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| 新质生产力视角下粮食安全保障策略 |
| 第757期 作者：□文/赵 威 朱德阳 王铖铖 时间：2025/7/16 10:45:35 浏览：53次 |
［提要］ 我国人口众多，解决好亿万人民的吃饭问题是头等大事，所以保障好粮食安全和农产品稳定供给是建设农业强国的重中之重。保障粮食安全需要新质生产力的赋能。通过科技创新、制度创新和管理创新，新质生产力在提高农业生产效率、优化资源配置、推动可持续发展等方面具有重要作用。
关键词：新质生产力；粮食安全；实施路径
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年3月6日
粮食安全是“国之大者”。如何保障粮食生产和重要农产品的稳定安全供给是值得关注的重要问题。创新是新质生产力驱动粮食生产能力的主导力量，是提升粮食生产效能的关键，也是我国粮食产业发展与农业经济增长的重要动力。确保我国牢牢把握粮食安全主动权，让粮食生产能力更加可靠、可持续，需要依靠科技创新来推动生产力，以新质生产力驱动我国粮食产业的科技创新革命。因此，在我国农业已进入高质量发展阶段背景下，厘清新质生产力驱动粮食生产能力的多元逻辑与现实路径，探讨如何更精准、有力、持续地提升粮食生产能力具有重要的理论和现实意义。
一、新质生产力赋能保障国家粮食安全现实机遇
建设农业强国是建设社会主义现代化强国不可或缺的一部分，党的二十大报告中特别增加了农业强国，从中足以看出农业强国在我国未来发展规划中的特殊性与重要性。新质生产力作为推动社会进步最活跃的要素，在农业强国的建设中首先应打造高效率的新型农业生产工具，进而提高农产品质量，才能促进新型农民转型升级并推动技术创新发展，在保障国家粮食安全中起到至关重要的作用。
（一）新质生产力的概念内涵。高质量发展是新时代的硬道理，而这种发展离不开科技创新与新质生产力的推动。2023年底举行的中央经济工作会议强调，必须通过科技创新驱动产业创新，尤其是要利用颠覆性技术与前沿技术孕育新产业、新模式、新动力，发展新质生产力。当前，学界就新质生产力的理论探讨与实践路径展开广泛研究，取得了一系列富有洞见的成果。早期研究多聚焦于新质生产力的概念、特征、历史演进及其实践路径等方面。周文等认为，新质生产力以科技创新为主导，通过关键性、颠覆性技术突破，成为推动中国式现代化的重要力量。韩喜平等从政治经济学视角指出，新质生产力是马克思主义中国化时代化新飞跃的实践硕果，也是经济高质量发展的基本动力。韩文龙等从科学内涵和构成要素出发，认为新质生产力由新型劳动者、新型劳动工具和新型劳动对象构成，具有系统性特征。姚树洁等从时代背景和战略价值的角度指出，新质生产力是新时代中国经济社会发展从传统要素驱动向创新驱动转型的重要基础。在实践路径与实现条件方面，钞小静等指出，新质生产力通过应用新技术、重塑新动能和培育新产业，推动经济高质量发展。张姣玉等则从人才培养、数字产业和绿色低碳产业链等方面探讨了推进新质生产力的实现路径。随着研究的深入，学界逐渐关注新质生产力在特定领域的应用，尤其是在地区层面的实践。综上所述，新质生产力是科技创新驱动下，通过关键与颠覆性技术突破而形成的先进生产力。它深植于人们对新一轮科技革命与产业变革的深刻理解，旨在指导中国经济的高质量发展，并与中国特色社会主义政治经济学的理论创新及当代发展紧密结合。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
