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| 经济/产业 |
| 乡村银发经济发展机遇与挑战 |
| 第756期 作者：□文/孙 欢 时间：2025/7/2 9:07:31 浏览：38次 |
［提要］ 随着我国人口老龄化进程的加速，银发经济迎来新的风口。本文从城乡融合发展，特别是城乡要素双向流动视角，阐述发展乡村银发经济在政策红利、要素流动和资源禀赋等方面的历史机遇；探讨发展乡村银发经济所面临的固有短板及其带来的主要困难和挑战；并从三个层面提出发展乡村银发经济的路径，以期为推进乡村银发经济发展提供参考。
关键词：人口老龄化；城乡融合；乡村银发经济
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年3月6日
随着我国最初的“婴儿潮”一代陆续步入退休年龄，“银发浪潮”引起需求结构重塑和供给要素变迁，深刻改变经济格局，并直接带来“银发经济”的黄金时期。然而，受城乡倒置老龄化格局和传统观念影响，农村银发经济事业属性更加突出，产业属性相对较弱，发展乡村银发经济更需要系统解决“人地钱”难题。因此，在城乡融合背景下，探讨如何在具有外源性、后发性的农村充分利用农村资源禀赋优势，激发、激活乡村银发经济市场动力、活力，突破乡村固有的短板制约，推动银发经济高质量发展，显得尤为重要、必要和迫切。
一、乡村银发经济发展面临的机遇
（一）政策红利持续释放。我国自1999年进入老龄社会以来，不断加强养老顶层设计，政策红利持续释放。近年来，先后出台《关于加强新时代老龄工作的意见》 《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》 《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列文件，银发经济逐渐沿着事业、产业和经济的递进路径走入人们的视野，同时遵循着积极培育、大力发展、专项政策的发展路径逐步推进和深化，为城乡融合背景下发展乡村银发经济提供了政策保障。
（二）城乡要素加速流动
1、城乡人口流动，催生广阔市场空间。随着城镇化进程加快，农村青壮年劳动力向城镇大规模流动，农村老龄人口占农村总人口比重持续增大，出现城乡倒置的老龄化格局。“七普”数据显示，农村老年人口占农村总人口的23.81%，老龄化率高于城镇近8个百分点，此外，城市老年人也有下乡养老需求。因此，乡村成为开发银发经济市场潜力必须直面的广阔空间。
2、技术加速渗透，赋能乡村养老服务。通过远程诊疗系统、AI辅助诊断等技术，将城市优质医疗资源下沉，缓解农村老年人“看病难”问题；“互联网+”技术赋能搭建农村邻里互助养老服务和智慧养老数字化监管平台，缓解农村独居、空巢老人养老问题，便于数量多、分布散的农村养老机构、农村幸福院等场所实现数据互联互通，提升养老服务质量。
（三）乡村资源禀赋独特。乡村有丰富的自然资源、生态环境和低成本生活空间，对城市老年人具有吸引力，适合发展康养旅游。此外，乡村有着自身独特的文化资源，如传统村落、乡土文化、农业资源等均可转化为“文化养老”资源，充分利用这些资源，让城市老年人在享受乡村自然风光的同时，参与农业体验活动，如非遗手工艺体验、农耕文化研学等，增强老年群体参与感，实现“农文旅+康养”一体化发展。
二、乡村银发经济发展面临的挑战
（一）银发消费能力低、意愿弱。农村人口家庭收入来源单一，多数依赖子女供养或务农收入，虽然新型农村社会养老保险已实现广覆盖，但与城市相比，农村居民多偏向于低缴费档次，基本养老金保障水平较低。较低的养老收入使其难以承担市场化养老服务费用，不仅降低银发消费能力和意愿，而且也会影响老年人消费观念，使银发消费需求疲软并制约其发展规模。此外，受传统观念影响，农村“养儿防老”思想普遍，机构养老接受度低，且长期生活习惯导致农村老年人已适应非适老化环境，对适老产品等消费意愿低，难以转化为实际消费行为。
