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| 海南数据贸易理论与实践探讨 |
| 第756期 作者：□文/罗君名 谭向洋 时间：2025/7/2 9:01:19 浏览：36次 |
［提要］ 数据贸易的核心目的是利用数据作为关键生产要素，推动商业决策和运营优化。数据贸易的主体包括企业、居民、非营利机构、政府等。当前，数据跨境流动的安全、有序、自由、便利是自由贸易港发展的重要目标之一。海南数据贸易发展具有重要性，需要积极探索本地参与数据贸易的具体方式，并研究数据贸易的潜在风险。可以通过构建自贸港统一的数据贸易交易平台，大胆探索自贸港数据贸易的安全框架，积极引进和留住自贸港数据贸易人才等，以优化海南数据贸易发展路径。
关键词：海南；数据贸易；自由贸易港；数字经济
基金项目：海南省高等学校教育教学改革研究资助项目：“数智化视域下国际商务（专硕）专业建设及改革研究”（项目编号：Hnjg2023-51）阶段性研究成果
中图分类号：F752；F49 文献标识码：A
收录日期：2024年12月24日
近年来，随着5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术的广泛应用，数字经济发展日新月异，数据成为重要的生产要素，日益彰显其市场价值。数据贸易成为数据跨境流动的重要渠道、路径依托，是继货物贸易、服务贸易、技术贸易、知识产权贸易之后呈现的一种重要的新形式、新业态。目前，谁能掌握更多的数据话语权，谁就能在数据贸易秩序建立与发展中占有先发优势。国内学者认为“数字中国”战略成为中国式现代化建设的核心动力和发展引擎，而数据是数字经济发展过程中非常重要的生产要素，需要积极谋划数据基础制度。数据是创新型发展的新型引擎和强劲动力，要以促进大数据和实体经济深度融合作为发展重点，努力夯实数字基础设施建设、优化技术创新能力、融入国际合作发展。目前，有关数据贸易的研究集中在数据跨境流动规则的构建、规范、调整、立法价值、具体内容等方面，对数据贸易具体形式、渠道实践、监管体系等关注较少，因此本文以海南自由贸易港发展的特殊优势视角，探讨数据贸易的理论及实践问题。
一、数据贸易基本界定
（一）数据贸易定义和数据标的范围。数据贸易是指通过互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，对数据进行收集、处理、分析和交易的活动，涵盖了数据的生产、交换和利用过程。这些数据包括市场分析数据、用户行为数据、企业运营数据等。数据贸易的核心目的，是利用数据作为关键生产要素，推动商业决策和运营优化。
数据贸易中的数据标的不同于一般隐私和信息，它具有很强的财产属性，能够带来数据利益。所言数据，通过数字方式订购和交付，具有极强的虚拟性、开放性与流动性。数据贸易的具体标的包括数据产品、数据服务、数据工具以及经主管部门同意的其他交易标的。数据产品主要包括用于交易的原始数据和加工处理后的数据衍生产品，包括数据集、数据分析报告、数据可视化产品、数据指数、API数据、加密数据等，比如数字游戏、数字出版、数字影视、数字动漫、数字广告等数字化内容及产品；数据服务指卖方提供数据处理服务的能力，包括但不限于数据采集和预处理服务、数据建模、分析处理服务、数据可视化服务、数据安全服务等，比如跨境电商平台服务、金融服务、保险服务、教育服务、医疗服务等线上交付的数字化服务及数据源服务；数据工具指可实现数据服务的软硬件工具，包括但不限于数据存储和管理工具、数据采集工具、数据清洗工具、数据分析工具、数据可视化工具、数据安全工具，比如软件、通信、大数据、人工智能、云计算、区块链等数字化技术（含源代码）；经主管部门同意的其他交易标的，具有特许性、有限性，比如私人订制的数据交易，包括各种源数据包、各种再加工的数据包、数据访问权限、特殊数据交易等。注意，基于数据安全与隐私数据保护规则，数据贸易中的数据是安全数据、脱敏数据与常规数据，不包括涉及国家安全的核心数据（如战略资源分布）、重要数据（如内部经济决策数据）、特殊数据（如军事设施分布），也不包括企业敏感数据（如商业秘密）、个人及家庭敏感数据（如身份数据、健康数据、生物识别数据）等。
（二）数据贸易的主体。主要包括企业、居民、非营利机构、政府。企业在数据贸易中扮演着重要的角色，包括数据采集、处理、分析和交易等环节。企业可以通过建立数据交易平台或参与数据交易市场，进行数据的买卖和合作。居民作为数据的提供者或使用者，参与数据贸易，如个人可以通过数据交易平台出售自己加工整理的符合规定的信息数据，或者使用数据分析工具为个人决策提供支持。非营利机构在数据贸易中主要负责数据的收集和整理，通常用于科学研究、社会服务等领域；这些机构通过收集和分析数据，为政府、企业和居民提供有价值的信息支持。政府在数据贸易中主要负责数据管理和政策制定。政府通过制定相关法律法规，规范数据交易行为，保障数据安全和隐私。政府也可以通过开放公共数据平台，促进数据的共享和利用。