（二）新质生产力赋能粮食安全的理论分析。在当前时代背景下，新质生产力通过科技创新、制度创新以及管理创新的协同作用显著提升了农业生产效率及资源利用效率，进而对粮食安全产生了至关重要的积极影响。新质生产力通过基因编辑、智能农业等前沿科技，提升了粮食作物产量与质量，保障了粮食双重安全。基因编辑技术培育出抗病虫害、耐旱且高产的品种，提升产量，降低化肥农药依赖，减少环境污染。精准农业技术借助大数据和物联网，实时监测土壤、气候和作物生长，优化投入，精细化种植，提高效率和资源利用率，为粮食生产的可持续发展奠定基础。通过制度创新，为农业科技的推广和应用奠定了坚实基础。政府及相关机构出台了一系列政策措施，诸如科研资金扶持、税收优惠政策、知识产权保护机制等，旨在构建有利于创新发展的良好环境。这些制度层面的创新举措，不仅有效激发了农业科技研发的活力，还推动了科技成果的转化和广泛应用。以我国的《乡村振兴战略规划》和《全国农业现代化规划》为例，其中明确提出了借助科技创新提升农业生产力的战略目标，为新质生产力的发展提供了有力的政策支撑。
二、新质生产力在保障粮食安全中面临的困境
我国经济稳中向好态势不断巩固，社会大局保持长期稳定，为保障国家粮食安全提供了稳固支撑。近年来，我国不断强化粮食生产科技支撑，着力推动关键核心技术攻关，以科技创新促进粮食产业发展成绩显著。2023年我国粮食单产389.7公斤/亩，近十年来每亩产量年均提高约2.7公斤。粮食大面积单产提升效果明显，展示出我国推动粮食产业高质量发展的强大潜力。但当前粮食生产环节仍存在部分短板和弱项，以新质生产力推动粮食产业高质量发展仍面临诸多挑战。基于新质生产力的基本概念，结合粮食产业发展面临的短板弱项，构建了以新质生产力赋能粮食产业高质量发展的内在逻辑，具体如图1所示。（图1）
（一）技术推广和应用难度大。新质生产力的形成与发展离不开先进科技设备与技术的有力支撑，诸如智能农业设备、精准农业技术以及生物技术等均是不可或缺的关键要素。然而，这些技术的研发与实际应用往往需要较高的成本投入，这在经济欠发达地区表现得尤为突出，使得农民难以承受如此沉重的经济负担。以精准农业为例，其运作依赖于大量的传感器和数据分析设备，这些设备的购置成本高昂，同时其后续的维护与操作亦需具备相应的专业技能，这无疑增加了农民在技术应用上的难度。
技术普及程度的不足也是制约新质生产力发展的重要因素。许多农民由于缺乏对新技术的认知和了解，加之传统农业生产方式根深蒂固的影响，导致他们对新技术的接受程度普遍较低。即便在发达地区，技术培训和推广体系的不完善也限制了先进技术的广泛应用。许多农民由于缺乏系统的技术培训和支持，难以熟练掌握并有效应用这些先进技术，这在一定程度上阻碍了新质生产力在粮食生产中的进一步提升。
（二）政策支持和制度保障不足。新质生产力在粮食生产中的广泛推广与深入应用，亟待政府部门在政策制定、资金扶持及制度完善等方面提供强有力的支撑。然而，当前众多国家在相关领域的投入与保障尚显不足，已成为制约新质生产力发展的核心要素。一方面，政府对农业科技创新与推广的重视程度有待提升，导致科研资金分配不足，科技成果转化效率偏低。例如，政府对农民及农业企业的财政补贴与税收优惠政策尚不够完善，进而削弱了其采用新技术的积极性。另一方面，现行农业生产制度及市场环境亦在一定程度上束缚了新质生产力的发展。土地制度的不完善使得土地流转过程困难重重，制约了农民开展规模化经营及现代化生产的可能性。同时，金融制度的缺陷则导致农业生产者在获取资金支持方面面临重重障碍，进而影响了新技术的引进与应用。
（三）农民的文化素质和技能水平尚待提升。农村的大多数农业生产者受教育程度较低，缺乏科学文化知识和技术技能，这一现状已经成为新质生产力在农业推广中的重要阻碍因素。即便有先进的农业技术问世，由于他们难以理解和掌握，这些技术的推广和应用效果往往大打折扣。农民教育水平偏低，导致了他们对科技的接受度和应用能力相对不足，使得新技术难以在农业生产中落地生根。技术培训体系的不完善也是制约农民技能提升的重要因素。他们难以获得全面、系统的技术培训和有效指导，这使得他们在掌握和应用新技术时面临诸多困难。目前，现有培训资源显得捉襟见肘，培训方式单一，且培训内容与生产实际存在一定程度的脱节，这导致他们即便参加培训，也难以将所学技术有效地应用于实际生产之中。特别是偏远地区和贫困地区的农民，他们获取技术培训的机会更为有限，进一步加剧了农业生产效率的差距。
三、保障策略实现路径
