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| 邢台市县域经济高质量发展研究 |
| 第756期 作者：□文/来臣军 时间：2025/7/2 9:16:51 浏览：89次 |
［提要］ 新质生产力作为生产力现代化的直接展现，具备新颖的类型、独特的结构，以及先进的技术水平、卓越的质量、高效的效率和可持续发展的特性。县域是中国政府治理结构的末级区域，属于基层地带，县域经济构成中国市场经济的基础。通过探讨新质生产力战略驱动下县域经济高质量发展的路径，分析邢台市县域经济现状及面临的挑战，提出对策建议。
关键词：邢台；新质生产力；县域经济；高质量发展
基金项目：邢台市社科基金规划项目：“新质生产力战略驱动下邢台市县域经济高质量发展路径研究”（项目编号：XTSKGH2024124）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2024年12月27日
县域经济是中国经济的基础，县域经济的高质量发展构成中国经济高质量发展的基本底色。新质生产力作为先进生产力的代表，具有高效、集约、绿色、公平、均等化的特征，是推动县域经济高质量发展的关键力量。邢台市地处京津冀一体化发展的重要节点，拥有得天独厚的地理位置和资源优势，在高质量发展中也面临着诸多挑战。本文旨在探讨新质生产力战略驱动下邢台市县域经济高质量发展的路径，为邢台市县域经济的转型升级和高质量发展提供有益借鉴。
一、新质生产力内涵及特征
（一）新质生产力的内涵。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，依靠科技赋能，提升传统产业和孵化新兴产业，符合新发展理念的先进生产力质态。它具备新颖的类型、独特的结构以及先进的技术水平、卓越的质量、高效的效率和可持续发展的特性。新质生产力通过对生产要素进行升级和组合，提升生产效率，推动经济高质量发展。创新是新质生产力的核心，通过研发新的生产技术、创新管理方式，提高产品质量和生产效率。新质生产力需要较高素质的管理科技人才，通过人才的聚集不断创造新的生产力，实现技术革新的不断突破。新质生产力瞄准国际国内两大市场，以需求为导向，不断推动产业结构向高端、低碳、绿色和智能化方向发展。
（二）新质生产力的特征。新质生产力融合了现代科技和新的发展理念，具有以下新的特征：（1）创新性。新质生产力以科技创新为核心，通过新技术、新工艺、新设备的引入和应用，推动生产方式的变革和产业结构的升级。（2）智能性。新质生产力通过AI技术的运用实现生产和管理的智慧化、无人化，大大提高产品生产精度，降低工人的劳动负荷。（3）高效性。新质生产力融合了信息技术和人工智能等科技要素，大幅提高了产业的生产效率和质量水平。在单位时间和资源投入下，实现更高的产出。例如，数字工厂通过优化供应链管理、精准生产等方式，有效降低生产成本，提高生产效率。（4）绿色性。新质生产力注重生态环境保护，通过绿色生产方式和循环经济模式，实现经济与环境的协调发展。（5）可持续性。新质生产力具备可持续发展的能力，能够长期保持经济增长的动力和活力。
新质生产力来源于供给链升级推动，需求端升级拉动，传统产业提升赋能推动和先进技术应用孵化出新的产业等多种路径实现。在供给端由于某项材料创新或工艺的革新而带来生产力的提升，从而促进产业的发展。需求端会因为消费人群的变化，对产业提出新需求而产生产品的创新。传统产业融合新技术、新工艺实现生产力的提升。科技人才和新技术、新发明被引进到产业中来，创造出新的产业，实现产业价值的整体提升，如图1所示。（图1）
二、邢台市县域经济高质量发展现状及挑战
（一）发展现状