（三）数据贸易的主要方式
1、数据交易。数据交易是通过市场机制进行的数据买卖活动。比如，数据交易平台或中心作为中介，连接数据供需双方，通过拍卖、竞价等方式完成数据交易。
2、数据租赁。数据租赁是指数据提供方将数据使用权暂时转让给需求方，需求方支付租金使用数据。这种方式适用于临时性或特定项目的数据需求。
3、数据托管。数据托管是将数据存储在第三方平台，需求方通过支付服务费获取数据访问权限。这种方式适用于大数据分析和云计算服务等场景。
4、数据委托加工。通过数据集和数据接口提供数据源并委托企业或个人对这些数据进行分析、加工、处理，从而提供有益于经济价值或决策参考的数据交易行为。
5、数据俱乐部共享。数据俱乐部共享是指互为供需双方，相互提供数据，依据一定的门槛（会员制）参与的数据双向流通形式。共享形式包括政府间共享、政企之间共享和企业之间共享等。
二、海南数据贸易理论分析
（一）海南数据贸易发展的重要性。海南自由贸易港的发展具有急迫性和重要性。海南布局的高起点是立足现代服务业、高新技术产业全面发展数字经济。在数字经济体系中，数据成为企业和组织的重要资产。通过数据贸易来促进数据的流通和利用，积极推动海南数字经济的发展，成为现代商业活动的重要组成部分。
1、通过数据贸易推动海南的全球贸易增长。数据贸易作为数字经济的核心组成部分，以数据订购与交付为主要特征，带动海南外向型产业链、供应链和价值链的加速整合优化，有利于重构以中国方案为基础的新型贸易模式、结构和规则，数据贸易是海南自由贸易港推动制度型全方位开放的重要突破点。
2、通过数据贸易促进海南技术创新和产业升级。数据贸易的发展依赖于大数据、云计算和人工智能等数字技术的进步。这些技术的应用不仅优化数字贸易结构，还推动了数字产品和服务贸易的创新，促进了通信、物联网、云计算、人工智能等领域的对外贸易。在数据贸易过程中，技术创新是重要的发展引擎，通过提升数字内容制作质量和水平，加强关键核心技术的自主创新，能够为海南贸易高质量发展奠定坚实基础。
3、通过数据贸易降低交易成本和增加衍生贸易产品种类。数据贸易通过数字技术的深度应用，使得原先若干领域不可贸易的产品变得可贸易，丰富市场上的衍生商品种类，尤其是推动金融、教育、医疗等行业的数字化转型，直接增加服务贸易的种类和数量。
4、通过数据贸易积极提升国际竞争力。在全球主要国家争夺数字经济发展先机的背景下，发展数据贸易有利于构建新的贸易比较优势和竞争优势，通过提升数据贸易的国际竞争力，可以在全球市场中占据更有利的位置。
（二）海南数据贸易的本地参与方式。海南数据贸易以数据的交换和流通为主要特征，包括数据采集、存储、分析、交换和共享等环节。
1、数据跨境流动。这是数据贸易的核心内容，涉及数据的跨国界传输和交换。数据跨境流动的合法性和安全性是数据贸易的重要议题，在合规框架下允许具有商业价值的数据要素跨境流动。这些数据通常是在市场运营过程中产生的海量数据，通过分析和处理后，可以用于决策支持、市场预测等。
2、数据采集、存储、分析。这些环节是数据贸易的重要组成部分，包括数据的收集、存储和数据分析服务。随着大数据技术的发展，数据采集和存储的需求不断增加，数据分析服务也日益重要。
3、数据交换和共享。数据的交换和共享是数据贸易的关键环节，涉及不同系统之间的数据交互和共享机制，需要确保数据的安全性和隐私保护。
（三）海南数据贸易的潜在风险
1、数据泄露风险。随着数据跨境流动的增加，数据安全和隐私保护问题日益突出。比如，金融业务中收集的客户数据，包括个人财产信息、工作信息、联系信息等，存在被泄露的风险。需要完善数据跨境流动监管体系，通过建立健全的数据跨境流动监管机制，利用区块链技术提升数据的透明度和安全性，强化数据的安全和隐私保护。
2、全球价值链参与风险。全球数据贸易发展面临数字鸿沟的加剧，部分地区和群体因技术、基础设施等限制，难以充分参与数据贸易，这可能导致这些地区和群体在全球化进程中被边缘化。需要强化企业数字技术应用能力与数据管理能力，推动更多创新的应用和服务，利用人工智能技术提升数据处理和分析的效率，确保企业在全球价值链中的竞争力。
3、数据产业发展风险。数据贸易开放可能带来数据产业发展风险。不同国家和地区在数据贸易发展上存在差异，发达国家凭借技术和资源优势，在数据贸易规则制定等方面占据主导地位，这可能导致发展中国家在竞争中处于不利地位。需要未雨绸缪，积极加强数据贸易开放与安全的理论研究，为产业实践提供科学指导。
