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| 高校经费管理优化研究 |
| 第757期 作者：□文/周科亦 时间：2025/7/16 9:51:32 浏览：48次 |
［提要］ 随着改革的不断深入，资金压力以及支出乱象对高校经费管理工作提出更高的要求和挑战，高校亟须建立权责匹配的经费管理新模式。在此背景下，本文通过分析“院办校”改革背景下高校经费管理存在的主要问题，提出具体的路径优化选择，以期为教育管理部门、财政管理部门更好地支持高校事业发展提供决策参考。
关键词：“院办校”改革；经费管理；高校财务
基金项目：河南省教育厅2024年度教育财务管理科研项目：“‘院办校’改革视角下高校财务规划整合研究”（编号：2024C50）
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2025年3月13日
随着高等教育体制改革以及高水平大学建设的不断推进，“院办校”改革正成为我国高校校院管理体制改革的重要探索方向和普遍共识。“院办校”改革旨在赋予基层学院更大的办学自主权，突出强调学院在教学科研、学科建设、人才培养等方面的主体办学地位，推动学校和职能部门向战略管理、目标管理和服务管理等方向转变，激发基层学院办学活力和办学能力，推动教学和科研创新发展，提高高校整体办学水平。
“院办校”改革的持续推进，给高校经费管理带来了新的挑战。一方面，基层学院特色发展离不开资金的支持，但当前高校收入分配主要依赖于财政资金和教育事业收入，学院主动创收意愿和创收能力不足，资金压力仍然掣肘学院高质量发展；另一方面，随着基层学院办学自主权的扩大，财权下放与基层学院承接能力的矛盾显著存在，经费管理环境的变化以及链路的变长对经费合理合规使用提出新的挑战，高校职能部门管理职责亟须向服务型转变，对新时期高校治理能力现代化提出了更高的要求。此外，“院办校”改革使高校财务治理环境发生了重大变化，财务管理的复杂性显著提升，传统的财务核算已经无法满足新时期经费管理工作的要求，高校监督能力有待进一步提升。因此，深入开展“院办校”改革背景下高校经费管理优化研究，有助于建立权责匹配的经费管理新模式，扩大高校收入来源，提升高校经费使用效益，推动教育资源的合理配置，助力高校办学目标的实现。
一、“院办校”改革背景下高校经费管理存在的主要问题
（一）经费分配体制机制不健全。缺乏科学合理的分配标准，经费分配“大锅饭”现象普遍存在，动态调整机制欠缺，对重点项目、特色学科支持力度不足，激励效果不明显；权责匹配不到位，财权下放流于形式，经费使用乱象频出；职能部门服务转型发展不足，高校治理能力有待提升。
（二）收入来源单一。高校办学经费来源单一，收入结构不合理，过度依赖财政拨款和教育事业收入，缺乏经费使用的自主性和灵活性；创收能力不足，大量科技成果束之高阁，科研资源和人才优势未能有效发挥，服务地方经济社会发展的能力有待提高。
（三）资金使用效益较低。预算编制不够精细和准确，调整预算支出范围、超预算支出的现象普遍存在，预算执行缺乏刚性约束；经费使用过程管理不足，沉淀资金大，设备资产闲置浪费，低水平重复建设常常存在；绩效评价方式方法单一，未能取得很好的效果。
（四）财务管理能力有待提高。高校财务管理转型滞后，主要业务职能仍然是会计核算，管理会计应用较少，管理服务能力有待提高，缺乏与基层学院联系，支持高校事业发展的能力不足；信息化建设不足，信息孤岛现象严重，财务和业务未能实现有效衔接。
（五）监督管理不到位。“院办校”改革使高校内部治理环境发生了重大变化，随着财权的下放，经费风险防控压力加大；高校内部监督缺乏统一的领导，各监督力量由于工作职责和监督定位互不相同，导致经费监督工作存在空白或者出现重复监督的现象；结果运用不足，经费考核流于形式，难以发挥激励和约束作用。
二、高校经费管理路径优化选择
（一）健全经费管理体制机制
1、加强顶层设计。统筹推进高校经费管理工作落实落细，建立跨部门的沟通协调机制，成立“院办校”改革工作领导小组，高校主要负责同志担任领导小组组长，科研、财务、审计、资产、纪检监察等部门的主要负责同志担任小组成员，旨在加强各职能部门的业务联系，促进各部门之间的信息沟通和交流，实现对高校经费管理工作全过程的服务和监督。落实好“管理服务以学院发展为中心”的理念，推动职能部门管理职能向服务型转变，优化经费申请和使用的业务流程，减少不必要的审批环节，赋予基层学院更大的经费管理自主权，激发基层学院干事创业的积极性。