（二）养老服务供需矛盾突出。乡村巨大的老龄人口规模，特别是越来越多的空巢、失能、独居、高龄老人，使乡村养老服务的现实需求与养老资源的供给短缺之间的矛盾日益突出。主要体现在以下几个方面：一是乡村的养老服务设施匮乏，缺乏康复护理、文化娱乐等配套设施；二是乡村卫生室设备简陋，专业医护人员不足，难以满足慢性病护理、急救等需求；三是适老化设施缺失，农村住房普遍缺乏无障碍设计，养老机构床位严重不足；四是乡村养老服务项目有限，主要集中在基本生活照料，精神慰藉、法律援助等多元服务供给严重不足；五是乡村养老服务人员数量少，且大多未接受专业培训，服务质量和水平难以保证等。
（三）银发产业生态尚未成熟。一是产业规模较小。农村地区针对老年人的产品和服务企业数量少，整体产业规模有限，难以满足庞大的养老群体需求。二是产业结构单一。主要集中在低端服务，如养老护理和简单的生活用品供应，缺乏医疗康复、文化娱乐等高附加值环节。三是市场主体弱。民营企业参与度低，企业和投资者对乡村银发市场潜力认识不足，认为乡村市场开发成本高、回报慢、不愿投入资源。四是银发经济的科技支撑不足。导致康养产业发展整体水平不高，智慧养老产品尚未形成高质量的老龄产业集群。五是品牌建设不足。与老年人生活密切相关的食品、药品及老年用品等行业规范化、适老化不足，乡村银发产业中知名品牌少、影响力不够。
三、城乡融合背景下乡村银发经济发展建议
城乡融合背景下，发展乡村银发经济就要注重充分利用农村优势资源和城乡要素双向流动契机，充分挖掘农村巨大老年群体中潜藏的银发市场价值，促进供需对接，从需求侧增加农村老年人收入和养老保障水平，从供给侧提供不同层次需求的养老产品和服务。
（一）增加农村老年人收入和养老保障水平。银发经济作为经济形态，须以购买力为支撑。事实上，养老不仅需要服务，还得让老年人兜里有钱，心里有底。首先，拓宽农民增收渠道。乡村农产品、手工艺品等具有天然、绿色、文化底蕴，深受城市老年人喜爱，应充分发挥乡村特色优势，使乡村资本与城市的营销、电商等资源结合，打造出具有乡村特色的老年产品品牌，推向城市老年市场，增加农民收入。比如，许多农村老年人拥有编织、雕刻等传统手工艺技能，可将制作的手工艺品在当地集市或通过网络平台销售，获得额外收入。此外，乡村低龄老人可参与政府推出的扶持项目和公益岗位，获取相应的补贴和报酬。其次，提高养老保障水平。统筹中央政府和地方政府，根据各自财政状况，适当提高对农村居民养老保险的补贴标准，特别要结合实际情况，提高农村老年人“多缴” “长缴”养老金的意愿；确保高龄补贴等福利政策落实到位，鼓励农村老年人才参加村里互助养老活动，充分利用农村幸福院、老年活动中心等免费或低价服务设施。最后，要加强宣传，提升农民养老意识，做好养老规划，为老年人消费提供内生动力。
（二）推进城乡养老服务均衡发展。养老服务是当前我国经济社会发展中的一个短板，而农村养老服务是短板中的短板，因此应强弱项、补短板，促进城乡养老服务均衡发展。一是加大乡村养老服务投入。政府要加大投入力度，出台税收优惠、财政补贴等政策，积极引导资金、技术以及高素质人才等关键要素向乡村有序流动，鼓励企业开发乡村银发市场；完善乡村养老服务设施建设，着力改善医疗、交通、社区服务等老年人高度依赖的公共服务设施，注重对闲置的校舍、厂房、办公场所等公共服务设施盘活利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院等农村养老服务场所。二是缩小城乡养老服务差距。鼓励城市养老机构到乡村设立分院或合作基地，提高农村养老服务水平；建立城乡统一的养老服务标准和规范，建立标准化的居家服务清单和基于地方政府补贴或护理保险的政府指导价；促进医疗资源，推动城市三甲医院与乡村卫生院结对，建立远程会诊、定期巡诊制度，共建“城乡养老共同体”，大力推动医养结合模式的发展。三是健全三级养老服务网络建设。坚持问题导向，着力增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。