立足新发展阶段、深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，以新质生产力为驱动力，全力推进农业高质量发展，进而有效增强粮食安全保障能力，这将成为粮食安全战略的核心导向。从耕地数量和单产对粮食总产量的贡献角度理解我国现代粮食安全，主要是靠新质生产力赋能来提高单产维持的，具体如图2所示。（图2）
（一）加强科技投入，降低技术成本。首先，增加科研资金投入。政府应支持科研机构和企业进行农业技术研发，推动技术创新。例如，设立专项基金，资助基因编辑技术、智能农业设备等关键领域的研发，降低技术成本，促进成果转化。其次，政府应提供财政补贴及优惠贷款政策，减轻农民和农业企业的经济负担。对购买智能农业设备、采用精准农业技术的农民及企业，政府可以给予补助，并给予优惠，如低利率贷款和减税，降低新技术应用门槛。最后，推动技术共享与合作。建立农业科技创新联盟，加强科研机构、企业与农民之间的沟通与协作，实现技术资源共享。搭建农业科技示范园区等平台，展示与推广新技术成果，提升区域农业技术水平。加强国际农业技术交流与合作，引进国外先进技术，提升我国农业科技竞争力。
（二）优化政策支持和制度保障。首先，健全农业政策体系。政府应出台一系列政策措施，以支持农业科技创新和新质生产力推广。例如，设立专门的农业科技创新基金，支持关键技术的研发和推广；完善土地流转和金融制度，鼓励农民进行规模化经营和现代化生产；通过政策激励，促进农业产业链的延伸和升级。其次，提升政策执行力。建立健全的政策执行和监督机制，确保各项政策措施落到实处。为此，可设立专项监督机构，定期对政策执行效果进行评估，并根据实际情况及时调整和完善相关政策，以解决政策实施中遇到的问题。此外，建立农民反馈机制，积极收集并解决农民在使用新技术过程中遇到的困难和问题，从而增强政策的针对性和实效性。最后，强化政府与市场协同。政府应与市场力量密切合作，共同推动农业科技创新和基础设施建设。例如，可采用公私合营（PPP）模式，引导民间资本积极参与，为国家减负；同时，鼓励企业在农业科技研发与应用中发挥积极作用，推动市场化运作，提高新技术的推广速度和效果。通过政府与市场协同发力，共同推动农业科技创新和新质生产力的发展，为农业现代化提供有力支撑。
（三）提升农民文化素质和技能。首先，建立健全技术培训体系。政府和社会应合作建立农业技术培训体系，提供系统培训。设立培训中心，组织专家深入农村培训；利用互联网和数字技术建立在线学习平台，提高农民技术水平。其次，开展多样化培训方式。根据农民需求，制定个性化课程；通过现场示范、田间指导、互动交流等方式提高培训实效性；组织农民参观先进地区，借鉴成功经验，提升实践能力。最后，提高教育水平和技术普及率。政府应加大农村教育投入，提升农民文化素质和科技接受能力。实施农村义务教育和职业教育，提升基础教育水平；开展农业科技普及活动，增强农民对新技术的认知和接受度；利用媒体和宣传手段推广农业科技和成功案例。
综上，保障粮食安全不仅是社会稳定的重要基础，更是我国在新发展阶段，应对国内外风险挑战，确保我国经济平稳健康发展的一项重大课题。深入实施粮食安全战略，推动粮食全链条的节约减损尤为迫切。通过加快培育和发展新质生产力，在传统要素如土地、劳动力和资本的基础上，融入创新元素和技术力量，实现生产力质的跃迁，为推进粮食全链条减损提供更多元、更高效、更智能和更精准的行动方案。本研究深入分析了新质生产力促进粮食减损的理论逻辑、现实基础和关键问题，并提出了新质生产力赋能粮食全链条减损的实现路径。研究发现，从理论逻辑来看，新质生产力能够通过技术革命性突破、要素创新性配置、风险科学性防范和生产关系适应性优化来赋能粮食全链条减损。未来，仍需继续深入理解和挖掘新质生产力的内涵及其赋能空间，进一步强化新质生产力的科学根基和动力源泉，解决新质生产力赋能粮食减损的痛点和堵点，为全球粮食治理不断贡献中国智慧和中国方案。
（作者单位：大连海洋大学经济管理学院）
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