4、交易规则不完善带来的风险。目前，国际数据贸易规则尚不完善，各国在规则制定上存在分歧，导致贸易摩擦和不确定性增加。这种不确定性可能直接影响企业的投资决策和市场准入机会。需要积极参与全球数字贸易规则谈判，通过国际合作和谈判，推动制定公平合理的国际数据贸易规则，构建互通、互信、互用的统一的数据跨境流动专有安全通道，减少贸易摩擦和不确定性。
5、特殊情形导致的风险。网络间谍企图、网络政治操纵活动、网络意识形态营销等对数据的编造、篡改与恶意截取，引发非经济类风险。
三、海南数据贸易实践路径
（一）构建自贸港统一的数据贸易交易平台。该数据贸易交易平台基于互联网技术和数字化手段，为企业和个人提供线上贸易、信息共享、金融等综合服务。其中，线上交易是买卖双方可以通过平台进行商品交流、签订合同、支付货款等一系列贸易活动，极大地提高了交易效率和便利性；信息共享是平台提供丰富的数据资源，帮助各类企业做出更准确的商业决策，预知风险及抵御风险；金融服务是提供支付、融资等金融服务，支持贸易活动的顺利进行。在具体交易设计上，数据贸易交易平台能通过智能感知技术实现异常事件的即时预警，并利用物联网、大数据、云计算和AI技术，为企业提供统一的数据监控界面，增强数据分析与决策能力。可以借鉴国内大数据交易所的经验，制定一系列内部规章制度，包括交易公约、会员手册，在组织结构、数据类型、数据确权、交易方式、市场定价、盈利模式、标准化合约等多个方面进行探索与完善。
（二）大胆探索自贸港数据贸易安全框架。数据跨境流动的安全、有序、自由、便利是自由贸易港发展的重要目标之一，海南应当成为数据贸易自由港前沿开拓者。《海南自由贸易港建设总体方案》提出“在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放”。聚焦通信领域，有序扩大通信资源和业务开放，允许满足条件的企业面向自贸港及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并通过提升海南自贸港硬件设备，探索国际互联网数据交互试点。《中华人民共和国海南自由贸易港法》强调在海南自由贸易试验港建立安全有序的数据跨境流动管理制度，以法律形式确立探索实施区域性国际数据跨境制度。随着《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》《数据出境安全评估办法》等的确立，以及相关法律法规征求意见稿的出台，我国数据安全治理法律框架已经完成了基础性搭建。海南需要结合自己的实际情况，制定并细化与数据保护、数据制度运行有关的具体规则，保护本地区的数据主权、数据安全、数据隐私等。其中，数据主权涵盖数据处理的各个方面，包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开等，具有本地区的话语权、知识产权及国家主权；数据安全要求促进数据的合理有效利用，同时保护个人和组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益；数据隐私要求数据在存储、传输、处理等过程中不受非法侵入、篡改、泄露、破坏等威胁，保持其完整性、可用性和保密性的状态。
（三）积极引进和留住自贸港数据贸易人才。围绕数据贸易发展核心内容，积极加大对教育、科技的投入，落实好自贸港的相关政策，通过和一些知名央企、国内外知名的高校或者企业进行合作，建立一些科研机构或基地，从而吸引更多的高层次人才。要为数据贸易人才培养营造出一个良好的教育环境，构建起数字经济重点学科的优势，形成教育产业规模，为培养高素质的数据贸易人才打造坚实的基础。扩大人工智能、大数据、动漫、数字经济等专业的招生规模，培养更多适应数据贸易市场需求的专业人才。通过产教融合和校企合作，高校可以与企业共同制订培养方案，将实践教学与市场需求紧密相连，使学生能够更好地适应数字经济产业发展需求。围绕数据贸易人才需求，打造专属的引进人才政策以及优化简化申请条件，通过特殊高效的审批制度，积极吸引海内外的优秀毕业生来海南创新创业。构建合理的奖励机制，鼓励本岛人才回流，激发出广大游子为家乡、为海南提供帮助的热情，对返乡助力以及异乡奔赴海南助力发展的广大才子进行评选表彰。为各类数据贸易人才提供更好的工作和生活环境，增强他们的归属感和幸福感，具体包括提供个性化服务及关怀，搭建创新创业交流平台，及时给予表彰和奖励等。
（作者单位：海南师范大学经济与管理学院）
主要参考文献：
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［2］郑伟，钊阳，郑亚松.数据贸易：发展动因、主要障碍及我国路径选择研究［J］.国际贸易，2022（11）.
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