2、完善制度建设。建章立制，按照权责对等原则，明确学校和学院在经费管理中的角色定位，重构经费管理的权责体系。在扩大基层学院办学自主权和业务活动决策权的基础上，允许基层学院合理安排资金的统筹和使用，简化经费审批和管理流程，加强重点环节的监督，聚焦基层学院办学任务和办学计划的完成情况，采取有效措施做到“权” “钱” “事”三者协调和统一。学校层面要完善经费管理办法，负责经费管理的整体规划和宏观调控，优化收入分配方法，提高学院收入留存比例，引导学院努力扩大收入规模、规范资金使用。按照“严肃违规处理、简约过程控制”的原则，对各项经费进行有效监督，查漏补缺，及时发现经费管理过程中存在的漏洞，促进各项经费合理合规使用。基层学院要做好财权的有效承接，严格执行内部控制的有关规定，合理安排资金使用。此外，可以引入学院经费管理包干制，明确基层学院在经费使用过程中的主体责任，扩大经费使用自主权，严肃处理经费管理和使用中的违法违纪行为，严格追究相关人员的责任。
3、提升治理能力。优化职能部门工作职责和范围，完善高校内部控制体系建设，明确各学院预算管理、财务报销、资产管理、项目验收等各项业务活动的规范和标准，加强对关键控制节点的有效管理，做好项目备案、授权审批、监督检查等业务的流程控制，对重点项目进行跟踪管理和重点监控，全面提升治理能力。此外，还要加强政策的宣讲和培训，畅通沟通渠道，扩大宣传路径，提高基层学院对政策的理解和把握，明确规章制度的红线，增强基层学院按规矩办事的自觉性和主动性，营造风清气正的良好环境。
（二）着力扩大收入来源
1、推动科技成果转化。搭建科技成果转化平台，方便科技成果与企业的对接，完善考核激励办法，提高科研人员在科技成果转化中的分成比例，提升科研人员的满意度和获得感，激发学院科研人员推动科技成果转化的积极性。创新开展知识产权合作，与企业共建研发中心、创新平台以及实验实训基地，共同分享合作成果。积极开展校企合作，鼓励学院优秀人才到企业担任科技副总，深入企业了解生产和研发过程中遇到的技术难题，有针对性地开展科学研究，提高科技成果转化效益。
2、拓展社会服务。充分利用高校师资力量和人才优势，积极承办各类非学历教育培训项目，不仅能够扩大收入来源，还能够有效提升高校的社会美誉度。鼓励基层学院组建科研团队，有计划、有组织地对接政府部门和企事业单位，为政府决策和企事业单位发展提供技术咨询和支持，不断扩大横向业务收入。逐步细化国有资产出租出借、开放共享的有关规定，在政策允许的条件下向社会开放展览、讲座、会议等活动。利用好科研设备共享平台，向企事业单位、科研机构开放共享科研仪器设备，提高国有资产使用效益，增加事业收入。
3、争取资金支持。学校要综合考虑生均拨款系数和教育政策，引导基层学院调整专业结构和招生计划，适当调整或增加适应经济社会发展的专业招生规模，同时加强对学院学科建设和专业建设的督导，重视教学评估工作，争取更多的财政资金支持。立足高校自身办学特色，加强与地方政府的协作，积极承担地方产业规划和重点科研项目，推动学科建设与地方产业的深度融合发展，充分发挥智力优势，为地方经济社会发展建言献策，争取地方更多专项资金的支持。
（三）强化资金使用效益
1、完善预算管理体系。增强预算编制的科学性和有效性，按照学校事业发展目标以及学院重点工作计划，综合考虑学科建设、项目需求以及预期效果等因素，合理安排预算支出。变革传统高校预算编制方法，积极引入零基预算、滚动预算，对预算项目进行动态调整。加强业财融合，促进财务和业务数据的共享和协同，提高预算编制的准确性。强化预算执行的刚性约束，各学院必须严格按照项目预算合理安排支出，同时还要加强预算执行的跟踪和监督，做好预算执行情况审计，督促学院合理安排项目执行进度，推动重点项目落实、落地。
2、强化经费使用过程管理。学校层面要不断推进简政放权，优化财务报销流程，为基层学院合理支出资金提供便利。同时，要规范财务报销行为，约束预算资金的使用范围，加强对预算调整的审核，完善授权审批流程，明确各学院对业务支出的真实性、合理性、有效性承担主要责任，确保经费合法合规使用。加强学院科研设备的日常管理，清查闲置资产，充分利用资产共享平台，完善资源共享机制，整合学校仪器设备、实验室等科研资源，避免低水平的重复建设，提高资产使用效益。
3、开展绩效考核评价。建立以结果为导向的综合绩效评价指标体系，绩效评价指标涵盖学院经费使用的各个方面，包括预算管理、资产管理、经费使用、完成情况以及社会评价等，全面评价基层学院经费使用情况，引导基层学院高质量完成项目计划和办学目标。坚持分类评价，根据不同学院办学目标和业务重点，合理设置指标权重，确保绩效考核评价的有效性。强化过程管理，提醒基层学院合理开展业务活动，及时将评价结果反馈给各学院，使其充分了解项目经费使用过程中的不足，明确改进方向，提高管理评价效果。
（四）推动高校财务转型发展