1、特色产业集群不断壮大。玻璃产业：沙河市曾经以玻璃产业“一枝独秀”，近年来不断转型升级，在稳定玻璃产业发展的基础上，培育了先进装备制造、新材料、新型建材、健康食品、矿山采选及深加工产业等新的产业集群。例如，沙河经济开发区引进了高端精密机械紧固件、高端光伏跟踪支架等项目，为产业多元化发展注入动力。羊绒产业：清河县是国内最大的羊绒集散地，精梳山羊绒的产销量占到全国的70%，并且在汽配产业也有突出表现，被河北省评为汽车及零部件产业名县。其电商和直播带货产业也发展迅速，为县域经济发展增添了新动力。智能装备产业：宁晋县的智能装备（农机）产业发展迅速，已形成产业集群，成为县域经济的新增长点。柏乡县以河北易沃克机器人科技有限公司为龙头企业，聚焦机器人产业，拥有知识产权50多项，专有技术16项，产品广泛应用于应急救援等领域。新能源产业：新河县的新型电池及新能源装备产业集群、宁晋的单晶硅项目集群、巨鹿县的高端装备关键零部件制造产业集群发展态势良好，为邢台市县域经济的创新发展提供了新动能。
2、科技创新基础较好。（1）加大科技投入。邢台市各县（市、区）财政纷纷加大科技支出金额，建立健全科技投入稳定增长机制，落细落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等惠企政策，撬动企业研发资金投入增长。例如，信都区规上工业企业研发投入可观，各级创新平台总数较多，万人发明专利拥有量居邢台市第一。（2）加强科研院所合作。县域企业主动寻求与科研基础较好的高校和科研机构进行合作。如，威县的根力多生物科技股份有限公司与中国农业大学等多所高校合作，成为国内微生物肥料行业的领军企业；河北利江生物科技有限公司与南开大学等高校开展产学研深度合作，取得多项自主知识产权和发明专利授权。
3、外贸出口表现良好。（1）邢台市的外贸出口呈现出良好的发展态势，多个县（市、区）的特色产品在国际市场上具有一定的竞争力。例如，平乡和广宗的童车、自行车，南宫的毛毡、气膜、配件，宁晋的线缆、童装、西装、生日蜡烛、农机配件等产品出口到欧美、俄罗斯、东南亚等多个国家和地区。（2）政府大力支持。邢台市及县级政府出台了有针对性的引导政策，引导县域企业创新发展。例如，实施邢台市特色产业集群“领跑者”企业培育工作方案，对产业集群头部企业加大帮扶包联力度，帮助解决人才、融资、创新等方面的问题；制定全面深入推行科技特派员制度工作方案，以科技赋能产业集群优化升级。
（二）面临的挑战。近年来，邢台市县域经济初具规模，发展势头良好，但也有不同方面的挑战。
1、产业结构方面。（1）传统产业转型升级压力大。邢台市县域经济中部分传统产业占比较大，如钢铁、玻璃、机械制造等，这些产业耗能高、环境污染严重、生产技术落后、科技含量低。以玻璃产业为例，尽管沙河市玻璃生产企业较多，但过去主要以生产普通建筑玻璃为主，在向高附加值的汽车玻璃、电子玻璃等高端产品转型升级过程中，面临着技术研发、设备更新、人才短缺等一系列挑战。（2）新兴产业发展不足。虽然邢台市在培育新兴产业方面取得了一定成效，但总体上新兴产业规模较小、占比偏低，对县域经济的支撑作用有限。例如，在一些县域，高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业尚处于起步阶段，产业链不完善，缺乏龙头企业的带动，产业集群效应尚未形成。
2、科技创新方面。（1）科技研发投入不足。县域经济普遍面临着财政资金紧张的问题，导致对科技创新的投入有限。企业作为科技创新的主体，部分中小企业由于资金实力较弱、盈利水平不高，缺乏足够的资金用于技术研发和创新。例如，一些县域的科技企业在研发新产品、新技术时，常常因资金短缺而无法顺利开展项目，影响了企业的创新能力和市场竞争力。（2）科技人才短缺。邢台市县域地区对高层次科技人才的吸引力不足，一方面是由于县域的科研条件、工作环境、生活配套设施等与大城市相比存在较大差距；另一方面县域企业提供的薪酬待遇、职业发展空间等相对有限，难以吸引和留住优秀的科技人才。这导致县域企业在技术研发、产品创新等方面缺乏专业人才的支持，制约了县域经济的高质量发展。
