金融项目中，可能会出现重复请求和批准购买资产预算的情况。高校资产管理部门在实体管理上投入较多，而忽视了信息化管理的重要性，导致资产信息数据不完整。这种信息不对称不仅影响了资产管理的效率，也增加了管理成本。高校预算绩效评价体系也存在缺陷，缺乏科学的审查体系和审查指标。预算评估往往侧重于资产管理，而在教育、研究、人力资源开发、行政和后勤等方面的具体有效指标不足。这限制了预算管理在提升高校整体绩效方面的作用。
五、完善高校资产管理绩效评价体系的建议
（一）建立健全资产管理制度。制定明确的资产管理政策和程序是基础，它确保了资产管理的规范性和透明度，使得所有相关人员都能遵循统一的标准和流程进行操作。这包括资产的购置、使用、维护、盘点、报废等各个环节的规定，以及相应的审批流程和记录要求。（1）建立资产分类管理制度是提高管理效率的重要手段。通过对资产按照性质和用途进行分类，可以更加精细化和专业化地管理不同类别的资产。例如，将固定资产、无形资产、存货等分别管理，可以更好地控制成本、优化配置，并确保资产的安全和有效利用。（2）强化资产管理责任制是确保资产管理制度得到有效执行的关键。明确各级管理人员的职责和权限，确保每个环节都有专人负责，可以提高管理的责任感和效率。同时，建立相应的监督和考核机制，对资产管理的效果进行定期评估，确保资产管理目标的实现。因此，通过这些措施，高校可以建立起一个系统、规范、高效的资产管理体系，为学校的教学、科研和服务提供坚实的物质基础。
（二）强化资产信息化管理。推广使用资产管理信息系统是实现资产信息实时更新和共享的基础。通过这样的系统，可以确保资产的购置、使用、维护、盘点和报废等信息的及时录入和更新，使得资产的整个生命周期都能得到有效跟踪和管理。同时，信息系统的共享功能可以确保不同部门和人员之间能够快速获取所需资产信息，提高工作效率。利用大数据和云计算技术对资产使用情况进行分析，可以帮助高校优化资产配置。通过对大量资产数据的分析，可以发现资产使用中的规律和问题，如资产闲置率、维修成本、使用效率等，从而做出更加科学合理的资产配置决策，提高资产的使用效率和投资回报。加强信息安全管理是保护资产数据安全的关键。高校应建立健全的信息安全管理制度，采取有效的技术手段和管理措施，防止资产数据被非法访问、篡改或泄露。这包括对信息系统的访问控制、数据加密、定期备份和恢复机制等，确保资产信息的安全和完整。因此，通过强化资产信息化管理，高校可以实现资产管理的现代化和智能化，提高资产管理的效率和效果，为学校的教学、科研和服务提供更加有力的支持。
（三）实施定期资产清查和评估。实施定期资产清查和评估是高校资产管理的重要环节，它有助于确保资产的准确性和有效性。定期进行资产清查是确保资产账实相符的基础。通过清查，可以及时发现资产的流失、损坏或过时等问题，并采取相应的措施进行处理，如补登账目、修复或报废资产等，从而保证资产信息的准确性和完整性。引入第三方评估机构对资产进行定期评估，可以提供一个客观、公正的资产价值评估。第三方评估机构通常具有专业的评估知识和经验，能够根据市场情况和资产的实际状况，给出更为准确的资产估值。这有助于高校了解资产的真实价值，为资产管理和决策提供可靠的数据支持。根据评估结果调整资产配置策略，是优化资产结构的关键。高校可以根据资产评估的结果，分析资产的使用效率和价值，进而调整资产的购置、使用和处置策略，优化资产配置，提高资产的整体效益。因此，通过实施定期资产清查和评估，高校可以确保资产管理的透明度和效率，优化资源配置，提升资产的使用价值，为学校的可持续发展提供坚实的物质保障。
（四）资产利用率分析及公示环节。在大型仪器设备购置前方案中，资产利用率分析与公示环节是确保购置决策合理性和透明性的关键步骤。进行资产利用率分析，包括明确设备购置目的，分析其对教学、科研或服务的必要性和潜在贡献。基于历史数据和类似设备的使用情况，预测新设备的预期使用频率和时长。计算购置、维护、运营成本与预期收益，评估经济合理性。识别可能影响设备利用率的风险因素，如技术更新、需求变化等。公示环节包括：将资产利用率分析结果通过校内网站、公告板等渠道公开，确保信息透明。设立反馈机制，鼓励校内外相关人员提出意见和建议。将公示收集到的反馈纳入购置决策考量，确保决策过程的民主性和科学性。因此，通过这一过程，可以确保大型仪器设备的购置不仅满足实际需求，而且能够高效利用，避免资源浪费。
六、高校资产管理透明化
高校资产管理实时管理的透明化是指通过信息技术手段，实现资产信息的实时更新、共享和公开，确保资产管理的每一个环节都能被相关人员及时了解和监督。这一过程涉及资产的采购、使用、维护、处置等各个阶段，通过建立统一的资产管理信息系统，将资产数据电子化，实现资产信息的在线查询、监控和报告。透明化的实时管理有助于提高资产使用效率，防止资产流失和浪费，同时增强内部控制和外部监督，提升高校资产管理的公信力和效率。
总之，通过构建高校资产管理绩效评价体系，并进行实证研究，为高校资产管理提供一套科学的评价工具。研究结果表明，该评价体系能够有效地反映高校资产管理的实际绩效，并指出改进方向。未来，高校应进一步完善资产管理制度，加强资产信息化管理，实施定期资产清查和评估，以持续提升资产管理水平。
（作者单位：新疆师范大学）
主要参考文献：
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［2］江春燕.基于内控视角的高校资产管理与财务管理结合策略［J］.经济研究导刊，2023（11）.
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