1、建立财务联系人制度。积极推进学院财务助理建设，推动财务联系人制度落地。财务部门要指定具体财务人员联系相关学院并担任财务助理，具体对接学院各项经济活动，更好地服务和指导学院开展业务活动，增强高校财务服务学院发展主动性。财务助理要加强与各学院的信息传递和业务沟通，及时传达上级部门以及学校层面最新的财务政策和制度文件，指导基层学院依法合规开展业务活动，减少因政策理解偏差导致的经费使用问题。同时，财务助理还要担负起学院与财务部门沟通的桥梁，深入基层学院开展交流合作，认真听取学院在业务发展中遇到的困难，及时收集学院财务需求并进行反馈，综合研判调整财务报销规则，不断优化财务报销流程，简化财务报销手续，减少不必要的授权审批，提高学院经费的使用效益，更好地支持学院发展。
2、推进信息化建设。建立统一的财务信息平台，打破部门之间的信息壁垒，加强数据中台建设，建立标准化的信息采集数据库，通过数据接口开发，整合高校财务系统、资产系统、科研系统、教务系统等多个独立系统，实现各部门数据的无缝流转和交互共享，破除信息孤岛现象。以业务流为线索，整合学院项目经费使用各个环节的关键信息，推动业财融合深入发展，提高财务信息的完整性、准确性和可追溯性，提升精细化管理水平，为科学决策提供重要支撑。加强大数据、人工智能技术在高校财务管理中的应用，深度挖掘并分析学院经费使用过程中存在的问题，主动预警和识别可能存在的财务风险，实现对学院主要经济业务的全过程财会监督，不断拓展高校财务管理工作的广度和深度。推动财务报销电子化、无纸化、智能化，智慧财务系统能够完成对单据的自动核验和审核，减少人工审核的主观性，降低财务审核出错率，极大提高财务审核效率和效果，提高学校师生对财务工作的满意度。
3、加强管理会计的应用。管理会计提供准确的财务和非财务信息，能够为高校经费管理提供全方位、深层次的支持，协助统筹项目资金的分配和使用，推动高校科学决策。通过管理会计加强成本核算，将基层学院作为单独的责任中心，对基层学院教学科研活动进行全面的成本核算，按照“产品消耗作业，作业消耗资源”的原则对成本进行溯本求源，引导基层学院关注办学成本与绩效产出的平衡，提高资金使用效益和办学效能。通过内部价值链分析，理顺各职能部门与基层学院之间的信息和业务堵点，加强各部门与学院之间的业务协同，优化组织内部价值链。运用平衡计分卡，从财务、客户、内部流程、学习成长四个维度对经费使用进行综合评价，全面客观反映经费使用效果。通过SWOT分析，明确经费管理过程中的优势和劣势，利用好机会的同时做好潜在威胁的应对。编制管理用会计报表，提供动态的经费管理信息，对经费管理过程中存在的突出问题进行预警，帮助管理者更全面地了解经费使用情况。
（五）完善监督体系建设
1、强化风险防控。完善组织领导，构建全面风险防控体系，转变高校监督理念，推动监督工作从事后监督向全过程监督转变、从问题导向向风险导向转变、从独立监督向综合立体监督转变。对经费管理各个环节进行梳理，识别潜在的风险点，有效防范经费管理过程中潜在的风险。加强信息技术的应用，建立风险预警机制，对学院主要经济业务和流程实现全覆盖，将经费使用中的关键指标纳入风险预警系统，主动预警和识别业务活动中的财务风险，及时推送预警信息，减少预算执行偏差。强化底线意识，筑牢合规底线、安全底线，加强对异常经济行为的监督，强化内控约束，有效防控风险。
2、形成监督合力。加快推进高校内部监督的协同机制建设，有效整合高校内部监督力量，建立财会监督、审计监督、纪检监察和巡视巡察等多部门协同会商机制，打破信息壁垒，发挥各自专业优势，形成全方位、多层次的立体监督网络，避免监督工作的重复和遗漏。积极引入外部监督力量，对经费使用情况进行客观评价。做好信息公开，对学院经费使用情况进行公示，主动接受社会公众的监督，畅通问题反馈渠道，增强经费管理的透明度。
3、加强结果运用。建立经费管理考核问责机制，将考核结果纳入对学院或个人的绩效考评，对经费使用效益高、取得良好社会效果的予以表彰和鼓励，优先安排预算资金，反之要通报批评并严肃追责。对考核发现的问题开展持续跟踪，建立问题清单和整改台账，明确整改责任人和整改期限，重视问题整改的“回头看”，做好“后半篇”文章，推动问题的整改落实。此外，可以将经费管理中的成功经验和典型做法进行全校推广，推动学校经费管理工作不断优化发展。
综上，“院办校”改革的持续推进给新时期高校经费管理工作带来了新的挑战，针对改革过程中经费管理存在的问题，有针对性地提出系统、协调、统一的高校经费管理路径优化选择。健全经费管理体制机制建设、着力扩大收入来源、强化资金使用效益、推动高校财务转型发展以及完善监督体系建设，建立新时期高校经费管理新模式，推动经费管理方式方法创新，从而有效激发学院办学活力，服务高校事业发展大局，推动高校事业稳步协调发展。
（作者单位：洛阳师范学院）
主要参考文献：
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