3、生态环境方面。（1）环境污染问题构成县域经济发展的障碍。邢台市地处内陆腹地，毗邻太行山，大气污染容易形成。传统产业基本都是高耗能、高排放的企业，给环境治理带来较大压力。治理环境污染需要大量的资金投入和技术支持，且治理过程周期长、难度大。例如，信都区的钢铁企业、化工企业在生产过程中排放的废气、废水等污染物，对邢台市及周边的生态环境造成了较大破坏，需要采取有效的治理措施来改善环境质量。（2）资源约束日益凸显。随着各县市经济的发展，对土地、水、能源的需求也在增长，而土地等资源属于国家控制的不可再生资源，不会随着企业的需求增加而增加。需要企业创新思路，高效节约利用资源。例如，一些县域的水资源短缺问题较为严重，工业用水和居民生活用水的矛盾日益突出，这对县域经济的可持续发展构成了挑战。
三、新质生产力驱动下邢台市县域经济高质量发展路径
（一）强化创新驱动，培育新质生产力。（1）加强科技创新。邢台市县域经济应加大科技创新投入，加强与高校、科研院所的合作，比如企业可以和高校共建实验室，开展技术研发项目。发挥好市域产教联合体平台的作用，邢台市域内的高校为企业在技术攻关和人才培养方面提供支持，企业为高校提供科研课题项目和新技术转化的场地和场景，实现校企之间共赢共生。（2）推动科技成果的转化和应用。通过引进和培育高新技术企业，推动县域经济的转型升级。通过数据、算法和现代通信技术等生产要素的聚集，在生产、管理和研发方面提升县域经济的创新能力。（3）推动产业升级。邢台市县域经济应加快传统产业的技术改造和升级，提高传统产业的附加值和市场竞争力。在新兴产业和未来产业方面，加快谋划布局，主动对接头部企业，引入相关产业项目。加快数字化应用场景建设，通过数字化、智能化为制造业赋能，产生乘数效应，实现产业向高水平、高科技方向转型。利用平台和网络为产业赋能，促进生产要素的高效利用，实现科技服务和科技成果在网络上共享，解决县域经济的区域位置劣势。
（二）优化产业结构，构建现代产业体系。（1）发展现代农业。邢台市县域经济应加快农业现代化进程，提高农业生产效率和农产品质量。东部平原县域应积极引进先进的农业机械，推动农业生产的机械化。对条件较好的地区，引导农民或集体组织种植或养殖科技含量比较高的设施农业或家禽。（2）提升制造业水平。邢台市县域经济应加强对制造业的升级改造，提高制造业的技术水平和附加值。利用5G通信、智能机器人、物联网等先进技术提升县域传统产业。例如，对于制造业县域，推动生产线自动化和智能化，通过安装传感器收集生产数据，利用大数据分析优化生产流程，提高产品质量和生产效率。积极走访国内高端制造业企业和互联网销售平台，引进一批用工量比较大的先进制造业工厂和物流仓储，提升产业科技含量。（3）发展现代服务业。邢台市县域经济应加快现代服务业的发展，提高服务业的比重和质量。通过发展旅游、文化、教育等现代服务业，推动县域经济的多元化发展。
（三）优化营商环境，激发市场活力。（1）深化营商环境治理。邢台市县域经济的发展应进一步提升自身营商环境，在政府采购领域、非税收入检查、政府工程款支付等方面要严格遵守法律法规，创造一个公平的商业交易环境。同时，加强事中事后监管，确保市场秩序公平有序。（2）优化金融服务。邢台市县域经济应加强对金融机构的引导和支持，推动金融机构向县域经济倾斜。通过设立产业发展基金、提供风险投资等金融服务，为县域经济的发展提供有力的资金保障。（3）加强人才引进和培养。邢台市县域经济应出台优惠的人才政策，吸引国内外优秀人才来邢台市创业就业。同时，加强与高校、职业培训机构的合作，培养一批适应新质生产力发展的高素质人才。
（四）人才支撑强化路径。（1）引进高端人才。制定有吸引力的人才政策，如提供住房补贴、子女入学优惠等。对于重点产业急需的高端人才，给予特殊奖励政策。同时，打造良好的创新创业环境，吸引在外人才回流。（2）挖掘乡贤人才。梳理排查本区域在外工作的科技人才，利用春节、中秋及其他重大节日各类人才回乡省亲的契机，主动组织产业与相关人才进行对接。实现产业柔性使用人才，政策灵活挖掘人才，乡情至真触动人才。（3）培养本土人才。开展职业技能培训，根据县域产业发展需求，开设相关的职业技能课程，如针对农产品加工产业开设食品加工技术培训课程，提升本土劳动者的技能水平，满足企业对专业人才的需求。