（三）积极培育乡村银发产业生态。发展银发经济，提供满足老年人需求的养老产品或服务离不开产业，培育产业就要拥有和运用“生态”思维。在银发产业资源相对匮乏的乡村，培育银发产业生态具有巨大的发展空间。
1、完善乡村基础设施建设。完善乡村与城市的交通网络，方便老年人出行就医、购物和参与社交活动；加强乡村医疗卫生机构建设，建立老年人健康管理服务体系，优化医疗设施；构建适老化设施，在乡村公共区域和老年人集中居住区域，建设无障碍通道等适老化设施，为老年人打造安全舒适的生活环境。
2、大力发展乡村银发产业。一是做好产业规划，当前养老产业、健康产业、老年旅游、老年教育、养老服务、健康医疗、休闲娱乐等需求日益增长，银发市场发展多元化，因此要因地制宜做好产业规划；二是培育银发经济经营主体，支持乡村能人创办银发经济相关产品或服务的本土化企业，地方政府应出台税收减免、租金优惠财政补贴等政策，降低乡村银发经济经营主体的运营成本；三是畅通人才流动机制，鼓励城市退休人员、专业护理人员返乡创业或旅居养老，从而带动知识、技术和资本向乡村流动；四是聚焦多样化需求，把城市养老外溢需求和本土老年人需求与乡村生态资源和人文环境相结合，培育衣、食、住、行、医、乐等老龄产业；推动产业融合发展，将银发经济与农业、旅游、文化等产业有机结合，打造集采摘、休闲、养生于一体的田园养老综合体；五是着力培育“农业+科技” “农村+电商” “农文旅融合” “农康养一体化”等新兴业态模式，拓展农业产业链条，提升农产品附加值，打造产业品牌。
3、完善要素支撑体系。银发经济作为新兴经济形态，天生具有“新”的基因，但对传统要素的依赖仍然存在，必须确保土地、资本、劳动力、管理、技术和数据要素的有效支撑。推广“以地养老”，如宅基地使用权置换养老服务等创新模式；设立专项补贴资金，对农村养老服务机构给予运营补贴，对有需求的农村老年人提供服务购买补贴，降低其养老成本；加大对养老服务、健康管理、老年护理等专业人才的培养力度，提高从业人员素质；探索“公司（社会组织）+农户+合作社”创新经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业；政府要加大对技术的投资和推广，通过政府补贴为农村老人配备智能手环，实时监测健康数据并联动紧急救援，建立银发经济数据资源库，完善数据共享平台和技术支撑；通过大数据赋能，使农村老年人可以通过智能设备和远程医疗系统，在家中享受到高质量的健康管理和生活照护服务，确保农村老年人能够平等地享受到科技进步带来的福利。
4、营造良好金融法治环境。畅通各类资金投入渠道，落实普惠养老专项再贷款、开发性金融等支持措施，鼓励金融机构开发适合乡村银发经济经营主体的金融产品和服务，提供低息贷款、创业贷款等；营造良好的法治环境，优化老年人法律服务工作，为老年人提供均等普惠、便捷高效的公共法律服务，为有需要的残疾老年人提供预约服务和上门服务；加强对银发经济市场的监管，规范市场秩序，保障老年人的合法权益。
综上，城乡融合为乡村银发经济打开了“政策窗口”和“资源通道”，但需通过制度创新、技术赋能和模式突破，将乡村的生态优势转化为产业优势。未来，乡村银发经济不仅是应对老龄化的“托底工程”，更可能成为城乡共同富裕的“增长极”。银发经济的推动和参与是一个循序渐进的过程，尤其是在消费水平比较低的农村地区，更要分步稳妥推进。关键在于平衡市场化运营与公益性保障，让农村老年人“老有所养”的同时，激活乡村经济内生动力。
（作者单位：中共邯郸市委党校）
主要参考文献：
［1］张守营.银发经济正成为构建新发展格局的重要引擎［N］.中国经济导报，2024-12-28（004）.
［2］金牛，原新．银发经济高质量发展：人口基础、战略导向与路径选择［J］.河北学刊，2024（02）.
［3］杨芳勇，张晓霞.以银发经济推进农村互助养老发展的政策支持研究——以J省X市颐养之家为例［J］.治理现代化研究，2024.40（04）.
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