（五）推动县域经济特色化发展。（1）挖掘县域特色资源。邢台市县域经济应充分利用县域内的太行山、泉水等自然资源，郭守敬、魏征等人文资源，羊绒、自行车等产业资源，打造具有地方特色的产业集群和品牌。通过特色产业的发展，带动县域经济的整体提升。（2）加强合作与交流。邢台市县域经济要与周边县、周边市、周边省的企业、高校进行交流合作，主动融入对方的供给链和需求链，共同培育产业规模，实现合作共赢。比如，一个县域发展农产品精深加工产业，另一个县域发展农产品种植产业，双方通过订单农业等方式合作，共同打造完整的产业链。通过区域合作与联动，推动县域经济的协同发展。
四、邢台市典型县域实证分析
（一）推动产业升级，培育新质生产力。在邢台市宁晋县，传统的电线电缆产业曾面临产品附加值低、同质化竞争严重等问题。宁晋县针对产业存在的问题，走访调研，制定了加大技术研发、引进先进技术等方式提高产品科技含量路线，提升了产品附加值，实现新质生产力赋能于传统产业，实现了产业转型升级。例如，某电缆企业引进先进的生产设备和技术，提高了产品的质量和性能。该企业在转型升级后，产品的市场占有率明显提高，经济效益大幅提升。同时，宁晋县还积极培育新兴产业，如光伏产业。一家光伏企业在当地政府的支持下，不断加大研发投入，提高产品的转换效率。如今，该企业的光伏产品在国内外市场上具有较高的竞争力，为宁晋县的县域经济发展注入了新的活力。
（二）加强科技创新，提升核心竞争力。邢台市清河县是全国最大的羊绒制品生产加工销售基地。为了提升产业核心竞争力，清河县加大科技研发投入，建设了羊绒产业技术研究院等科技创新平台。通过与高校、科研机构合作，开展关键技术攻关。例如，某羊绒企业在技术研究院的帮助下，成功研发出一种新型羊绒面料，具有轻薄、保暖、抗菌等优点。该企业在创新投入不断增加的情况下，产品销售额和利润也逐年上升。同时，清河县还积极培育创新主体，鼓励企业加大创新力度。许多企业与服装设计机构合作，开发出新的时装样式，借助于互联网销售平台，把产品销售到国内外，提高了市场占有率。
（三）推进绿色发展，实现可持续发展。农业引入新质生产力，融入绿色发展理念，大力发展绿色农业和生态农业。内丘县的富岗苹果以其绿色、有机的品质闻名全国。当地通过推广绿色生产方式，如使用有机肥、生物防治病虫害等，提高了苹果的品质和产量。内丘县在农产品深加工方面也进行了积极探索，部分农业合作社建立了苹果、山枣等深加工生产线，提升了产品附加值，增加了农民收入。生态农业的发展不仅可以带来经济效益，还可以优化生态环境，提升邢台市空气质量指数。此外，邢台市沙河市在工业领域积极推进绿色发展，加强环境保护。一些玻璃企业通过技术改造，实现了节能减排。例如，某玻璃企业采用先进的余热发电技术，降低了能源消耗，减少了环境污染。同时，沙河市还积极发展节能环保产业，为县域经济的可持续发展提供了新的动力。
（四）以柔性、短期等多种方式引进人才，为新质生产力提供智力支持。邢台市多数县域处于欠发达地区，人才引进比较困难。发展新质生产力必须依靠科技人才，邢台市平乡县探索柔性引进、短期引进科技人才的新路径。邢台市平乡县是全国著名的自行车童车生产基地，为了提高产业的创新能力，平乡县加大人才引进培养力度，与高校合作开展职业教育，培养了一批高素质的技术工人和管理人才。对不愿意到平乡县长期工作的科技人才，制定了一系列短期工作、带领工作任务工作等柔性使用科技人才的优惠政策，取得了良好的效果。例如，某自行车企业短期引进了一位行业专家，带领企业研发团队开发出了一系列具有自主知识产权的新产品。
通过以上实例分析可以看出，邢台市各县域在新质生产力战略驱动下，积极探索适合自身发展的路径，取得了显著的成效。这些实例经验既可以在邢台市其他县域进行推广，也可以为市外的其他县域发展经济提供借鉴。
（作者单位：河北科技工程职业技术大学）
主要参考文献：
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